供電企業項目投資管控的探析研究

方偉飛　吳素敏

【摘 要】 電力企業在發展過程中的主要任務是為經濟社會發展提供能源供應，其在發展過程中，電力工程項目能夠滿足企業發展的生產經營以及發展需要，電力企業資金流量大、周轉快，其中項目投資占總支出的50%以上，加強項目投資的管控，保證企業資金安全和提高資金使用效益，直接關系到電力建設投資的成效，它能夠深刻影響到工程投資實際效益。本文結合Y供電公司情況，從開展投資能力測試、項目儲備庫管理、項目投資過程管控三個方面來分析如何提高企業的項目投資管控。

【關鍵詞】 供電企業 項目投資

一、開展投資能力測試，加強項目投資效益導向。

隨著電力行業改革的深入，投資決策正逐漸向效益導向轉變，在進行投資的時候越來越多的會去考慮如何確定合理的投資規模，提高投資效益。項目開始就是項目的立項決策，是項目全過程投資控制的基礎和前提。通過對建設地點、建設規模、項目功能以及建設標準進行明確，對項目建設的可行性問題進行分析。通過對項目的技術可行性、經濟合理性、環境允許性進行全面和系統的分析和論證，同時，對投資能力進行預測，通過投資能力預測模型能量化預測未來投資規模，進而對資本性投資預算的制定提供參考，支持高效益的投資決策。投資能力是指在目標利潤、資產負債率限值以及假定的售電量增長率約束下，公司財務所能夠支撐的投資規模上限，即假設在保證資金安全備付的前提下，對未來電力需求預測、電網投資規模預測、電網投資時間序列預測和電網投資結構預測，通過以上預測結果為決策提供支撐，滿足電網產業投資決策方面的理論訴求，電力投資方式由“外延式擴張”逐漸向效益導向的“內涵式提升”的轉變，將經營、籌資活動現金凈流入全部用于投資所形成的投資能力。如Y公司經測算2017年投資能力為6200萬元，削減投資計算3000萬元，降低了企業的經營成本。

經過投資能力的預測，對方案進行選擇，對項目投資估算工作進行編制，所確定的各項經濟技術指標對整個項目的投資會起到決定性作用，保證項目的投資總額在控制范圍內，尤其在建設期內，保證可行性報告的決策以及投資控制能夠起到真正的作用。

二、引入項目儲備庫管理系統，加強項目投資精準度。

項目的精細化管理，即是對電力工程建設項目過程中的質量、進度、安全、成本等要素進行不斷優化與完善的一個過程。其內涵是以提高項目管理效率與管理水平為核心思想，追求精益求精以及不斷細化與改善。

按照專業劃分的原則構建項目儲備機制，完善全口徑項目儲備庫制度。建立公司項目儲備庫，所有項目先進入項目儲備庫，項目實施時從儲備庫提取。參照“規劃引導、突出重點、匹配合理、注重實效”原則進行安排，并結合上級公司規劃和年度投資計劃調整情況，與發展部溝通，從業務歸口和管理歸口兩種不同角度出發，合理歸集儲備項目。項目可研評審、批復后，按項目類別、輕重緩急進行分類，錄入項目儲備庫。由于公司項目管理存在業務歸口與管控歸口不一致，在此過程中容易引起業務與管理交叉。如：公司低壓下火線路維護項目沒有明確的統一歸口管理部門，其運行業務屬于配電運檢，但管理職能又屬于營銷服務，形成業務發生后找不到預算的歸口部門。針對該情況，Y公司通過多次協調，明確該類業務預算類別申報應由管理職能部門提交，但具體項目業務量審核由運檢部負責，從管理路徑上理順了項目的儲備渠道，增強了項目儲備合規性。公司結合經營能力，充分考慮年度績效預控目標，在國網投資能力測算系統中開展次年投資評估工作，合理確定次年儲備庫的投資規模。

項目進入儲備庫前，由業務部門根據可研批復結果將項目估算數據導入儲備庫管理系統，財務部門進行審核。通過上級專業部門的可研評審，財務部門的審核，提高項目估算的準確性。比如Y公司目前項目儲備43項，金額1.35億，評審后金額壓降10%，項目投資完成率偏差控制在5%以內，切實提高了項目投資的精準度。

三、完善項目投資的通報與反饋，加強投資過程管控

項目投資實施過程涉及流程多、期限長，給項目投資管理帶來很大的不確定性，為確保項目投資計劃的順利完成，加強項目實施的過程管控尤為重要。為進一步加強監控，全程持續跟蹤項目執行情況，Y供電公司建立“雙周通報、季分析、年總結”的項目投資分析通報反饋制度，查找問題，落實責任，探索建立項目投資預算執行獎懲模式；切實改變項目投資“重安排、輕跟蹤、弱評價”現象。年初，根據項目投資年度計劃，結合企業生產經營計劃，明確各項目設計、監理、施工、物資等招投標、施工、驗收、結算、決算的時間節點，保證項目的全流程跟蹤、管控，落實各環節責任部門和人員，每雙周對項目投資完成情況進行內部通報，及時協調項目投資實施過程中存在的問題。在公司項目管控部門的配合與支持下，財務部門以價值管理為主線，月中反饋實時進度，月底通報執行結果；專業管控部門以業務鏈為主線，對照“項目預算執行進度影響因素庫”，針對具體項目、滯后環節等采取管控措施，層層落實責任。根據項目完成進度，及時開展階段性工作總結，分析制約進度協同原因，落實措施改進程度，對仍存在的問題進一步點評，確保管控到位、管出實效。Y供電公司6月底完成項目投資預算完成率達到48.62%。

通過項目投資管控工作的實踐，Y供電公司項目投資管理水平顯著提高，電網結構不斷優化，供電可靠性大幅提升，管理效益、經濟效益和社會效益有了顯著提升，有效支撐“一強三優”可持續發展戰略。同時，推進項目投資決策轉變，向效益導向的“內涵式提升”的轉變，向投資提高資產運營的效率和效益。