在轉變發展方式中實現農業供給側改革

陳俊欽

摘要：供給側結構性改革，是新一屆中央領導集體總結過去，立足當前，展望未來，提出的適應和引領我國經濟發展新常態的重要主張，具有很強的指導性。農業作為國民經濟的基礎，在向現代化邁進的過程中，其供給側改革重要性不容置疑。本文通過調研，針對福建省農業供給側不適應消費需求端的實際情況，提出改革的思路。

關鍵詞：轉變發展方式；農業供給側改革

一、福建省農業供給側不適應消費需求端的主要表現

（一）供給體系不健全。民以食為天。福建省人多地少，在很長的時間里，農業供給體系的確立基本上是為了糊口而作出的選擇。即只提供產品不提供服務，且提供的產品又以填飽肚皮為主，同質化嚴重，很少顧及營養、健康及休閑等需求。近年來，隨著溫飽問題成為歷史，情況雖有很大的好轉，但供給體系不健全的狀況并未根本改變。尤其是農業能以低得多的成本，增加對溫室氣體二氧化碳的吸收與儲藏，為應對氣候變化提供保障性服務，遠未形成應有的供給能力，短期內很難滿足需求。

（二）供給結構缺乏相應的穩定性與適應性。一方面，由于生活方式及消費習慣的相對穩定，要求農業供給結構保持相應的穩定性，而現實中各種農業供給在時間上過于集中或存在大幅的周期性波動，與需求的相對穩定明顯不相符。另一方面，由于科學技術的進步和生活水平的提高，人們要求農業提供的需求也在不斷發生變化，但從目前的實際情況看，農業供給結構還適應不了這種變化，表現為明顯的滯后狀態。以茶產業為例，市場對保健茶、速溶茶等各種方便茶飲及茶多酚、茶色素、生物堿等茶葉生化成分產品，都有相應的潛在需求，但目前的供給卻明顯地沒有跟上。

（三）供給質量差成本高的情況仍然存在。以平和縣的蜜柚為例，盡管這里有“中國柚類第一縣”之稱，生產的蜜柚深受消費者喜愛，還大量出口國外，效益也相當可觀。但是，也正因為如此，跟風種植者眾，引起土地盲目過度開發，帶來嚴重水土流失及生態環境惡化，造成果品質量下降，且因機械無法使用、人工等要素成本提高，供給成本也隨之上漲。顯然，這與以物美價廉為取向的需求是相背離的。此外，需求者對供給品的知名度、信譽度，也有越來越強的選擇傾向，農業供給方卻仍然未能積極應對。

二、在轉變發展方式中實現農業供給側改革

農業所從事的工作就是對土地（本文所稱土地含水域）進行耕種和使用，為人類的生存需求帶來各種供給。為此，農業供給側改革應該通過轉變土地耕種使用方式來實現。

（一）土地產出由單一追求產品向同時提供服務轉變。當今，影響全球系統可持續發展的最大問題，是生產過程排放二氧化碳引起的氣候變化。為此，農業在提供人類生命活動所需的物質產品之外，還擔負著從大氣中清除二氧化碳，為阻止氣候變化提供公共服務的重任。其做法就是充分利用植物的光合作用，增加對空氣中二氧化碳的吸收與固定，通常稱之為碳匯或增匯。據國家林業局碳匯辦公室預測，未來幾年間全球對這種服務需求的交易市場將達到35000億美元，超過國際石油交易規模。我國二氧化碳排放量于2009年超過美國成為第一大國，對清除這種溫室氣體的需求之迫切、數量之巨大，是不言而喻的。福建省山海資源豐富，利用山地和海域大力發展森林、海洋碳匯，完全可以做到既不減少農產品的正常供給，又能通過增加碳匯供給，為阻止和消除氣候變化作出重要貢獻。此外，利用耕地進行潛力挖掘也仍然可以大有作為。福建省還有大量的冬閑田，如能種上綠肥，不僅可以將大氣中的二氧化碳固定在作物體內再埋入土壤中，而且還能減少化肥施用，從而減少因生產化肥引起的二氧化碳排放。

