國投公司：探索構建卓越黨建管理模式

金伯銀+李遠翔

國投公司構建的“卓越黨建管理模式”，實現了加強黨的領導和完善公司治理的有機統一，形成了助推改革發展的獨特優勢，提升了國有企業黨的建設科學化水平，為企業改革發展提供了堅強的思想保證、政治保證和組織保證。

習近平總書記指出：堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。國家開發投資公司（以下簡稱“國投”）作為國有資本投資公司改革試點，在黨中央的正確領導下，充分發揮黨組的領導核心和政治核心作用，以強化思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設為主線，以問題為導向，以制度創新為支撐，堅持改革試點與加強黨的建設有機結合、同步推進，構建了“卓越黨建管理模式”，實現了加強黨的領導和完善公司治理的有機統一，形成了助推改革發展的獨特優勢，提升了國有企業黨的建設科學化水平，有力推進了基層黨組織建設，為企業改革發展提供了堅強的思想保證、政治保證和組織保證。

以問題為導向

努力探索卓越黨建管理模式

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出：國有企業黨建工作還存在著弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。長期以來，國投黨組高度重視黨建工作，不斷加強和改進黨的建設，但與中央的要求相比，“四個化”的問題還不同程度的存在，亟待需要借鑒現代企業先進的管理理念和方法來解決。經過廣泛調研，在總結國有企業黨建工作優良傳統和經驗做法的基礎上，國投黨組結合改革發展實際，運用現代企業先進的管理理念和方法，探索出了黨建工作“五式工作法”（即“頂層式設計”“項目式管理”“閉環式推進”“網絡式監督”和“績效式考核”），構建了既充分反映國有企業自身管理特色，又有借鑒推廣意義的新型黨建工作管理模式——“卓越黨建管理模式”，并在其控股投資企業進行試點，企業黨的建設工作得到了明顯改善，黨建工作與中心工作融合度切實增強，黨員領導干部、員工的精神面貌顯著提升。

以制度為支撐

全面構建卓越黨建管理模式

卓越黨建管理模式主要包含“黨建管理體系”“黨建管理原理”“黨建管理方法”“黨建項目化管理”“黨建考核辦法”“互聯網+基層黨建”六部分具體內容。

黨建管理體系——

“黨建管理體系”為“一二三四五”，即“一個決定、兩個意見、三項規則、四項工程、五大載體”：

“一個決定”是《中共國家開發投資公司黨組關于貫徹落實中央全面從嚴治黨要求的決定》。“兩個意見”是《中共國家開發投資公司黨組關于加強集團黨的建設工作的指導意見》和《中共國家開發投資公司黨組關于建立健全黨建工作責任制的實施意見》。“三項規則”是《中共國家開發投資公司黨組工作規則》《國投集團企業黨委工作規則》和《國投基層黨支部工作規則》。“四項工程”簡稱“四手冊、四記錄、四平臺、四考核”——“四手冊”是《基層黨務工作實用手冊》《黨建工作流程手冊》《黨建工作平臺操作手冊》《黨建工作考核指導手冊》；“四記錄”是《黨建工作黨組記錄本》《黨建工作黨委記錄本》《黨建工作支部記錄本》《黨建工作黨員記錄本》；“四平臺”是以“黨建工作平臺”為依托的“信息管理平臺”“學習交流平臺”“微信服務平臺”“監督考核平臺”：“四考核”是《黨建工作考評辦法》中針對“黨委、黨支部和黨委書記、黨支部書記”四個主體的考核。“五大載體”是主題實踐、陣地建設、黨群共建、創新創效、典型示范。

“一二三四五”黨建工作體系是一個分類的、有順序的、關聯的整體。“一個決定”是方向，強調思想引領，通過整體帶動，推進公司在深化改革、強化管理中切實加強黨的領導，進一步加大從嚴管黨治黨力度；“兩個意見”是路徑，強調落實責任，通過明確要求，達到科學規劃；“三項規則”是要求，強調組織建設，通過具體規范，完善健全組織；“四項工程”是措施，強調基礎建設，通過夯實日常工作具體措施，推進過程管理；“五大載體”是抓手，強調融入經營工作，通過項目化管理，狠抓成效落地，促進改善創新。上述幾大塊在提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值的過程中，相互關聯、相互作用，共同彰顯黨建工作的價值創造能力。

黨建管理原理——

“黨建管理原理”是以“領導帶動、科學規劃、組織健全”為基礎，形成堅實有力的黨建工作基石；落實各級黨組織和黨組織書記責任，強化監督考核，形成挺拔有力的黨建工作支柱；在搭建的房屋里，每一項黨建工作均通過“PDCA”循環管理運作，促使黨建工作更加科學有效；在年度考核中通過優中選優，力爭“紅旗黨委”和“五星支部”榮譽，形成追求卓越的目標，最終構建起“領導有力、系統規劃、組織健全、責任落實、量化考核、追求卓越”的黨建管理模式。

