景德鎮精準扶貧現狀及對策探究

馮濤

摘要：近年來，江西省景德鎮市積極實施精準扶貧、精準脫貧戰略，把脫貧攻堅作為“第一民生工程”來抓，全市上下圍繞“提質翻番，率先小康”的奮斗目標，積極探索有效的扶貧對策措施，幫助貧困群眾盡快可持續脫貧，走上富裕的陽光大道，切實提升其獲得感和幸福感，為打造一座與世界對話的城市、建設“富裕美麗幸?！苯鞯木暗骆倶颖竞粚嵙嘶A。本文在總結成功經驗的基礎上，針對目前存在的問題，提出了相應的政策建議。

關鍵詞：精準扶貧；存在問題； 對策建議

近年來，江西省景德鎮市積極實施精準扶貧、精準脫貧戰略，把脫貧攻堅作為“第一民生工程”來抓，全市上下圍繞“提質翻番，率先小康”的奮斗目標，積極探索有效的扶貧對策措施，幫助貧困群眾盡快可持續脫貧，走上富裕的陽光大道，切實提升其獲得感和幸福感，為打造一座與世界對話的城市、建設“富裕美麗幸福”江西的景德鎮樣本夯實了基礎。

一、景德鎮精準扶貧策略措施及其成效

2016年以來，景德鎮市按照省扶貧和移民辦三年脫貧滾動計劃和年度預脫貧指標要求，對照“兩不愁三保障”總體目標，經過全市上下的共同努力，目前有4個省級貧困村有序退出，脫貧8775名貧困人口，自然增減268人，貧困發生率下降至1.7%。

（一）注重加強精準扶貧組織領導。成立由市長任組長、相關職能部門主要領導為成員的扶貧開發領導小組，建立定期聯席會議制度，派出420人120個駐村工作隊和505名脫產駐村扶貧的第一書記，構建了橫向到邊、縱向到底齊抓共管的大扶貧格局。

（二）注重精準識別貧困對象。先后開展幾次精準識別貧困對象工作，針對貧困人口的情況建檔立卡，精準確定扶貧對象，并對其信息狀況實行動態化管理，做到真扶貧、扶真貧。市、縣扶貧部門干部職工，駐村扶貧工作隊和駐村第一書記深入貧困村調研，逐家逐戶摸查情況，詳細記錄每村每戶的人員身體心理、文化程度、經濟來源、居住條件、勞動能力等狀況，建檔立卡，精準識別確定扶貧對象，建立信息數據庫檔案，以便精準管理。目前，全市有建檔立卡貧困人口16887人，14個省級貧困村，80個市級貧困村。

（三）注重精準滴灌扶貧。一是推進保障扶貧。加強農村低保與扶貧開發制度銜接，對全市5003名沒有勞動能力生活困難的貧困對象“紅卡戶”，由政府“兜底”保起來，即對常補對象中認定的“紅卡戶”貧困對象在享受農村低保政策的同時，再按照當年農村五保最高標準給予補差補助。二是推進產業扶貧。引導貧困群眾因地制宜發展茶葉、油茶、蔬菜、特色種養等優勢產業，走好“企業+基地+合作社+貧困農戶”的產業化經營路子。據統計，目前全市培育了新佳茶園、西湖珍芝等農業龍頭企業12家，省市兩級貧困村中發展農村合作組織368家，幫扶貧困對象1512人。新佳茶園通過建立分紅機制吸納貧困勞動力，脫貧6戶20人，人均年收入超4000元。三是推進社會扶貧。景德鎮市扶貧和移民辦、市工商聯、市光彩事業促進會聯合組織開展“百企幫百村”精準扶貧行動。樂平市工商聯動員全市工商企業開展助學貧困生行動，共籌集善款84萬元，捐助200余貧困學生，其中6名當年錄取的建檔立卡貧困大學生現場接受捐贈。四是推進教育扶貧。樂平市教育局對全市調查摸底的131名建檔立卡貧困戶高中在校生進行核實，減免了他們的學雜費，確保貧困戶子女不因家庭經濟困難而輟學。五是駐景部隊助力老區脫貧攻堅工作。景德鎮市軍分區按照脫貧攻堅要求，本著就地就近原則，切實做到精準到村到戶到人。如96163部隊捐資20余萬元，在省級貧困村樂平市高家鎮木里村開展定點幫扶，為全村建檔立卡的8個在校貧困學生捐資現金5.8萬元，為全村在校學生捐贈“愛心包裹”2萬元，為村小學出資13.1萬元改善辦學條件，分三批走訪該村慰問建檔立卡貧困戶。

