關(guān)于學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的幾個問題

為健全中小學(xué)、幼兒園安全風(fēng)險防控機制，把校園建設(shè)成最陽光、最安全的地方，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)[2017]35號）（以下簡稱《意見》）。日前，教育部政法司負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》有關(guān)問題回答了記者提問。本刊特就讀者廣泛關(guān)注的主要問題摘編如下：

問：建立健全學(xué)校安全風(fēng)險防控體系的工作目標(biāo)和主要內(nèi)容是什么？

答：學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的工作目標(biāo)是，針對影響學(xué)校安全的突出問題和難點問題，進(jìn)一步整合各方面力量，加強和完善相關(guān)制度、機制，深入改革創(chuàng)新，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，科學(xué)系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責(zé)明確的學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防、管控與處置體系，切實維護(hù)師生人身安全，保障校園平安有序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

《意見》從五個方面對建立健全學(xué)校安全風(fēng)險防控體系進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計和全面規(guī)定。一是明確學(xué)校安全風(fēng)險防控的總體要求，提出了學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。二是完善學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防體系，要求健全學(xué)校安全教育機制，完善有關(guān)學(xué)校安全的國家標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度，探索建立學(xué)生安全區(qū)域制度和學(xué)校安全風(fēng)險防控專業(yè)服務(wù)機制，健全學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險評估制度。三是健全學(xué)校安全風(fēng)險管控機制，要求落實安全管理主體責(zé)任，建立專兼職結(jié)合的學(xué)校安保隊伍，著力建設(shè)安全校園環(huán)境。同時，要進(jìn)一步健全警校合作機制，健全相關(guān)部門日常管理職責(zé)體系，構(gòu)建防控學(xué)生欺凌和暴力行為的有效機制，嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為，形成廣泛參與的學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。四是完善學(xué)校安全事故和風(fēng)險化解機制，要求健全學(xué)校安全事故應(yīng)對機制和責(zé)任追究、處理制度，建立多元化的事故風(fēng)險分擔(dān)機制，積極構(gòu)建學(xué)校依法處理安全事故的支持體系。五是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和保障機制，要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化基礎(chǔ)保障，健全督導(dǎo)與考核機制。

問：《意見》對完善學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防體系規(guī)定了哪些具體措施？

答：學(xué)校安全工作，教育為先，預(yù)防為主?！兑庖姟窂奈鍌€方面就推進(jìn)學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防體系建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定。

一是健全學(xué)校安全教育機制。注重提高學(xué)生的安全意識和自我防護(hù)能力，將安全教育與法治教育有機融合，適當(dāng)增加反欺凌、反暴力、防范針對未成年人的犯罪行為等內(nèi)容。學(xué)校要定期組織應(yīng)對地震、火災(zāi)等情況的應(yīng)急疏散演練，教育部門要將安全知識作為校長、教師培訓(xùn)的必要內(nèi)容，各相關(guān)部門和單位要積極參與學(xué)校安全教育。

二是完善有關(guān)學(xué)校安全的國家標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度。要求不斷健全學(xué)校安全的人防、物防和技防標(biāo)準(zhǔn)并予以推廣，加強重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，盡快制定一批強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)校安全事項專項認(rèn)證及采信推廣機制。

三是探索建立學(xué)生安全區(qū)域制度。在此區(qū)域內(nèi)，依法禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施，禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)、娛樂、彩票專營等營業(yè)場所等。公安機關(guān)要健全日常巡邏防控制度，公安交管部門要加強交通秩序管理等。

四是健全學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險評估制度。教育部門要會同相關(guān)部門制定區(qū)域性學(xué)校安全風(fēng)險清單，及時為學(xué)校提供安全風(fēng)險提示。要建立相關(guān)臺賬制度，定期匯總分析，及時研究整改，切實抓好應(yīng)急防范。

五是探索建立學(xué)校安全風(fēng)險防控專業(yè)服務(wù)機制。積極培育可以為學(xué)校提供安全風(fēng)險防控服務(wù)的專業(yè)化社會組織。采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵支持專業(yè)機構(gòu)研發(fā)提供風(fēng)險預(yù)防、安全教育相關(guān)服務(wù)或者產(chǎn)品。

問：《意見》是如何劃分學(xué)校安全監(jiān)督管理責(zé)任的？

答：為了落實把校園建設(shè)成最陽光、最安全地方的要求，《意見》進(jìn)一步明確，學(xué)校要切實承擔(dān)起校內(nèi)安全管理的主體責(zé)任，強調(diào)對校園安全實行校長（園長）負(fù)責(zé)制，落實學(xué)校、教師對學(xué)生的教育和管理責(zé)任，狠抓校風(fēng)校紀(jì)，加強校內(nèi)日常安全管理。學(xué)生在校期間，要求對校園實行封閉化管理，并根據(jù)條件在校門口設(shè)置硬質(zhì)防沖撞設(shè)施等，明確學(xué)校安全的管理責(zé)任和物防技防的工作要求。《意見》還提出，建立專兼職結(jié)合的學(xué)校安保隊伍。除學(xué)生人數(shù)較少的學(xué)校外，每所學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少有1名專職安全保衛(wèi)人員或者受過專門培訓(xùn)的安全風(fēng)險管理人員。地方人民政府、有條件的學(xué)?？梢酝ㄟ^購買服務(wù)等方式，將校園安全保衛(wèi)服務(wù)交由專門保安服務(wù)公司提供。

