管黨治黨必須強化“七個從嚴”

曹吉波

黨的十八大以來，黨中央就全面從嚴治黨作出了一系列決策部署，黨風廉政建設和反腐敗斗爭進一步引向深入。國有企業紀檢監察組織，作為協助企業黨委抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的專責部門，要履行好監督職責，就必須從“七個從嚴”入手，深入推進全面從嚴治黨、依法治企，為深化國有企業改革發展保駕護航。

一是強化履責從嚴，落實全面從嚴治黨政治責任。管黨治黨責任在黨委，關鍵靠擔當。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》適應全面從嚴治黨新要求，首次明確各級黨組織在全面從嚴治黨中負有主體責任。從黨風廉政建設主體責任到全面從嚴治黨主體責任，既是實踐的發展，更是認識的深化；既是中央的明確要求，也是制度的剛性規定。對各級黨員領導干部特別是黨委書記來說，落實主體責任，既是政治責任、政治擔當問題，又是政治態度、政治立場問題。必須在履行主體責任上做到認識足夠清醒、思想足夠自信、行為足夠堅定、措施足夠有力，緊跟中央全面從嚴治黨戰略部署。針對責任意識不強、主體責任虛置、監督責任不力的問題，中鐵五局黨委切實強化“兩個責任”落實，強力推進考核、約談、問責機制，形成明責、履責、督責、問責的落實鏈條。近年來，中鐵五局黨委先后對多名黨員領導干部在管黨治黨失職失責、“兩個責任”落實不力造成不良影響、監督檢查工作失職失責造成損失、應該問責而沒有問責、“四風”和違紀問題多發頻發、選人用人失察等問題，進行了約談或是黨政紀處分，形成了“四種必談”“四種必問”“四種必追”的機制。

二是強化思想從嚴，認真學習貫徹黨紀法規。思想從嚴首先在于理論教育。堅定的信仰來自對理論的深刻認知和切實把握，理論與實際相結合是我黨的優良傳統。然而，當前一些理論教育和學習仍存在重形式、輕效果的問題。中鐵五局黨委在組織對廣大黨員領導干部開展各類理論教育培訓時，在教育形式上從嚴設計、從嚴管理，立起修身做人、用權律己的標桿，使做官先做人、從政先立德成為各級干部浸在骨子里、融在血液中的自覺修養，積極將傳統的開展警示講座、觀看警示教育片、開展警示談話等教育模式與“互聯網+”等新興媒體充分有機結合，深入學習習近平同志系列重要講話精神、黨紀黨規等；將傳統的頂層教育向基層教育延伸，做到全覆蓋、常態化。去年，中鐵五局黨委在全局內部開展了“兩學一做”學習教育專題活動，紀委進一步豐富廉政教育手段，以中央八項規定精神、中鐵五局十二項措施等為主要內容，自行繪制廉政漫畫集，下發全局進行學習；在全局內部組織開展了學習黨紀黨規知識競賽。通過教育學習，教育引導廣大黨員領導干部自覺地向理想信念高標準努力，同時以黨的紀律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。

三是強化作風從嚴，積極深化作風建設成果。作風建設是全面從嚴治黨的重要內容和永恒課題。黨的十八大以來，黨中央把加強作風建設作為工作開局的重要切入點，出臺了八項規定，部署開展了黨的群眾路線教育實踐活動，帶頭轉變作風，以上率下，有力地促進了黨風政風轉變，體現出黨中央深入推進從嚴治黨、馳而不息抓作風建設的堅定決心。然而，“四風”積弊并非一朝一夕就能夠根除，作風建設沒有完成時，反而永遠在路上。中鐵五局黨委堅決貫徹執行習近平總書記關于著力推進作風建設重要指示，嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息地糾正“四風”，把正風肅紀作為常態化工作來抓，從思想上找根源、從行為上抓整治、從制度上堵漏洞，做到內化于心、外化于行、固化于制，形成了抓作風、改作風分級負責的常態化機制。全局先后開展了“四風”問題整治情況“回頭看”、重要節點“四風”問題監督檢查等活動，并把“四風”問題整治與巡視、干部巡察、審計整改工作相結合，進一步查找辦公用房、公務用車、履職待遇、對外接待、獎金發放等方面存在的問題，督促整改并追究有關人員責任；同時將“四風”問題作為干部日常監管的重要內容，作為黨員干部職務晉升、評先評優的重要影響因素。