（四）注重動員社會一切力量，多渠道籌集扶貧資金。有效整合社會扶貧資源，調動社會各方力量強化部門協作，充分發揮優勢，為貧困村、貧困戶、貧困人口提供人力、物力、技術、資金、項目等方面的幫扶。充分發揮駐村第一書記作用，協調好村委會、駐村幫扶工作組和貧困群眾三者關系。同時，通過多種渠道籌集扶貧資金，為精準扶貧工作提供資金保障，逐步形成專項、行業、社會“三位一體”扶貧的工作格局。

（五）注重從嚴督查扶貧工作，打好脫貧攻堅戰。2016年，景德鎮先后組織三次督查。7月份，市扶貧開發領導小組組成5個督查組，對全市上半年脫貧攻堅工作進展情況進行督查；10月份，市扶貧和移民辦、市委督察組組成聯合督查組，重點圍繞扶貧對象準不準、脫貧需求清不清、幫扶機制實不實、資金使用嚴不嚴、指標數據全不全、脫貧成效真不真等六個方面進行督查；12月份，從市扶貧開發領導小組成員、市直選派“第一書記”、各鄉（鎮）分管領導及扶貧系統業務骨干中抽調232人組成54個督查組，對全市4個縣（市、區）41個鄉鎮的工作開展情況進行實地核查和問卷調查，重點督查2016年度一萬名脫貧對象及4個提前“摘帽”的省定貧困村。

（六）注重體制機制構建，推進扶貧工作開展。先后印發《景德鎮市扶貧開發領導小組關于印發各行業落實精準扶貧攻堅實施方案的通知》、《關于建立貧困戶、貧困村退出機制的意見》、《關于印發〈景德鎮市貧困村退出評分細則〉的通知》等文件。在景德鎮市委、市政府有力推動下，景德鎮全市上下迅速將思想和行動統一到中央決策部署上來，市直部門充分發揮行業優勢，圍繞扶貧攻堅出臺了一系列向扶貧對象傾斜的優待政策文件。同時，實行市、縣、鄉、村四級聯動幫扶工作制度，在結對幫扶工作中做到工作到村、扶持到戶、責任到人，縣鄉村層層簽訂責任狀，強化責任、傳導壓力。

二、景德鎮市精準扶貧存在的問題

（一）普遍存在精準識別不夠。很多鄉鎮村精準識別工作做得還不夠扎實，有待進一步精準確立貧困對象。

（二）脫貧攻堅政策對接不到位。景德鎮市直有關部門和行業根據自身工作職能制定了一系列的優惠政策，將資源更多地配置到扶貧攻堅重點領域。但因相關部門落實力度欠缺，扶貧對象因自身素質不高信息閉塞等原因，在幫扶措施落地實施過程中還存在對接不到位的情況。

（三）鄉鎮與幫扶部門合作不夠。部分鄉鎮與貧困村的幫扶聯系單位、幫扶工作隊聯系不多、交流不夠、溝通不暢，存在工作脫節現象，沒有真正形成縣、鄉、村一體的強大幫扶合力。

（四）基層工作力量比較薄弱。雖然全市大部分鄉鎮成立了扶貧工作站，但普遍存在扶貧干部年齡偏大、職數偏少、力量薄弱、超負荷工作等問題，專干不專、流動性強、管理難度大，不能適應繁重的精準扶貧工作任務。加上部分基層組織對脫貧攻堅認識不足、措施不力、作風不實等問題，致使扶貧政策和措施難以落地生根。

（五）扶貧工程推進不力。有些扶貧項目在實際操作過程中難以落實，即使實行了，有的項目成效也不顯著，造成人力、物力、財力浪費，不利于精準扶貧工作的有效開展。

（六）扶貧資金滯留嚴重。扶貧資金存在滯留、截留、挪用、騙取、冒領等現象，致使有些扶貧資金沒有得到很好使用，難以發揮其最大功效，扶貧資金本身就有限，扶貧資金使用不當或被套取，就難以幫扶貧困群眾脫貧致富。