（二）土地使用由家庭分散承包向經營主體流動轉變。這是解決農業供給質量欠佳、成本居高，以及避免出現大起大落的有效方式。現有的土地承包使用制度是近40年前開始實行的，實踐表明這在農產品供給嚴重短缺時期，作為解決溫飽問題是非常有效的。如今，農產品供給已由嚴重不足變為基本充足，消費需求也已不再以那種饑不擇食的方式進行，繼續保持原有的土地耕種使用制度， 將嚴格限制供給側的與時俱進。主要表現為：其一，與適度規模相比，細分到千家萬戶的零星土地，無法進行專業化生產和精細化管理，不利供給質量的提高和成本的降低。其二，土地分散使用，對基礎設施建設、農業技術推廣、機械設備使用和質量全程監控等，都造成嚴重制約，這對農業供給質量、數量、成本及結構的優化是非常不利的。再次，隨著收入門路的增加，農戶靠耕種承包地獲得的收入變得可有可無，很少有人會把耕種承包地作為主業經營，更不會有人為尋找更大商機去探明市場需求，土地盲目跟風種植使用便成為必然。需要指出的是，這些弊端很早就引起了人們的注意。上世紀90年代，一些學者提出將土地使用權從承包權中分離出來，使之能在市場的作用下進行轉讓，以達到逐步向經營能手集中的目的。這種做法雖然取得了明顯的成效，不過，由于農戶的后顧之憂未能消除等原因，土地向經營主體流動使用遠未能如人們所預期的態勢發展。如今，我們在進行農業供給側改革中，仍需要繼續為其作出大量的疏導和推動工作。

（三）糧油作物由單純草本構成向草本木本并重轉變。我國改革開放取得成功并迅速崛起，很重要的一條經驗就是先從解決吃的問題做起，為十多億人口提供了穩定的糧食油料供給保障。如今，我們正在為實現中國夢而努力，糧食油料人均供給數量不能減少，質量還要有所上升。由于工業化城鎮化的建設需要，地處郊區、灌排便利的穩產高產田大多被征用，適宜種植草本糧食油料的耕地正在逐年減少，這種勢頭還將繼續下去。因此，轉變糧油作物構成，從約占福建省陸地面積80%的山地中選擇合適部分，大力發展木本糧油，是積極穩妥進行農業供給側改革的理性選擇。建甌、尤溪、寧化等地的實踐證明：一是緩和了糧油作物與其他作物用地矛盾，農業供給側改革可以運作的空間隨之擴大，可以作出的選擇也隨之增加；二是有利于提高糧食、油料供給質量，現已生產出來的木本糧食油料（板栗、山茶油）都是公認的營養保健食品；三是一年種植多年收益，節水節能減排等優勢明顯；四是少受旱澇影響，不需要大量施用肥料，不排放污染物，還能保持水土、凈化環境并形成非常可觀的碳匯。

（四）作業過程由主要依靠人畜向大量使用機械轉變。農業供給側改革還必須借助先進的手段為其開路才能前行。大量使用機械代替人畜勞役是其一，既能在人工成本不斷上升的情況下降低作業費用，又能改善勞動條件、減少體力支出、縮小工農差別、增強勞動者的務農意愿、提高農業供給的可持續性，而且還能在抗擊災害、爭搶農時、技術規范精準實施、保持供給均衡穩定等方面發揮積極作用。

（五）生產制作由依賴自然條件向借助裝備防控轉變。這是促進農業供給側改革前行的又一重要途徑。如在生產階段，霞浦縣萬豐水產科技有限公司借助設備進行防控，即使是在寒冷的冬季，南美白對蝦仍能正常生長，實現了淡季不再淡的轉變，銷售價格反比旺季高出一倍以上。土地利用率成倍提高，占用費支出相應降低。在制作階段，安溪、華安等地的鐵觀音茶農利用空調“伺候”茶葉，在不同季節不同氣候條件下，都能將鐵觀音茶青半發酵過程控制在最佳溫度濕度范圍，制作的茶葉質量大幅提高，賣出的價格也隨之攀升。

（六）產業發展由局限一次產業向融入二三產業轉變。這一轉變能形成相應的供給鏈，并帶來農業供給側的三大變化。其一，可以減少流通費用降低供給成本；其二，許多供給品經過中間環節加工得以增值，不僅可以實現均衡上市穩定供給，而且還能通過形成的供給鏈，做到以銷定產，避免出現農業供給的盲目擴張與壓縮，也便于獲取需求信息，為優化供給構成、提高供給有效性提供依據；其三，有些供給品經過二次產業的精深加工，不僅提升了檔次，還能帶來新的需求，或變無效供給為有效供給。如建甌盛州食品有限公司在實現板鴨供給鏈經營的基礎上；繼續引進新的加工包裝生產線，將鴨脖、鴨胗、鴨翅、鴨爪等加工成高附加值的休閑食品，這些鴨副件的需求去處，也由居民餐室擴展延伸到休閑場所、旅行途中。再如福建中綠集團引進精加工生產線，將賣相欠佳的等外蔬菜產品加工成消費者喜愛的精品，實現了無效供給到有效供給的重大轉變。

