新形勢下準(zhǔn)確把握理財(cái)管財(cái)新要求切實(shí)形成依法從嚴(yán)用財(cái)新常態(tài)

王洪軍　何江濤

近年武警總部印發(fā)了《武警部隊(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)經(jīng)管理二十五條措施》，并提出各級在理財(cái)管財(cái)上必須確立“投向必須要準(zhǔn)、投量必須要精、監(jiān)管必須要嚴(yán)、違規(guī)必須要究”的新要求。只有把這些新要求、新措施、新要求貫徹落實(shí)到財(cái)經(jīng)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，才能確保財(cái)經(jīng)管理依法從嚴(yán)常態(tài)運(yùn)行。

一、聚焦中心用財(cái)，確保“投的準(zhǔn)”。堅(jiān)決貫徹習(xí)主席關(guān)于“用好每一銅板”、“扎緊錢袋子”的指示要求，真正把有限的經(jīng)費(fèi)投入到提高戰(zhàn)斗力建設(shè)上。一是向中心任務(wù)聚焦。牢固樹立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，緊貼“多能一體、有效維穩(wěn)”的軍事戰(zhàn)略，優(yōu)先保障執(zhí)勤、反恐力量建設(shè)，優(yōu)先保障軍事訓(xùn)練、演習(xí)演練所需，優(yōu)先保障裝備器材補(bǔ)充購置，始終堅(jiān)持把財(cái)力聚焦在加快戰(zhàn)斗力生成發(fā)展上。二是重基層部隊(duì)投入。牢固樹立“保生活就是保戰(zhàn)斗力”的思想，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)官兵，把保基層、保生活作為財(cái)務(wù)工作保障重點(diǎn)和服務(wù)方向，著力解決官兵的實(shí)際困難和落實(shí)官兵的生活待遇，著實(shí)把固根本工程做實(shí)做好。三是減行政消耗性支出。厲行勤儉節(jié)約，大力壓減辦公、會(huì)議、接待等行政消耗性費(fèi)用支出，嚴(yán)格落實(shí)行政消耗性支出限額管理要求，超出限額一律不予結(jié)算。真正把行政消耗性開支控制住、降下來。

二、嚴(yán)格預(yù)算管財(cái)，確保“控的住”。預(yù)算就是法規(guī)，是經(jīng)費(fèi)管理的“龍頭”，必須嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，切實(shí)解決好預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”的問題。一是預(yù)算安排要科學(xué)。嚴(yán)格按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的編制原則和細(xì)化預(yù)算、零基預(yù)算的編制要求，在經(jīng)費(fèi)分配、論證測算和厲行節(jié)約上力求精準(zhǔn)，做到“四個(gè)不安排”，即沒有經(jīng)費(fèi)來源的不安排、任務(wù)不明確的不安排、論證不充分的不安排、違反政策規(guī)定的不安排，確保不漏任務(wù)、不缺項(xiàng)目、不超標(biāo)準(zhǔn)、不違政策，真正把預(yù)算編細(xì)編準(zhǔn)編實(shí)。二是預(yù)算調(diào)整要謹(jǐn)慎。對沒有納入預(yù)算安排的項(xiàng)目，開支必須要慎重，要杜絕以工作請示或方案代替經(jīng)費(fèi)申請，杜絕經(jīng)費(fèi)開支“先斬后奏”，防止預(yù)算調(diào)整大進(jìn)大出。特別是各級黨委要做到“四個(gè)不議”，即“缺乏政策法規(guī)依據(jù)的不議、未經(jīng)科學(xué)論證的不議、違反程序規(guī)定的不議、未經(jīng)財(cái)務(wù)部門審查的不議”，切實(shí)維護(hù)好預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是預(yù)算執(zhí)行要嚴(yán)格。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。做到“四查、四不報(bào)”，即“查預(yù)算項(xiàng)目、查原始憑證、查開支內(nèi)容、查簽字手續(xù)”和“無預(yù)算和超預(yù)算的不報(bào)銷、越權(quán)審批和規(guī)避審批的不報(bào)銷、已納入集中采購而未實(shí)施集中采購的不報(bào)銷、虛假發(fā)票的不報(bào)銷”，決不允許有預(yù)算約束不到的特殊部門和特殊經(jīng)費(fèi)，