三、打贏脫貧攻堅戰的建議

2016年2月，習近平總書記在視察江西時強調，“決不能讓老區群眾在全面建成小康社會進程中掉隊”，“要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰”。要認真貫徹習近平總書記有關重要講話精神，堅持“精準摸清底數、判別類型、剖析問題、針對施策”的思路，堅持“因地制宜、分類指導，瞄準重點、精確指導，一村一策、一戶一計”的方針，堅持治標與治本結合、“輸血”與“造血”并舉，按照缺啥補啥、宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游等的原則，從實際出發，找到精準扶貧精準脫貧良策，增強扶貧工作的針對性和實效性。

（一）加強扶貧政策宣傳，統一精準扶貧思想認識

要傳達好中央、省市關于精準扶貧工作的會議、領導講話及相關政策法規精神，宣傳好扶貧開發政策、成就、經驗和典型事跡，讓廣大干部和群眾、尤其是扶貧對象了解精準扶貧的政策、內容、要求和做法，統一精準扶貧思想認識，切實把相關精準扶貧精神和要求貫徹落實到具體工作中去，在精準扶貧工作中進一步開拓視野、創新思維、提升理念、完善規劃、改進措施，營造全社會自愿支持、參與精準扶貧工作的良好氛圍，形成精準扶貧、精準脫貧的強大合力。

（二）加強健康扶貧，減少因病致貧、返貧現象

據相關統計數據，景德鎮貧困人口中因病致貧的占近80%，貧困群眾中因病致貧現象突出，往往是“一人生病，全家致貧”。要加強基層醫療衛生服務體系建設，確?？h、鄉、村有達到標準化建設要求的醫療衛生服務機構，滿足貧困地區貧困群眾的醫療服務需要；充分發揮新型農村合作醫療所、市社區醫療服務站、社區醫療服務中心以及各級各類醫院診所等的醫療服務作用，加強醫護知識宣傳，增強群眾健康意識；加強群眾健康體檢和疾病防治，為“老幼病孕”提供免費體檢，提升群眾健康水平；加強貧困人口健康管理，提升醫療衛生服務水平。要全面覆蓋新型農村合作醫療保障，逐步提高新型農村合作醫療規格和標準，提高防病治病水平，逐步簡化新農合報銷手續和擴大報銷范圍。要探索開展大病醫療商業保險，構筑基本醫保、大病醫療保險、醫療救助、大病救治等多道防線，減輕貧困群眾醫療負擔，降低因病致貧風險[1]。要對一些重大疾病患者免費救治，加大民政大病救助力度，也可動員全社會力量進行捐助和救濟，發揚“一方有難，八方支援”的人道主義精神，幫扶其戰勝病魔恢復健康。

通過以上舉措，全社會共同努力，讓貧困人口“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”，有效緩解因病致貧、因病返貧問題。

（三）加強安居扶貧，優化貧困村生產生活條件

安居扶貧是幫助貧困村脫貧的重要舉措，貧困村基礎設施搞好了，貧困群眾的居住條件改善了，其生產生活就會得以保障，脫貧致富基礎就會得以夯實。

一是精準移民搬遷扶貧。要根據實際困難情況精準確定移民搬遷扶貧對象，對那些交通不便、不宜居住、常遭災害困擾、生產生活生存條件惡劣的貧困村和貧困戶實施搬遷。景德鎮搬遷扶貧對象396人全部在浮梁縣，市（區、縣）有關部門要戰略思維、長遠科學規劃，就近搬遷安置，加強安置區基礎設施和公共服務配套建設，并輔以產業支撐帶動搬遷群眾就業，為其生活生產創造優越的機會和條件，努力做到“實施一個搬遷項目，安置好一方群眾，實現一方人脫貧”。

二是改善貧困村村容村貌。景德鎮有的貧困村基礎條件較差，但可不需搬遷，只需要加強村莊整治，改善村容村貌。相關管理部門應充分發揮政策優勢，重點給予這些貧困村多方面扶持，加大資金投入，加快新農村建設，為貧困村創造良好的生產生活環境。

三是實施貧困村危舊房改造。有些貧困戶的住房陳舊破爛，既潛存安全隱患，又影響村容村貌，不符新農村建設要求，急需改造。各級政府和相關管理部門應將這些貧困戶納入新農村建設住房保障體系，資助其危舊房改造，切實解決貧困戶的安居問題。