在落實校內(nèi)安全管理主體責(zé)任的同時，《意見》也對相關(guān)部門的日常管理職責(zé)進(jìn)行了明確。《意見》提出，各級教育部門、公安機關(guān)和學(xué)校要在信息溝通、應(yīng)急處置等方面加強協(xié)作，健全聯(lián)動機制。公安機關(guān)要進(jìn)一步完善與維護(hù)校園安全相適應(yīng)的組織機構(gòu)設(shè)置形式和警力配置，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)等。衛(wèi)生計生部門要加強對學(xué)校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導(dǎo)，食品藥品監(jiān)管部門對學(xué)校食堂和學(xué)校采購的用于學(xué)生集體使用的食品、藥品要加強監(jiān)督檢查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對學(xué)校工程建設(shè)過程的監(jiān)管，環(huán)保部門要加強對學(xué)校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監(jiān)管。交通運輸部門要加強對提供學(xué)生集體用車服務(wù)的道路運輸企業(yè)的監(jiān)管，合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運線路。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)對學(xué)校特種設(shè)備實施重點監(jiān)督檢查，在學(xué)校建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監(jiān)測采集機制。公安消防部門要依法加強對學(xué)校的消防安全檢查，綜治、工商、文化、新聞出版廣電、城市管理等部門要落實職責(zé)，加強對校園周邊特別是學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)有關(guān)經(jīng)營服務(wù)場所、經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督，消除安全隱患等。

《意見》還提出，要形成廣泛參與的學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，組織動員各方面力量共同參與學(xué)生安全保護(hù)。共青團(tuán)組織要完善未成年人維權(quán)熱線，提供相應(yīng)法律咨詢、心理輔導(dǎo)等。婦聯(lián)組織要積極指導(dǎo)家長進(jìn)行正確的家庭教育，組織落實對未成年人家庭保護(hù)的法律規(guī)定。支持和鼓勵律師協(xié)會、政法院校等法律專業(yè)組織和單位，設(shè)立未成年學(xué)生保護(hù)的公益性組織，為學(xué)生維護(hù)合法權(quán)益提供法律服務(wù)。

問：《意見》針對目前實踐中存在的學(xué)校承擔(dān)過重安全責(zé)任的問題，做了哪些規(guī)定？

答：《意見》強調(diào)，要加強學(xué)校安全風(fēng)險防控，落實各方的職責(zé)，同時也指出，不能因噎廢食，不能因為安全問題影響學(xué)校正常開展教育教學(xué)活動，要為學(xué)校松綁。為此，《意見》明確規(guī)定，學(xué)校要明確安全是辦學(xué)的底線，但在風(fēng)險可控的前提下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極組織體育鍛煉、戶外活動等，培養(yǎng)學(xué)生強健的體魄；有關(guān)部門要依法認(rèn)定事故責(zé)任，對學(xué)校無責(zé)任的要澄清事實和及時說明，避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；司法機關(guān)要加強案例指導(dǎo)，引導(dǎo)社會依法合理認(rèn)識學(xué)校的安全責(zé)任。同時，《意見》提出，要構(gòu)建多元化的事故風(fēng)險分擔(dān)機制，有效分擔(dān)、化解學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的事故賠償責(zé)任。此外，《意見》還要求各地要建立協(xié)調(diào)機制，切實為學(xué)校正常開展教育教學(xué)活動和課外實踐活動提供保障和支持。

問：《意見》提出的構(gòu)建多元化的事故風(fēng)險分擔(dān)機制有哪些內(nèi)容？

答：受多種因素影響，學(xué)校安全事故不可能完全避免?！兑庖姟吩趶娬{(diào)落實政府、學(xué)校相關(guān)責(zé)任的同時，明確提出要積極利用現(xiàn)代保險制度，構(gòu)建多元化的事故風(fēng)險分擔(dān)機制。一是要求學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為學(xué)校購買校方責(zé)任險。義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任險所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支，其他學(xué)校投保校方責(zé)任險的費用由各省（區(qū)、市）按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是要求各地結(jié)合實際合理確定校方責(zé)任險的投保責(zé)任，規(guī)范校方責(zé)任險的理賠程序和理賠標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方可以積極探索與學(xué)生利益密切相關(guān)的食品安全、校外實習(xí)、體育運動傷害等領(lǐng)域的責(zé)任保險。三是要求保險監(jiān)管部門加強對涉及學(xué)校的保險業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理，會同教育部門依法規(guī)范保險公司與學(xué)校的合作，嚴(yán)禁以學(xué)校名義指定學(xué)生購買或者向?qū)W生直接推銷保險產(chǎn)品。四是引導(dǎo)家長根據(jù)自愿原則參加保險，分擔(dān)學(xué)生在學(xué)校期間因意外而發(fā)生的風(fēng)險。五是鼓勵各種社會組織設(shè)立學(xué)校安全風(fēng)險基金或者學(xué)生救助基金，健全學(xué)生意外傷害救助機制。

（據(jù)中華人民共和國教育部官網(wǎng)）