關于我軍住房制度改革的思考

劉威

【摘要】“十三五”規劃綱要指出要健全住房供應體系，加快我國住房制度改革。同時，隨著軍隊改革的不斷深入，為提升軍人社會地位、改善軍人福利待遇和解決軍人的后顧之憂，加快軍隊住房制度改革、更好解決軍人住房問題的任務也日益緊迫。本文從我軍住房制度改革的歷史沿革和現狀出發，分析了當前軍隊住房制度存在的一些問題，并重點從完善住房公積金制度、健全住房保障體系以及深入推進住房保障軍民融合發展等三個方面為深化軍隊住房制度改革提出了自己的意見和建議。

【關鍵詞】軍隊住房制度；改革；公積金；建議

軍人的住房問題一直是困擾我軍干部家庭和制約我軍后勤保障的一個重大難題，這一問題能否有效解決直接關系到軍人的思想穩定和部隊的集中統一。我國從改革開放以后就開始進行城鎮住房制度改革，軍隊的住房制度改革也緊隨其后，黨中央和中央軍委相繼出臺了一系列的政策制度。經過多年的探索和不斷深化，我軍住房制度改革取得了重大進展，住房制度日趨完善，住房保障新體系逐步形成，初步建立起具有我軍特色的住房保障新體系，對改善軍隊人員住房條件，凝聚軍心，推進中國特色的軍事變革，產生了積極的影響。

一、軍隊住房制度改革的歷史沿革與現狀

改革開放以后，隨著中國特色社會主義市場經濟的建立和發展以及國家住房改革政策的不斷深化，軍隊住房制度改革在黨中央、國務院的關心和支持下，先后經歷了提租、建立住房公積金制度、組織實施集資建房試點和實行住房補貼制度等調整改革，逐步建立了軍隊住房保障新體系。

1.提租改革：1980年鄧小平同志提出了出售公房、調整租金、提倡個人建房買房的改革總體設想，在當時被確立為我國開展城鎮住房制度改革必須遵循的指導思想。軍隊住房制度改革也按照這一指示精神出發，改革低租金，實行分步提租“三步走”的做法，第一步，從1992年7月1日起，將每平方米使用面積基本月租金調整到0.32元：第二步，從1994年1月1日起，將每平方米使用面積基本月租金調整到0.55元；第三步，爭取在20世紀末將住房租金逐步提高到包含五項因素（維修費、管理費、折舊費、投資利息、房產稅）的成本租金水平。這在當時對于推進軍隊住房制度改革和加快解決軍人住房問題發揮了一定作用。

2.建立住房公積金制度：同樣是在1992年，黨中央、中央軍委頒布的《軍隊住房制度改革實施方案》中決定在全軍建立住房公積金制度，方案規定公積金由三個5%構成作為住房基金，即本人按月繳存基本工資的5%、總部從工資預算中按本人基本工資安排5%以及從預算外收入中按本人基本工資安排5%。住房公積金制度從1992年7月1日頒布實施到今天，經歷多次改革，也逐漸成為解決軍人住房問題的主要途徑。

3.組織實施集資建房試點：1993年，全軍組織干部集資共6270多萬元，建房1650套、11.7萬多平方米，到1994年，全軍批準下達的集資建房計劃已突破100萬平方米，軍隊集資建房試點取得了巨大成功，成為解決軍人住房問題的又一新途徑。

4.實行住房補貼制度：1999年，中央軍委頒布《關于進一步深化軍隊住房制度改革方案》，決定實施住房補貼制度，推行住房分配貨幣化，是我軍住房制度改革從實物分配向貨幣分配的重要轉變，初步建立起軍隊保障與社會保障相結合、公寓住房與自有住房相結合、實物供應與貨幣供應相結合的方式，標志著我軍住房制度改革進入了一個新階段。

從以上軍隊住房制度改革的歷程可以看出，軍隊住房制度改革正一步步由商品化、貨幣化向社會化的方向邁進，同時也越來越符合社會主義市場經濟的要求，為解決軍人住房問題提供了許多積極有益的探討與實踐。當前，我軍實施的住房保障體系主要是以公寓住房和經濟適用住房相結合、住房補貼制度和公積金制度相結合以及軍隊保障與社會保障相結合的綜合保障方式，構成了我軍現行的住房保障政策，較好的解決了軍人的住房問題，但是在現實運行中仍存在著各種各樣的不足，部分軍人的權益得不到保障、住房得不到解決、生活得不到改善，要想從根本上解決好軍人住房問題仍有很長的路要走。

二、當前軍隊住房制度存在的問題

進入21世紀，隨著社會主義市場經濟的快速發展，我國的房地產行業也發生了巨大的變化，房屋價格的急劇上漲普遍超出了軍人家庭的承受能力，如何在新世紀新階段更好解決軍人的住房問題又一次被提上日程。當前我軍住房制度存在的問題主要有：