三、拓展空間聚財(cái)，確保“用的好”。地方保障經(jīng)費(fèi)有效解決了部隊(duì)經(jīng)費(fèi)供需矛盾，為保障部隊(duì)履行職責(zé)使命發(fā)揮了重要作用，必須要管好用好。一是申請要有法可依。嚴(yán)格落實(shí)《武警部隊(duì)地方保障性經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》要求，屬于地方財(cái)政保障的經(jīng)費(fèi)，要依據(jù)法規(guī)申請到位；對不屬于地方財(cái)政保障的經(jīng)費(fèi)，不得巧立名目隨意申請。對于申請經(jīng)費(fèi)的數(shù)額，也要科學(xué)論證、合情合理，不能獅子大張口，損害部隊(duì)的形象。所以地方保障性經(jīng)費(fèi)必須支隊(duì)以上單位協(xié)調(diào)辦理，堅(jiān)決禁止基層大、中隊(duì)以任何名義直接向目標(biāo)單位爭取經(jīng)費(fèi)。二是使用要合理規(guī)范。部隊(duì)收到地方保障性經(jīng)費(fèi)后，要按照申請時(shí)確立的項(xiàng)目和地方財(cái)政部門的批復(fù)專款專用。嚴(yán)格按立項(xiàng)和審批權(quán)限開支，對不符合預(yù)算計(jì)劃開支的經(jīng)費(fèi)和未納入財(cái)務(wù)監(jiān)控支出的經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門一律不予報(bào)銷。要從嚴(yán)執(zhí)行地方保障經(jīng)費(fèi)上繳上一級統(tǒng)管的要求，經(jīng)費(fèi)申請動(dòng)用必須按程序辦理，手續(xù)必須齊全規(guī)范，確保把地方的“援糧”用好用規(guī)范。三是監(jiān)督要全程跟進(jìn)。要把地方保障性經(jīng)費(fèi)作為經(jīng)常性審計(jì)工作的重點(diǎn)，綜合運(yùn)用賬目公布、專項(xiàng)檢查、專題報(bào)告等方式，嚴(yán)格審查申請程序、開支內(nèi)容，全程加強(qiáng)跟蹤問效。要會(huì)同地方財(cái)政一并監(jiān)管，主動(dòng)向地方政府匯報(bào)經(jīng)費(fèi)管理使用情況，建立地方和部隊(duì)對地方保障性經(jīng)費(fèi)收支雙向監(jiān)管和雙向?qū)彶橹贫龋袑?shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

四、強(qiáng)化責(zé)任理財(cái)，確保“管的嚴(yán)”。要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)法規(guī)的政策界限，明確財(cái)經(jīng)紀(jì)律的“紅線”，強(qiáng)化和提高各級法治思維和依法管財(cái)責(zé)任意識，真正把從嚴(yán)依法管財(cái)落到實(shí)處。一是明確管理責(zé)任。各級黨委要對財(cái)經(jīng)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面負(fù)責(zé)，單位軍政主官同為黨委理財(cái)?shù)谝回?zé)任人。按照規(guī)定職責(zé)明確單位領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門主要負(fù)責(zé)人以及辦事人員，把經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體落實(shí)到具體單位、部門和人員。建立起部門對分管、分管對主官、主官對黨委負(fù)責(zé)的管理責(zé)權(quán)鏈，該誰負(fù)責(zé)就由誰負(fù)責(zé)，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。真正形成人人責(zé)任明、事事有人管、個(gè)個(gè)頭上有指標(biāo)的管理體系。二是注重審計(jì)監(jiān)督。從嚴(yán)落實(shí)“先審后批”制度，嚴(yán)把借款、審核、結(jié)算關(guān)口。經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷時(shí)，做到未經(jīng)財(cái)務(wù)審核，領(lǐng)導(dǎo)不審批；突出加強(qiáng)資金集中支付和公務(wù)卡支付結(jié)算、大項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用管理、事業(yè)經(jīng)費(fèi)建設(shè)成果、行政消耗性支出、大宗物資采購等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督力度，無預(yù)算、超預(yù)算，手續(xù)不全、發(fā)票不規(guī)范等違規(guī)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)不審核、不借款。大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支、大項(xiàng)工程建設(shè)、大宗物資采購和資產(chǎn)處置等重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)必須先經(jīng)審計(jì)部門后方可辦理，真正發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移作用。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行單位和領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，對超預(yù)算、無預(yù)算開支，以及違反規(guī)定程序、權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)辦理財(cái)經(jīng)事項(xiàng)的依法從嚴(yán)追責(zé)，切實(shí)把財(cái)經(jīng)法規(guī)選擇性、變通式、功利化執(zhí)行的行為遏制住。特別是在整風(fēng)整改的大背景下，以“零容忍”的態(tài)度處理違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人和事，使財(cái)經(jīng)紀(jì)律真正成為通了電的“高壓線”，切實(shí)維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性權(quán)威性。