唐縣“三城”聯創為什么能夠立竿見影

甄慧帥　馬躍文

唐縣是革命老區，也是燕山——太行山集中連片特困區縣和國家扶貧開發重點縣，縣城是老舊縣城。2016年，唐縣堅持“三城”聯創，圍繞“生態、精致、舒適、靈氣”目標，突出規劃引領，優化總體布局，實施了一批城建和惠民工程。新建唐堯、鐘鳴、古北岳、仁厚、秀水等6個精品公園，新改建街頭游園15個，建成省級園林式單位、小區12個，城區新增綠地面積153萬平米。北環路拓寬改造、迎賓大街改造提升、東關橋改造等竣工通車，仁厚西路完成大修，國防路拓寬改造、東外環建設即將竣工，“一環六縱六橫”路網格局逐漸形成。完善縣城功能配套，縣城水、電、路、氣、訊等民生工程日趨完善，教育、醫院、交通等公共服務保障進一步健全……。走進現如今的唐縣，放眼過去，街道光亮潔凈、交通秩序井然、處處鮮花錦簇、滿城綠意盎然，唐縣廣大群眾的文明意識也正從“全民自律”走向“全民自覺”。去年，唐縣省級園林縣城創建成功，省級文明縣城創建在全省推廣了經驗。縣城舊貌換新顏，讓群眾獲得了許多看的見、摸的著的實惠，也正在悄然改善和提高著群眾的生活質量，影響著百姓的文明素質和精神面貌。

唐縣面貌為何在短短半年的時間內能夠立竿見影，使縣城發生翻天覆地的巨大變化，贏得群眾的真心擁護和支持？還得追溯去年以來，縣委、縣政府以銳意改革、攻堅克難的魄力和勇氣，深化“兩學一做”學習教育，構建黨政主導、群眾參與、輿論支持、全民自律“四位一體”工作運行機制，實行清單化、網格化、常態化、一線化、臺賬化“五化”管理法，落實干什么、誰來干、怎么干、什么時間干完“四個干”要求，以成事檔案為正面清單，以誠信檔案為負面清單，把“三城”聯創作為牽動和活躍工作全局的著力點，把文明縣城創建作為統籌推動扶貧攻堅、項目園區、信訪穩定等各項工作的載體和民生工程，順應全縣人民對美好生活的新期待，以創新工作機制為切入點，探索走出了一條貧困地區、老舊縣城創建文明城的新路子。大德之行，必有大治。唐縣縣委、縣政府正是用改革的辦法和崇尚實干的精神，凝聚了黨心、贏得了民心，形成了強大的攻堅合力，匯聚起了磅礴的群眾力量。

黨政主導，點燃干部的創業激情。創城伊始，縣委書記杜慶勇堅持黨政主導這一治理理念，從“認識”、“機制”、“狀態”三方面入手，狠抓領導干部這個“關鍵少數”，全面點燃創業激情，煥發干部最佳狀態。在認識上，堅持以人民為中心的發展理念，破除“階段論”、“面子論”、“無關論”、“完美論”四種不科學“論調”，樹立“發展、民生、協同、突破”四種意識，切實把廣大干部群眾的思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，統一到推動全縣各項工作升級進位上來。在機制上，推行黨政主導、群眾參與、輿論支持、全民自律“四位一體”工作運行機制，全力提升社會經濟體系和治理能力的現代化水平。在狀態上，圍繞“干部為事業擔當、組織為干部擔當”，從激發干部內生動力入手，建章立制，著力破解束縛和制約，推進創城工作的深入開展。

堅持以改革創新為引領，著力推進關鍵領域和重點環節的改革，大膽破解發展中的瓶頸和問題。立規矩，建立《成事檔案》，出臺《容錯免責機制》《干部問責機制》《干部負面清單》等機制，以《條例》為底線，以《準則》為引領，以“十個環境”為重點，嚴厲整治懶政怠政、為官不為、為政不公等行為，嚴厲查處黨委政務不公開、“三資”管理不規范、強攬工程、私買土地、吃拿卡要等突出問題。給支撐，出臺《經費使用補充意見》《專項工作獎勵意見》《縣屬企業領導人員管理暫行辦法》等制度，提高鄉村經費標準，鄉鎮工作經費提高到60萬元/年，行政村工作經費提高到9.5萬元/年。為創城工作提供了制度保障和資金支撐。

堅持以正確的用人導向為根本，著力凈化政治生態，制定出臺《精準考核意見》《四個干抓落實》等機制，不唯年齡、不唯資歷、不唯選票，重實績、看擔當、憑公論，在脫貧攻堅、項目園區、城鎮建設等工作一線識別干部、選用干部。建立常態化“督考合一”機制，把成事檔案作為干部提拔重用的重要依據，督促和倒逼廣大領導干部不做“老好人”、“精明人”、“大官人”，放下“名”、放下“利”、放下“懶”，以上率下，主動深入到條件最艱苦的地方去、矛盾最突出的地方去、群眾最需要的地方去，堅持問題導向，靶向施策，確保各項工作的剛性落實。

群眾參與，匯聚起磅礴的民眾力量。創城為民是服務宗旨，既是出發點也是落腳點。為了群眾，還要依靠群眾。唐縣注重培育群眾的主人翁意識，發揮群眾的主體作用，對事關改革發展的重大工程、重要事項，搞好風險評估，組織專家評審，并全面把握和正確引導群眾的思想動態和心理預期，最大限度地爭取群眾的理解和支持，依靠群眾的智慧和力量推動工作。

唐縣明確創建主體或管理對象的創建義務清單，將食品安全、安全生產、文明標識、門前五包、合法排污等多項內容納入其中。相關部門與城區主次干道1677個臨街企事業單位、商戶、門店簽訂包凈化、包綠化、包亮化、包美化、包秩序“門前五包”承諾書，并張掛責任牌。