四是加強貧困村基礎設施建設。要把路修好建好，有通往外界的橋梁；要搞好水利建設，既保障飲水安全，又有充足灌溉水源；要搞好貧困村電網改造，保障貧困村用電需要，促使其通電、通信、通廣播電視；要抓好貧困村生活垃圾處理，使生活垃圾無害化處理，減少污染，優化居住環境。

（四）加強教育扶貧，讓貧困村學子受教育

“治窮先治愚，扶人先扶智”。精準扶貧要實施教育扶貧，使那些貧困戶的孩子上得起學，接受教育，不能在求學年齡因貧窮誤了學業，成為文盲，埋下致貧的伏筆。要落實好國家濟困助學政策，落實好義務教育階段“兩免一補”政策，逐步提高貧困生資助標準，加強對貧困戶子女的教育資助力度，讓他們能享受公平的優質學前教育、中小學以及大學教育或職業技能教育，消除貧困代際傳遞現象。要整合教育資源，加大教育投入，配優教師隊伍，優化發展貧困村教育。要動員社會力量，倡導對貧困生教育資助，建立社會救助資源與貧困家庭救助需求相對接的信息平臺，合理調配資源，保證貧困家庭的孩子能上學，能享受到與他人同等的教育，獲得生存與發展的知識資本，杜絕貧困家庭孩子因經濟問題輟學現象。

（五）加強就業扶貧，增加貧困人口收入

景德鎮有些貧困對象由于自身原因和外界因素影響難以就業，經濟來源單一，甚至沒有經濟來源，不能保障其基本生存與發展的物質資料所需，處于一種貧困狀態。要改變這一現象，創造好就業創業的平臺和機會，讓有勞動能力的貧困群眾充分就業創業脫貧致富。

一是加強貧困人口技能培訓，增加就業創業機會。要針對不同貧困群眾開展多種多樣的培訓活動，讓貧困人口掌握一項或多項就業創業技能。如浮梁縣，在以紅茶采摘加工為首要經濟來源的勤功鎮、蛟潭鎮，舉辦功夫紅茶加工為主題的技術訓練班；在以農產品栽培為首要經濟工業的江村，舉行生姜栽培技術訓練班；在具有荷花栽培資本的黃壇鄉、湘湖鎮，舉行荷花栽培技術訓練。當地有一百多名貧困人口參加了這些技能培訓，掌握了相關技能，增強了就業創業能力，有利于他們擺脫困境。

二是購買公益性崗位就業扶貧。要積極探索購買公益性崗位就業扶貧方式，開發一批農村公路養護、衛生保潔、治安巡邏等公益性崗位，推介用于幫助貧困群眾就業。如樂平市鸕鶿鄉龍口村村兩委班子，積極為貧困戶推介就業崗位，3名扶貧對象成為村衛生保潔員，2名扶貧對象（殘疾人）成為中節能企業值班人員。

（六）加強社會保障、社會救助扶貧，解決貧困人口困難

完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的貧困人口僅依靠自己很難脫貧，必須通過社會保障和社會救助方式來幫扶脫貧。

一是加強社會保障和養老保險，解決貧困人口基本生活問題。要對完全喪失勞動能力的人實行政府兜底保障，對部分喪失勞動能力的貧困人口實行社會保障和其他幫扶脫貧方式相結合，做到“應保盡?！?，并與經濟社會發展水平相適應，逐步提高低保平均保障標準。同時，不斷完善農村社會養老保險制度，使農村貧困人口基本養老生活能得到保障，解決其基本生活問題。

二是加強臨時救助，化解貧困人員的困境。要對遭遇不幸事故、身患重病等而陷入困境中的貧困戶和人員進行及時性的臨時救助，向其發放救助金、救助品，幫助其解決急需的生活難題，化解臨時突如其來的困境，助其渡過難關。

三是加強社會救助扶貧力量，拓寬精準扶貧渠道。要動員社會力量參與精準扶貧實踐，充分發揮社會扶貧資源的作用，進一步拓寬社會精準扶貧渠道，凝聚一切社會扶貧的強大力量。要大力推動社會慈善和救助扶貧，充分發揮具有慈善救助職能的政府部門及機構的救助扶貧作用，動員社會組織和愛心人士加入慈善救助活動中來，為貧困群眾送一份愛心、添一份溫暖。