三、建議

（一）做好碳排放權交易體系的啟動及其后續工作。我國承諾到2017年啟動全國碳排放權交易體系。這是為將碳匯作為農業的重要供給，并使之受到市場的拉動獲得長期持續發展而作出的制度安排。各有關方面務必按照預定的進程，努力做好各項前期準備工作。值得指出的是，交易體系的建立并非是一蹴而就的，還需要進行不斷的健全和完善。為此，各地還要進行認真的跟蹤考察，為健全完善工作提供依據。尤其是在交易中，買方總是組織化程度高的排碳企業，發聲渠道多、音量大，賣方總是組織化程度低的農戶，發聲渠道少、音量小，兩者呈一強一弱態勢，價格形成機制是否體現公平合理，很值得關注。

（二）充分發揮科技創新對農業供給側改革的驅動和支撐作用。農業供給質量檔次的提升、數量的擴張，以及新需求的創造與引領，都離不開科技創新的驅動和支撐。我國從事農業供給側經營的主體數量龐大、規模細小，組織化程度低，又廣泛分布在廣大農村，而作為科技創新主體的高等院校、科研院所，多以大中城市為依托，兩者要緊密對接，實現成果的快速轉移轉化，需要克服的困難確實不少。為此，有關方面應該出手，做好相應的扶持推動工作。首先，要大力提高經營主體的組織化程度，為科技創新服務農業供給側改革提供方便；其次，要在資源配置上采取傾斜政策，對于那些科技力量涉足較少的新領域，如森林、海洋碳匯領域，要在抓緊做好創新平臺建設的基礎上，組織科技力量開展協作攻關，盡快提供一批生產上急需的創新成果；第三，支持科研人員到主產區以問題為導向開展研發，讓科技成果緊貼生產實際；第四，為加工企業與高校院所牽線搭橋，鼓勵扶助兩者開展合作，開發新產品、研發新工藝；第五，支持鼓勵科技人員到具備條件的經營組織，以技術入股的方式從事研發工作，開展技術服務。

（三）組織開展精細的農用土地使用區劃。農業生產經營的對象為有機生命體，需要在特定的環境中生長發育及收獲制作，其豐產特性和優良品質才能得到正常表現。顯然，做好精細的農用土地耕種使用適宜性評價并作出區劃，可以為供給者提供重要的科學依據。即告訴他們在自己使用的土地上，種植什么作物更合適，能形成更具優勢的供給。這對避免許多地方存在的盲目跟風種植導致供給質量欠佳，有著十分重要的作用。如平和縣的蜜柚，利潤豐厚固然是引起大量盲目跟風種植的原因，但是，缺乏精細的農用土地耕種使用適宜性評價和區劃作為依據，也是一個不可否認的事實。實際上平和縣的“白芽奇蘭”茶葉也是當地的名優特產品，也正是因為缺乏精細的農用土地使用區劃成果作為依據，造成了一些宜茶土地也被錯誤地種上蜜柚，直到經專家適宜性評價后才實行退果還茶。

（四）借助現代技術手段為供給方提供預警信息。市場上一些農產品價格出現大幅度的周期性波動，有的甚至大起大落，其原因皆為供給方的種養規模盲目壓縮與擴張所引起。需要指出的是，這種情形也是供給方絕對不愿意看到的，他們迫切希望避免卻苦于無從做起，非常無奈。既然市場機制調節不了，就應該借助計劃手段進行預警和提示。以解決養豬業的周期性大起大落為例，主管部門可以根據正常狀態下的豬肉消費量，以及規模化養豬中獲得的技術參數，推算出合理的活豬供應量和母豬存欄數，再通過網絡隨時向養豬業界發布母豬的合理存欄數和實際存欄數。當實際存欄明顯多于合理存欄時發出預警信息，讓經營主體即時開始控制；當實際存欄明顯少于合理存欄時發出允許補欄提示，讓經營主體適當增加母豬飼養量。這樣，由于有預警和提示在先，母豬存欄數基本可以穩定，活豬供應量就不會大起大落。這種做法要比等到活豬飼養過量、肉價大跌后再出手干預，讓經營主體去掉一批母豬，無疑是一次巨大的進步。美國、日本等國家豬肉價格波動小，其做法就是依據豬肉消費量確定母豬與活豬的合理飼養量。考慮活豬市場是全國互通的，實際上也是一體化的，建議此項工作由農業部牽頭，組織各省、區農業部門配合開展。

（五）為供給者延長供給時間拓展供給空間提供方便。農產品收成有很強的季節性，而有些消費需求高峰又往往處于節慶活動期間，兩者在時間上存在著不可縮小的差距。再則，優質生鮮農產品的產出有很強的地域性，卻又往往遠離消費旺盛的大都市，兩者在空間上存在著不可縮短的距離。這種時空上的隔離便成為供給與需求之間的一道障礙。不過，只要政府和社會各界共同努力，為供給者延長供給時間、拓展供給空間提供方便，供給與需求之間的障礙就會完全被消除。如霞浦縣由政府牽頭，在海產品交易中心建成單個批次冷藏能力達5000噸的儲藏庫，為養殖戶提供鹽漬海參冷藏服務，避開了3月份收成季節集中上市，等到中秋、國慶需求行情好時出貨。再如福安市注意做好主產區對外路網建設，緊密連接國家快速冷鏈物流通道，確保優質鮮美的巨峰葡萄按要求在采后48小時內送達京城，與當地消費者成為“近鄰”，化解了“遠水”與“近渴”的供需矛盾。