堅持問題導向，讓群眾當監督員，使參與社會治理有平臺、有渠道、有組織。一是發動群眾監督。通過設立微信號、舉報電話、隨手拍、曝光臺等多種監督渠道，拓寬管理社會的信息來源，并及時向舉報人反饋結果。二是發揮參與作用。堅持黨員干部帶頭，深化文明單位、文明校園、文明社區等群眾性精神文明創建活動，大力開展“爭做文明市民、助力文明縣城”萬人簽名、“慶國慶迎重陽”大型文體展演、“小手拉大手、文明我先行”文明校園創建等一系列活動，在全縣迅速掀起了創城熱潮。三是依靠群眾智慧。廣泛匯聚民智，發動群眾出主意、想辦法，提出意見和建議，同時依靠科技手段，采取GPS定位、監測線路用電量等手段隨時開展監督，加強對違法營業及違規行為的監管。四是暢通干群交流渠道。建立企業家懇談日制度，每個月第三周的星期三召開企業家座談會，縣委書記親自解決企業發展問題。建立與扶貧工作隊長、骨干企業、老干部、一線教師、信訪群眾直接聯系的渠道，接受群眾監督，發現施政問題，改進工作部署。

輿論支持，營造良好的創城氛圍。唐縣堅持輿論先行，讓“攝像機”趕在“鏟土機”前，力戒“破窗效應”，打造“火爐效應”，堅持用社會主義核心價值觀引領創建，用公眾人物示范推動創建，通過教育、懲罰和警示，引導廣大群眾自覺遵守公序良俗，撒播文明禮儀、弘揚時代新風、凝聚強大正能量。

唐縣通過多種形式開展文明城市創建活動，著力營造人人關注、人人支持、人人參與的濃厚氛圍。針對不文明行為頑癥，建立了“唐縣好聲音”微信投訴處理機制平臺，各主要媒體開設“不文明行為曝光臺”，實施立體監督，督查部門迅速跟進，誰主管誰負責，誰丟分誰擔責。目前，已對1000余起不文明行為進行了曝光，文明城市創建逐漸成為“全民自覺”。結合“兩學一做”學習教育，唐縣創新載體，推行“十個結合”（與文明縣城創建、脫貧攻堅、美麗鄉村建設、平安創建、大氣污染防治、創建省級園林縣城、項目園區 、惠民實事、營造風清氣正換屆環境、本職工作相結合），吹響文明縣城創建沖鋒號。發揮先鋒模范作用，讓每名黨員亮身份、樹旗幟，爭做創城的宣傳員和教育員。農村、社區黨員帶頭開展衛生清潔、助老愛幼等志愿服務活動，維護社會治安、凈化衛生環境、使用文明用語、幫扶困難群眾，營造起健康文明、蓬勃向上的社會風尚；企業單位黨員懸掛“共產黨員店”標志，從業人員佩戴黨徽，亮明黨員身份，大力推行誠信經營、文明經營，誠實守信成為一種行動自覺；其他領域黨員以身示范，帶動和影響身邊同志、家屬、親戚和朋友，從自身做起、從每一件小事做起，積極爭做文明城創建的倡導者、推動者和維護者。唐縣“三城”聯創，通過以黨風帶政風轉民風，推動文明縣城創建向農村延伸，縣級文明村鎮創建穩步推進，3個鄉鎮、19個村被評為縣級文明村鎮。文明單位示范作用凸顯，唐縣道德講堂之聲樂文化、魅力財稅、陽光交通等活動扎實開展。列入縣財政預算30萬元，十星級文明戶（文明家庭）評選活動強力推進，大學生在校期間每人每年獎勵1000元。通過系列群眾性精神文明創建，涌現出愛心驛站、保定好人、保定十大新聞人物、保定美德少年等一批先進人物、事跡和典型，文明之風充滿在整個唐堯大地。

全民自律，形成助力創建的行動自覺。唐縣以社會主義精神文明建設為內容，以誠信體系建設為抓手，大力倡導明禮知恥、崇德向善的社會主義核心價值觀，全面培樹全體公民公序良俗的養成。通過誠信檔案管理，讓每一份努力都有記錄，每一份付出都有回報，每一份失信都有懲戒，切實增強守法光榮、違法可恥、誠信自律的內生動力。重點建立了成事檔案、誠信檔案，每月更新情況，并定期向社會通報，在黨政機關、金融、醫療、教育等部門資源共享，納入政審材料，作為招工、入學及項目招投標、土地出讓、貸款擔保等一系列政治經濟活動的重要依據。對納入負面清單的當事人，在職務晉升、入黨參軍、報考公益性崗位、推薦“兩代表一委員”等方面進行約束。目前，唐縣將誠信管理延伸到農村干部和全體公民，全縣黨員干部、在職工作人員，農村兩委干部全部建立誠信檔案，并記入個人正面清單和負面清單，誠信獎勵、失信懲戒的社會自律機制已經形成，必將會為唐縣的快速發展注入新的動能和活力。

唐縣是一座英雄的城市，是一片希望的熱土。當前，唐縣緊緊圍繞建設“保定西部區域中心城市”目標，以“三城”聯創為載體，著力打造縣域經濟發展的強力引擎。“三城”聯創，選準了加快發展的“突破口”，找準了拉動發展的“引爆點”。“三城”聯創不僅改變了城市面貌，增強了群眾幸福感，更歷練了干部作風，構建起了實現跨越趕超的工作機制和理念。堅信在不久的將來，一座美麗富饒的城市會展現在世人面前，唐縣的明天一定會更加輝煌和燦爛！

（作者單位：唐縣縣委辦）