（七）加強產業扶貧，促進貧困村經濟發展

要立足貧困地區的特色和優勢，大力扶持貧困村、貧困戶和貧困對象發展產業，實施產業扶貧，不斷增強“造血”功能，推動貧困地區加快發展，促進貧困群眾脫貧致富[2]。

一是因地制宜發揮資源優勢發展特色富民產業。要利用已有資源優勢，因地制宜開發特色富民產業項目。如浮梁縣瑤里鎮生態好、旅游資源豐富，可以發展生態旅游和鄉村旅游，為貧困對象增加就業創業平臺和機會，拓寬增收渠道，提高生活水平。

二是創新產業扶持模式，提高貧困群眾的產業參與度和受益度。要出臺產業扶持政策，對有勞動能力和勞動意愿的貧困村和貧困人口采取以獎代補、提供小額貸款或貼息的扶持模式，引導和幫助其發展適宜的產業，積極培育當地農村合作社，不斷增強“造血”功能，提高貧困群眾的產業參與度和受益度。要大力發展農村合作社，并與企業建立聯結機制，動員、鼓勵和支持當地企業與貧困村、貧困戶聯營，開發“公司+合作社+貧困戶”等多種企業幫扶模式，帶動貧困村發展、貧困戶致富。

（八）加強金融扶貧，資助項目發展、促進貧困戶增收

為推進精準扶貧工作，對能夠解決大量貧困人口就業、促進更多貧困戶增收的生產經營活動、項目和產業開發實行金融扶助。

一是加強落實扶貧擔保。要充分利用各級財政籌集的扶貧救助專項資金，為具有勞動能力的貧困對象從事生產經營活動提供貸款擔保，為吸納貧困人口就業占用工總人數30%以上的農民專業合作社、農業產業化龍頭企業發展生產提供貸款擔保，并減免擔保費用；為吸納貧困人口就業占用工總人數10%以上、且與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險的企業，提供貸款擔保支持；為貧困戶提供小額擔保，鼓勵其發展電子商務，拓寬農產品、陶瓷產品銷售渠道，獲得更多的經營收入。

二是加強扶貧信貸。要協調各銀行金融機構積極開拓扶貧信貸業務，為輻射帶動力強、解決貧困人口就業多、促進貧困戶增收脫貧快的企業積極提供信貸支持，實施金融扶貧。

（九）加強扶貧工作機制完善，確保精準扶貧目標任務落實

要確保按照時間節點完成各項扶貧目標任務，必須建立和完善扶貧工作機制，用科學有效的體制機制保障扶貧工作的順利有序推進。

一是按照精準扶貧目標任務，制定好扶貧“路線圖”，健全相關部門的行業扶貧責任體系，確定扶貧任務，明確扶貧分工。

二是完善精準幫扶工作“四級聯動”制度，有效整合扶貧資源，調動各方力量強化部門協作，充分發揮眾多優勢，為貧困村、貧困戶和貧困人口提供人財物、技術項目等方面的扶持。

三是健全干部駐村幫扶機制，充分發揮駐村第一書記作用，協調好村委會、駐村幫扶工作組和貧困群眾三者關系，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。

四是健全扶貧工作指導機制，加強對鄉鎮及村扶貧工作指導，按照《景德鎮市全力推進精準扶貧工作的實施意見》抓好落實，按照規定的時間節點完成精準扶貧各項目標任務。

五是健全扶貧工作實效考核機制，根據精準扶貧工作實效來考核相關部門和干部職工，形成激勵機制和懲罰機制。

六是健全扶貧監督機制，形成一種外在壓力推動精準扶貧工作，促使扶貧部門自覺履行職責，擔當起精準扶貧大任。一方面，要認真制定和實施督查方案，加大督查力度，深入市（縣、區）、鄉鎮，走村入戶，開展常態化督查，切實加強對扶貧對象、扶貧資金和扶貧項目的精準監管，對挪用套取扶貧資金的人嚴肅查處，確保扶貧資金和扶貧項目落到實處，推進扶貧工作，保障真扶貧、扶真貧、求真效，促使精準扶貧各項目標任務順利完成；另一方面，對督查發現的問題，要責令其整改到位，對照脫貧目標抓緊時間倒排進度，明確重點工作、目標任務、完成時限、責任人，做到精準施策，確保各項扶貧任務落到實處。

參考文獻：

[1][2]劉清榮、劉忠林.精準扶貧的路徑研究——以江西省為例[J].老區建設，2015（20）.