（六）引導中小經營主體共同打造公共品牌。對于許多需求者而言，他們在選擇供給品時更看重知名度大、信譽度高的。顯然，農業供給側改革必須高度重視這種需求傾向。從目前的情況看，福建省農業經營主體數量大、體量小，他們投放市場的供給品普遍缺的正是知名度和信譽度，很難博得消費者的看好。以產茶大縣安溪縣為例，茶葉經營主體數量多達數百家，大量的中小型企業茶產品質量并不比名牌茶葉差，但由于缺乏附著于品牌之中的知名度和信譽度，在市場上缺乏競爭力，價格和銷量均受到嚴重影響，也給企業的生存帶來困難。對此，安溪縣政府按照政府引導、市場主導的原則和“一個公共品牌、一套管理制度、一套標準體系、多個經營主體和產品共同使用”的思路，于2015年底，由安溪茶葉協會組織115家中小茶葉企業，統一打出安溪鐵觀音茶葉公共品牌——“行好韻”。運行以來在當地政府和茶葉協會的大力推介下，很快就在業界形成影響力，價格由原來的每公斤100元左右上升到300元。目前，加入“行好韻”品牌經營的茶葉企業也增加到200家以上，安溪縣的這種做法值得認真借鑒與學習。

（七）充實完善農村金融服務體系。農業屬弱質產業，資本積累相當緩慢而有限，而農業供給側改革又是在生產的規模化、機械化、裝備化、集約化等過程中實現的，資金缺口大是各地普遍存在的問題，借助銀行信貸等金融手段必然的選擇。前不久，國家出臺了農村“兩權”抵押貸款試點政策細則，這意味著農業經營主體將擁有更多的抵押貸款通道。不過，從試點的情況看，銀行業界仍對風險防控疑慮重重，問題的關鍵在于評估與變現。對此，屏南縣的做法是引入小額貸款促進會，由該促進會成立500萬元擔保基金，貸款總額為2500萬元，然后，農戶將經營權抵押給促進會，由促進會對農戶經營項目進行審查和評估后予以授信，并向銀行作出擔保。莆田市花蛤養殖戶則是通過成立花蛤行業協會，并設立花蛤互助成長基金，與莆田市農商行簽訂產業鏈授信業務合作協議，獲得每年度高達5000萬元的貸款額度。由涉農組織設立擔保基金，并進行授信與擔保，是充實完善農村金融服務體系的一種比較簡單可行且有效的辦法。

（八）切實維護好供給與需求之間的流通秩序。供給者在經營領域進行創新，推出了深受需求者喜愛的供給品，必然會在流通中形成響亮的知名度和良好的信譽，并帶來豐厚的回報，但也很容易被不法分子所利用，造成流通秩序混亂，嚴重傷害供需雙方的正當權益。如地處武夷山的正山小種紅茶供給者，在傳統工藝基礎上進行創新，推出了以“金駿眉”命名的紅茶新產品，很快在大江南北走紅，緊接著，就有來自全國各地的假冒“金駿眉”茶葉跟隨其后，以低得多的價格搶占市場，造成了供給者的創新得不到應有的回報，需求者付出得不到正宗的供給品。為此，政府應該切實做好流通秩序的維護工作，防止供需雙方的正當權益受到傷害。一是宣傳普及商標法的有關知識，為供給者申請商標保護提供方便。這是國家為維護供需雙方正當權益作出的制度設計。上面提到的“金駿眉”茶葉就是因為缺乏這方面的知識，錯過了申請保護機會，被依法據實認定為是紅茶中的一個約定俗成的名稱，不能作為商標注冊。二是安排行業專家借助新聞媒體，向消費者宣傳普及識別摻雜摻假或假冒產品的有關知識。這樣可使假冒偽劣供給品失去藏身之地。三是拓寬專營專賣渠道，鼓勵知名度大、信譽好的供給品進入專營專賣渠道流通。這樣可以避免不法分子混入供給鏈插手流通事項。四是開展執法檢查，對摻雜摻假和假冒行為進行曝光，使其成為過街老鼠，并對有關責任人員依法進行相應的處罰，讓他們得不償失，不會再有邪念。

（作者單位：福建省農業廳）

責任編輯：凌玉