1.公積金制度不夠完善，官兵在實際使用中仍存在不少困難。當前，住房公積金是我軍官兵解決住房問題的主要途徑之一，但是相對地方來說，軍隊住房公積金存在資金歸集數額較低、歸集方式不夠健全等問題。同時，目前實行的住房公積金貸款還存在著限制因素較多、貸款數額較低、審批手續復雜、軍地協調不夠順暢等一系列問題，所以目前這一政策尚未在官兵中得到普及，仍只有少部分人享受到這一優惠。

2.住房保障體系覆蓋不夠全面，軍隊轉業、復員干部和士官的住房問題沒有得到有效解決。如今地方已經停止了實物分房，我們的轉業干部和士官轉業到地方以后，原有的公寓住房需要返還部隊，若沒有提前購置商品房，那么轉業到地方以后就會面臨無房可住的困境。如何解決好這一部分人員的住房問題也需要我們通盤考慮。

3.社會化保障相對落后，軍人住房問題上的軍民融合水平較低。多年來，我軍的住房問題仍然主要依靠軍隊內部解決為主，但隨著軍人住房需求的不斷增加，軍事土地資源日益不能滿足經濟適用房開發建設的需要，軍用土地與民用土地不能得到很好的結合。同時，相關政策制度沒有跟上，有關軍隊住房保障社會化的政策法規、責任主體和具體操作方法都沒有明確。

三、深化軍隊住房制度改革的意見建議

1.提供制度保障，堅持和完善軍隊住房公積金制度。公積金制度是當前官兵解決住房問題的主要渠道，必須加以堅持和完善。對此，必須深化住房公積金體制改革，確定合適的繳存比例，增加住房公積金的征集規模，實行個人、軍隊和駐地政府三方共同繳納、綜合保障的原則：同時要加強對住房資金的規范化管理，為軍人建立健全個人公積金存款賬戶，定期與銀行進行核對和核算，避免出現軍人權益被侵害的情況。同時，不斷健全公積金貸款制度，放寬公積金貸款限制、簡化貸款流程和審批手續，加強軍地協調，積極與商業銀行開展合作，在貸款額度一定的基礎上實行公積金貸款和商業貸款相結合的“混合貸款制度”，降低貸款利率，切實減輕軍人家庭負擔。

2.健全住房保障體系，構建全覆蓋、多層次、寬領域的住房保障格局。要繼續堅持公寓住房和自有住房相結合、經濟適用房和安置住房相結合的方式。堅持住房保障全覆蓋，除了要解決好現役軍人的住房問題以外，軍隊轉業復員干部、離退休干部和士官的住房保障也要得到解決，鼓勵他們采取購買經濟適用房、租住周轉住房、購買軍產住房和修建自有住房相結合的方式。堅持住房保障多層次，從中央軍委到各個建制單位再到駐地政府，都要把軍人住房保障作為工作重心，中央軍委要成立以后勤保障部為核心的解決住房問題領導小組，按照“土地統一調配、經費統一籌措、工程統一建設、房源統一配售、資金統一管理”的模式，逐步擴大安置住房區域統建范圍；各級建制單位，要立足自身實際，加強單位公寓住房管理，完善經濟適應房的相關政策規定；駐地政府也要從國家大局出發，將軍人的住房保障納入到地方政府的建設規劃中來，對現役軍人采取適當的政策傾斜和照顧，做到層層結合、立體聯動。堅持住房保障寬領域，以住房分配貨幣化改革為起點，完善住房分配方式、豐富軍人住房選擇、拓寬軍人購房渠道。

3.加快推進住房保障社會化進程，實現住房保障軍民融合深度發展。黨中央、國務院要加快出臺軍人住房社會化保障的相關政策法規制度，落實各級政府住房建設主體責任，明確住房保障社會化的具體操作規程，為推動住房保障軍民融合發展提供制度保證。各級政府也要把軍人住房保障納入到政府工作計劃中來，借鑒推廣好的經驗、好的做法，如東北三省與原沈陽軍區合作制定的“戰區軍地組織協調，政府部門調控主導，依托地方土地資源，部隊提供住房需求，企業投標開發建設，軍地聯審參建資格，軍人按照政策購買”模式，成功邁開了住房保障社會化的步伐。具體來說，就是要將軍隊住房建設用地納入政府土地儲備規劃，由軍隊提出住房建設用地需求，地方政府以指令性劃撥的形式提供土地：將低職別的轉業復員干部、符合條件的士官住房納入國家保障性住房建設規劃，由國家專項下達年度計劃，各省市負責落實房源、優先供應。對此，軍地雙方應成立協調和領導機構，負責軍人住房的建設工作，并將其列入考核地方政府政績的重要內容，切實讓軍隊人員買得起房、住得上房。

總之，經過多年的努力和發展，我軍住房建設取得了重大的突破和成就，但現實運行中存在的諸多問題仍厄待解決，加快軍人住房社會化保障進程、推動軍人住房保障軍民融合發展將是一個不可逆轉的趨勢，我們必須抓住這一有利形勢，積極作為。在軍隊改革全面鋪開的大背景下，加快軍隊住房制度改革，使全體官兵有更多的獲得感和幸福感，為更好的實現中國夢、強軍夢貢獻自己的力量。