黨建管理方法——

“黨建管理方法”是按照“全員參與、逐級分解、有效協同、整體聯動”工作思路，黨組定方向、明規則，黨委建工程、搭載體，黨支部組織推動項目，黨員崗位建功，由上而下地逐級分解黨建工作，由下而上地自動自發逐級承諾踐諾，形成履行黨建職責的“閉環”。以黨組率先、黨委創先、支部爭先、黨員保先為出發點和落腳點，各級黨組織、黨員各司其職，全員參與，共同協作，促進黨建工作由思路變方案，由方案變舉措，由舉措變成效，切實把黨建工作落到實處。

黨建項目化管理——

“黨建項目化管理”是指將黨建工作按照項目模式運作，通過融入現代管理理念進行項目化管理、過程化控制，使黨建工作具有可控性，達到科學化、規范化的要求。各級黨組織按照選項與立項、組織與實施、驗收與評估的項目實施流程，在項目庫中選取適合自身實際的項目開展工作，將黨建工作“軟任務”轉為“硬指標”。黨委搭建平臺建立項目庫，黨支部從中選取項目，黨員實施項目，各司其職，共同推動黨建工作落地見成效。

黨建考核辦法——

“黨建考核辦法”是將黨建工作量化為具體的指標內容，對黨委、黨支部和黨委書記、黨支部書記四個層面，運用關鍵績效指標進行考核，考核結果運用到任期考核中，與績效考核、評先樹優、干部選拔任用相結合。

互聯網+基層黨建——

“互聯網+基層黨建”是運用“互聯網+”思維，以“國投黨建工作平臺”為載體，積極打造集組織管理、組織發展、黨費管理、積分管理、績效考核等內容于一體的黨建信息化平臺，為黨建工作的創新提供有效途徑，拓展黨建工作的渠道和手段，使黨建工作資源共享、優勢互補、相互融合、協調發展，實現“把支部建在網上、黨員連在線上”的目標。

實施卓越黨建管理模式見成效

卓越黨建管理模式通過整體推進，重點解決了國有企業黨建工作普遍存在的不系統、管理粗放、方法陳舊落后、考核不科學或不可量化的問題。公司黨組結合“兩學一做”學習教育，在黨建體系系統化、黨建管理精益化、黨建平臺信息化、黨建工作項目化、黨建活動品牌化、黨建考核可量化七個方面下工夫，有力推進了基層黨組織建設，有效解決了基層黨建工作普遍存在的弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，有力推進了基層黨組織建設，促進了全面從嚴治黨責任的落實。主要成效體現為：

推進黨建體系系統化。卓越黨建管理模式從理念思路、工作原則到流程標準、考核評比通盤考量，設計了一套完整的“16+N”黨建制度體系，形成了上下一統的黨建制度體系新格局。同時，公司在夯實各級組織建設方面下工夫，堅持“四同步”“四對接”，在公司總部部門重新成立黨組織，對子公司和投資控股企業黨委進行換屆改選，確保黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發揮。

推進黨建管理精益化。針對國有企業黨建工作普遍存在的“粗放”現狀，公司創新性地將“PDCA循環原理”運用到黨建工作領域，注重黨建工作與業務發展工作同謀劃、同部署，各級黨組織年初根據公司黨組黨建工作要點，制定黨建工作計劃，層層簽訂《黨建目標責任書》，細化責任清單；在計劃制定后，對計劃進行任務分解，細化目標要求，并嚴格落實責任部門、責任人和完成時間；年中對黨委、黨支部、黨委書記、黨支部書記進行“四考核”，監督考核，查擺問題；年底對取得成效的，及時總結經驗，加以表彰；對沒有解決的問題，進行查擺和整改，制定整改清單。通過“PDCA”循環管理方法，使黨建工作由“虛”到“實”轉變，推動著黨建工作融入中心、落到實處。

推進黨建平臺信息化。利用網絡信息技術手段，公司創造性地開發了符合國投實際特點的“卓越黨建管理平臺”和“國投黨建”微信服務號，利用互聯網平臺、微信，用互聯網思維創新黨建工作，使“支部建在網上，黨員聯在手上”，解決了因企業黨組織分布廣、黨員流動快等特性帶來的新時期黨務工作面臨的諸多難題，形成了總部、子公司、控股投資企業資源共享、優勢互補、協調發展的開放式基層黨建格局。

推進黨建工作項目化。按照“抓關鍵、抓陣地、抓協調、抓帶動、抓創新”的思路，公司將黨建工作細化到“主題實踐、陣地建設、黨群共建、創新創效、典型示范”五個載體中，把黨的建設落實到一件件聽得到、看得見、摸得著、做得成的項目中。各級黨組織按照選項與立項、組織與實施、驗收與評估的項目實施流程，在黨建項目庫中選取適合自身實際的項目開展工作，將黨建工作“軟任務”轉為“硬指標”。通過開展“紅旗傳遞”“黨員身邊無事故”“崗位練兵”“提質增效”等黨建工作項目，圍繞經營中心工作，找準黨建服務主題，充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，有力推進了重要工程、重大項目和重點任務的完成。