四是強化監督從嚴，持續扭緊監督的鏈條。黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，對強化新形勢下黨內監督作出頂層設計，為加強和規范黨內監督提供了基本遵循，為全面從嚴治黨提供了更為堅實的制度支撐和紀律保證，使其成為規范各級黨組織和廣大黨員、干部行為的硬約束。中鐵五局紀委作為黨內專責監督機關，嚴明職責定位，強化專責監督，切實履行自身職責，制定了《中鐵五局紀委關于加強職能監督的指導意見》，建立監察、審計聯合辦公機制，充分發揮聯合監督、職能監督、專責監督、專項監督、群眾監督、外部監督、巡察監督、作風監督、黨內監督等八大監督作用，切實加強監督力度，努力增加監督實效。通過不斷增強監督意識，豐富監督形式，明確監督職責，提升監督水平，鞏固監督成果，有效地堵塞了管理漏洞，促進了企業發展；特別是開展專項效能監察、監審聯合監察、全面巡察等工作，對多名黨員領導干部進行了責任追究。

五是強化執紀從嚴，踐行監督執紀“四種形態”。監督執紀“四種形態”的提出，是黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐的重大創新，充分體現了全面從嚴治黨的要求，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了重要遵循。如何正確運用好“四種形態”，既充分體現我們黨“懲前毖后、治病救人”的方針，又不斷釋放“越往后執紀會越嚴”的信號，切實維護紀律的嚴肅性，是紀檢機關面臨的重大現實課題。中鐵五局紀委充分發揮信訪主渠道作用，拓寬問題線索來源，暢通巡視、審計、效能監察、執法檢查、專項檢查、發現問題、線索移交的通道，專門制定了問題線索移交管理辦法；嚴格按照問題線索“五類標準”要求進行處置，堅持嚴肅執紀，保持力度不減、節奏不變，做到有腐必反、有貪必肅；對嚴重違紀、涉嫌違法的行為，堅決按規定移送司法機關處理。同時，充分運用“四種形態”，讓批評和自我批評、紅臉出汗成為黨內政治空氣的清潔劑，讓黨員、干部習慣在相互提醒和督促中工作；正確運用談話、函詢、誡勉等方法，讓被反映的干部講清問題，認識錯誤，及時改正，為實現四種形態從高向低的轉化提供可能。在具體實踐中，我們堅持中央提出的“三個區分開來”，既嚴肅處理有紀不依、明知故犯、謀取私利的行為，又區別對待先行先試出現的失誤、探索性實驗中的失誤以及為改革無意過失的行為，旗幟鮮明地保護干部干事創業的積極性。

六是強化防控從嚴，著力打造廉潔項目。開展廉潔風險防控工作，對于加強反腐倡廉制度建設、強化領導人員教育管理、推動懲防體系建設融入生產經營、提高企業反腐倡廉建設科學化水平，具有十分重要的意義。中鐵五局在推進項目廉潔風險防控工作過程中建立了一套符合實際、操作性強且行之有效的項目黨風廉政建設防控制度體系。圍繞容易滋生腐敗的重點環節、重點事項、重要崗位，梳理重要涉權事項，認真查找在權力行使、制度機制、思想道德等方面存在的風險點，評定風險等級，實行風險等級管理。摸清權力底數，科學編制“權力運行流程圖”，分類制定防控措施，促進防控措施“進流程”，真正實現“把權力關進制度的籠子里”“把風險防控在工作流程中”。同時，各單位結合項目實際開展“實驗在項目、廉潔在項目、創新在項目”的主題活動，以“工程優良、干部優秀、隊伍廉潔、創譽創效”為目標，有效推動項目廉潔風險防控制度標準化建設，即建立一套項目廉潔風險防控制度、簽訂一份廉潔從業承諾書、制作一套廉潔宣傳冊和漫畫集、發布一份廉潔自律倡議書、用好一個企地共建平臺、建好一套考評機制。

七是強化自律從嚴，建設合格的紀檢監察隊伍。建設一支高素質的紀檢監察干部隊伍，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要組織保證。紀檢監察干部作為執行紀律的監督者和維護者，自身建設必須要求更嚴、標準更高。中鐵五局紀委不斷深化創新體制機制，全面落實紀委書記履職履責考核，強化考核成果運用；開展集中辦案，有效整合紀檢監察力量；開展交叉辦案，促進案檢工作的業務交流；進行紀檢干部交流任職、異地任職和紀檢監察人才庫建設；強化紀檢監察干部業務學習，以信訪處置、案件查辦工作和案件基礎管理等業務知識為重點，開展“學習分享運用”活動，進一步提升監督執紀工作水平。作為紀檢監察干部，手握監督執紀權，必須始終堅持打鐵還需自身硬，牢固樹立監督者更要自覺接受監督的意識，以規矩為明鏡正衣冠、引紀律為清泉凈心神，強化隊伍自身的正風肅紀，對碌碌無為、不敢抓不敢管的紀檢監察干部，堅決撤換調整；對履職不力、責任缺失引發嚴重后果的必須嚴肅問責；對違規私存、隱瞞線索、選擇性辦案、跑風漏氣、以案謀私，決不護短和手軟，發現一起，查處一起，堅決維護紀檢監察干部隊伍的純潔性。

（責任編輯：李萬全）