關(guān)于派駐村“第一書記”現(xiàn)有做法的一些思考

高貴明

黨中央確定2012年為基層組織建設(shè)年，中組部專門下發(fā)了《關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見》，要求以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)迎十八大”為主題，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問(wèn)題，把基層組織建設(shè)年辦成群眾滿意工程。時(shí)任中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長(zhǎng)李源潮同志指出，針對(duì)基層黨組織存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，上級(jí)黨組織要進(jìn)一步加大人力、財(cái)力、物力投入力度，辦實(shí)事解難題；選擇一批政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉黨務(wù)工作的黨員干部，作為基層黨組織的聯(lián)系人，幫助基層黨組織提高工作水平和服務(wù)能力。同時(shí)強(qiáng)調(diào)結(jié)合基層黨組織分類定級(jí)結(jié)果，對(duì)不勝任現(xiàn)職的黨組織書記，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；內(nèi)部暫時(shí)沒(méi)有合適人選的，既可從上級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位選派，也可從優(yōu)秀大學(xué)生村官中選拔，還可探索面向社會(huì)選聘。對(duì)于工作薄弱村，應(yīng)下派得力黨員干部擔(dān)任“第一書記”，幫助整頓后進(jìn)黨組織。

自2012年開始，派駐村“第一書記”的做法逐漸在全國(guó)各省市、地區(qū)推廣。我本人在天津市濱海新區(qū)財(cái)政局工作，身邊的一些同事以及工作伙伴都曾有參加區(qū)委組織部組織的為期兩年的駐村任村“第一書記”的經(jīng)歷。據(jù)他們講述，“第一書記”有名無(wú)實(shí)，村里的大事小情幾乎沾不上邊。村干部和村民并不關(guān)心“第一書記”駐不駐村、參不參加村集體活動(dòng)，任職期間不給村里添麻煩就行。“第一書記”在村里的作用也很單一、實(shí)在，只需要給村里爭(zhēng)取點(diǎn)資金就行了。我個(gè)人認(rèn)為，派駐村“第一書記”現(xiàn)有做法的效果往往差強(qiáng)人意是有原因的。局限性在于選派同志不是本鄉(xiāng)本土人，歸屬感較低群眾基礎(chǔ)薄弱。選派時(shí)間又短，往往剛熟悉工作選派時(shí)間即將屆滿，導(dǎo)致一部分選派同志為了在短時(shí)間內(nèi)出成績(jī)，繞開實(shí)質(zhì)問(wèn)題，只做表面文章。另外選派同志個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件，人脈，閱歷直接制約其在實(shí)際工作中探索試錯(cuò)的勇氣，正是存在這種想贏怕輸?shù)男睦恚x派同志很難創(chuàng)造性的打開工作局面。

實(shí)際上，優(yōu)秀的“第一書記”，給村里帶來(lái)的變化絕非修個(gè)文化廣場(chǎng)、通上一條路。在天津師范大學(xué)學(xué)習(xí)期間，馮洪良教授給我們講述天津市津南區(qū)東大寨村“第一書記”帶領(lǐng)村民走集體經(jīng)濟(jì)模式共同致富的事例。當(dāng)時(shí)我第一時(shí)間回憶起我的夫人吳迪同志曾給我講述她于2008年春天參加人民大學(xué)組織的北京高校支農(nóng)活動(dòng)在河北省棗強(qiáng)縣芍藥村駐村9天的經(jīng)歷，以及她口中的傳奇“第一書記”王文忠。

王文忠，芍藥村生人，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，皮草商人，身價(jià)過(guò)億，年輕時(shí)曾參軍當(dāng)兵。王文忠在芍藥村第一次群眾大會(huì)上莊嚴(yán)承諾回村任職，本人絕對(duì)不花村里一分錢，不拿村里一分錢，更不會(huì)貪污一分錢。

2007年以前，芍藥村村民還沒(méi)有吃上自來(lái)水，街道更是白天一身土，夜間一片黑。村集體無(wú)錢辦事、無(wú)人理事、干群矛盾、宗族派姓的問(wèn)題日益突出。芍藥村是當(dāng)?shù)赜忻纳显L村、貧困村。

王文忠個(gè)人墊資80萬(wàn)元人民幣修村路，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既方便村民出入，又方便外來(lái)商人做生意。他回村任職不到半年相繼給村里建成路燈、垃圾池、村廣播和24小時(shí)自動(dòng)供水系統(tǒng)。村里房前屋后、大街小巷都干干凈凈，村民沉浸在變化發(fā)展的喜悅中。

他教育村干部有方便有利益要讓給群眾。這種“先群眾后自己、先大家后小家”的工作思路和“用村干部思想、愛(ài)心和能力團(tuán)結(jié)群眾”的務(wù)實(shí)做法，使村民感受到新黨支部的溫暖，將村干部與村民團(tuán)結(jié)成一個(gè)拳頭，全村無(wú)一人再上訪。

他身體力行，帶頭出資100萬(wàn)元人民幣作為村裘皮合作社啟動(dòng)資金，風(fēng)險(xiǎn)自己承擔(dān)，不要利息和分紅。通過(guò)讓群眾做生意，學(xué)技術(shù)、學(xué)管理、懂經(jīng)營(yíng)，讓更多的人參與進(jìn)來(lái)有正經(jīng)事做。按照“共同富裕、消除貧困差距”的目標(biāo)以及村實(shí)際情況，首創(chuàng)“八加二”合作模式，即八名經(jīng)濟(jì)條件好的村民拿基本金入合作社，兩名貧困戶只拿少量保證金入合作社。年終分紅采取“二二六”的比例，即百分之二十留作村集體積累，另外的百分之二十用作本合作社的發(fā)展基金，剩下的百分之六十由這個(gè)合作社的所有股東平均分配。真正實(shí)現(xiàn)了“先后帶后富、共同致富”的目標(biāo)

他聘請(qǐng)專家制定的芍藥村五年和十年規(guī)劃。讓每一名村干部和村民都有了盼頭和勁頭，將人心實(shí)實(shí)在在的凝聚在一起。村民口中簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的四個(gè)字“趕超華西”格外擲地有聲。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍教授在實(shí)地考察芍藥村后，接受記者采訪時(shí)提出了自己觀點(diǎn)，“應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)那些在外面有了經(jīng)驗(yàn)，有了能力，甚至有一定財(cái)力的人回鄉(xiāng)量身定制，不是一般的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)，而是要把農(nóng)村的良性的治理結(jié)構(gòu)建立起來(lái)。”

樸素的鄉(xiāng)情往往會(huì)將村干部與村民自然的凝聚在一起。“第一書記”說(shuō)白了是村里的當(dāng)家人，什么都得做到，什么都得想到，并且要帶頭去做、深入到群眾中去做、深入到田間地頭。我們?cè)谂神v同志擔(dān)任村“第一書記”前，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政治可靠的硬指標(biāo)，同時(shí)綜合考察備選人的戶籍、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)等軟指標(biāo)。這種做法的現(xiàn)實(shí)意義在于真正把本區(qū)域的后進(jìn)村帶入到中國(guó)特色社會(huì)主義道路發(fā)展的康莊大道上，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)、有利于穩(wěn)定大局、有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。

以上就是我本人對(duì)派駐村“第一書記”現(xiàn)有做法的一些思考，不當(dāng)之處，希望得到老師和同學(xué)們的批評(píng)指正。