推進黨建活動品牌化。結合“兩學一做”學習教育，在全集團開展“一企業一特色”黨建項目，各企業黨委制定特色建設方案，推動黨建創新。公司黨組在全集團開展先進事跡巡回報告，彰顯“時代楷模”的帶動作用；直屬黨委開展“點亮黨員身份，勇做改革先鋒”活動，以支部為單位，圍繞堅持全面深化改革、推進轉型升級、加快創新發展不動搖，確保完成全年經營目標不動搖，展示合格黨員風采；雅礱江水電創辦“先鋒新語”，支部書記、黨員就創新開展研討交流；國投宣電開展“自學黨章、自錄視頻”活動，提升黨員學習主動性；國投大朝山組織退休職工“回家”參觀，拍攝《回家》紀實片，新老兩代大朝山人就如何做一名合格的黨員、如何構建一個和諧的充滿凝聚力的國投大朝山直抒胸臆、暢談心聲，搭建起黨組織和群眾心中的橋梁，生動體現了國投的“三為”理念。

推進黨建考核可量化。企業構建起以公司總部、子公司和支部為考核評價對象的三級黨建工作考核評價體系，依據黨建工作的關鍵要素制定了《黨建工作考核辦法》，對黨委、黨支部和黨委書記、黨支部書記四層面，運用關鍵績效指標進行考核，將黨委、黨支部的工作細化為5項30條、20條具體內容，每一項內容均設置了分值、評分標準和詳細的操作說明；在考核中設置紅旗黨委和五星黨支部創建，通過優中選優，授予“紅旗標桿黨委”和“五星示范黨支部”稱號，并將黨建工作考核在整體績效考核中的比重提高至15%～20%，對黨組織書記述職評議考核的得分直接作為個人年度績效考核得分，與年終獎懲掛鉤。

推進黨建成效可視化。公司將黨員崗位分別設置有“黨員先鋒崗”和“黨員示范崗”，在集體崗位設置“黨員紅旗責任區”，使黨員身份可視化；實施“3111工作法”，對總部職能部門、子公司、投資子控股企業三個層面的黨建日常工作每季度進行一次監督檢查，每半年進行一次通報，年底進行考核，將考核結果在公司網站、微信、黨建工作平臺上進行公示，使黨建工作評價可視化；利用網絡、公司內刊等對取得優秀工作成果的企業和個人進行重點介紹，并在微信品牌欄目“國投故事”“精彩國投人”中用動畫、漫畫等形式進行宣傳推廣，使黨建工作成果可視化；編制《基層黨建工作流程手冊》，將企業黨委、紀委、黨（總）支部的成立程序、換屆（改選）程序、增補委員程序、組織程序、民主評議程序、工作程序等以工程流程圖的方式展現，一目了然，易懂易記，使黨建工作流程可視化。

卓越黨建管理模式在集團400多個黨組織全面實施以來，取得了有益成效，有力地推進了基層黨組織建設，有效解決了基層黨建工作普遍存在虛化弱化淡化問題，促進了從嚴治黨責任的全面落實。

一是黨組織的肌體更為強健。通過“國投黨建工作平臺”實現了組織全覆蓋，并在國外建成了跨國界的黨支部和黨小組，探索出了“支部建在海外，管理連在線上”的基層組織創建方法，真正做到哪里有項目，那里就有黨組織；業務開展到哪里，黨組織的保障作用就發揮到那里。黨組織的結構更加完善、體系更加健全。

二是黨組織的活動更加科學。通過運用“PDCA”循環管理，嚴格了黨內組織生活，民主生活會、“三會一課”、學習教育等開展得更加扎實有序；通過信息化管理，黨員民主評議、黨員發展等日常管理工作更加規范有效。

三是黨組織的活力更具生機。通過黨建工作項目化，黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員攻關團隊、黨員示范工程等形式多樣的特色項目廣泛開展，服務改革、服務發展、服務職工、服務黨員的價值充分顯現。通過全面實施卓越黨建管理模式，全集團對黨建工作的評判標準有了統一的尺度，提升了黨建工作的規范性和科學性；推進了“一崗雙責”規定的落實，營造了重視、支持黨建工作的良好環境和氛圍；激發了黨務干部的積極性、主動性和創造性，求真務實、注重實效的意識明顯增強；黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步發揮，職工精神面貌煥然一新。2016年，國投全年實現利潤180億元，同比增長9%，連續12年在國務院國資委業績考核中榮獲A級，連續四個任期考核獲優秀。企業涌現出了以國投新疆羅布泊鉀鹽有限責任公司、雅礱江流域水電開發有限公司等為代表的一大批優秀典型；國投羅鉀公司黨委被中組部選樹為“時代先鋒”，李守江同志被中宣部授予“時代楷模”榮譽稱號。卓越黨建管理模式的經驗做法得到了中組部和國資委的認可和肯定，中組部黨建讀物出版社將于2017年6月正式向社會出版發行“卓越黨建管理模式”系列叢書——《國有企業黨組織工作實務》，為國有企業提供可復制、可推廣的黨建工作經驗和鮮活案例。

（責任編輯：李萬全）