祁陽縣水稻病蟲害專業化統防統治與綠色防控現狀及對策

陳海松+唐磊+高菊生

摘要 本文通過組建及完善專業化防治組織、規范專業化防治組織管理、探索專業化統防統治與綠色防控融合推進模式，對祁陽縣大面積開展專業化統防統治及綠色防控工作取得的成效、存在的問題及對策進行了分析，以期為地方政府決策提供科學依據。

關鍵詞 水稻病蟲害；統防統治；綠色防控；問題；對策；湖南祁陽

中圖分類號 F325.22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0132-02

祁陽縣是糧食大縣，也是多種農作物重大病蟲災害頻發縣、高發縣。水稻生產又是糧食發展的重中之重，水稻病蟲害始終是影響糧食發展的重要因子。隨著氣候、生態、種植結構和現代物流的加快等系列發展變化，水稻病蟲害防治工作正面臨著許多新情況、新問題，防控任務越來越艱巨。一是水稻病蟲害發生面積不斷擴大，危害逐年加重。自20世紀90年代以來，祁陽縣水稻病蟲草鼠害發生面積從20.8萬公頃次擴大到了2012年的45.33萬公頃次，每年實際因病蟲害造成的損失在1 500萬元以上。據專家預測，由于受耕作制度、栽培技術、種植結構調整和氣候異常影響，水稻病蟲發生和危害程度仍呈加重趨勢。二是遷飛性、突發性重大害蟲和流行性病害大發生頻率增加，危害加重。如水稻遷飛性稻飛虱、稻縱卷葉螟連年大發生，年發生面積均在20萬公頃次以上，突發性害蟲如稻蝗、福壽螺等每年均在部分鄉鎮暴發危害，雖經大力防治，年損失稻谷仍達400萬t以上。三是一些對農業生產有重大危害的新病蟲害不斷出現。如2010年南方水稻黑條矮縮病在祁陽縣發生2 333.33公頃次，造成實際損失1 000 t，成為當時嚴重威脅祁陽縣水稻生產安全、農民增收和社會穩定的重要因素。因此，減少水稻產量損失已成為祁陽縣植保系統亟待破解的課題。2008 年前，祁陽縣農村大多是分散經營，廣大農民在農作物病蟲害防治上各自為政，在用藥品種、劑量、時間等方面不統一；與此同時，因農村勞動力缺乏、素質較低，加上缺乏病蟲防治知識和技術等，造成病蟲防治不及時、防效降低、生產成本加大，農業生產安全問題突出。進入21世紀以來，祁陽縣農藥用量劇增，但利用率不高，農藥不合理使用問題的普遍存在，不僅引發病蟲抗藥性增加，導致病蟲害猖獗，成惡性循環，而且造成農產品農藥殘留超標，嚴重威脅人畜安全和農業生態環境平衡。

正是由于傳統的防病治蟲方式已經不適應新形勢下農業生產發展，祁陽縣自2009年開始按照“政府引導、市場運作、積極參與、合作三贏”指導思想，積極探索水稻病蟲專業化統防統治工作模式和技術措施，2011年全縣共建立6個多元化水稻病蟲專業化防治服務組織，但真正規范管理的專業化統防統治服務組織只有2家，擁有的專業從業人員不到150人，真正意義上的全程承包面積不到1 333.33 hm2。因此，2012—2015年，通過不斷研究，不斷加大“祁陽水稻病蟲害專業化統防統治”技術的推廣力度，從而促進了祁陽農作物病蟲害專業化統防統治工作又好又快發展。

1 取得的成效

1.1 服務組織發展迅速，服務面積不斷擴大，服務能力不斷增強

截至2015年10月，全縣的服務組織從2011年僅有的6家到以公司型為主體的服務組織25家，其中年服務能力666.67 hm2以上的達15家、2 000 hm2以上的達7家、3 333.33 hm2以上的達3家，祁陽縣金博農作物病蟲專業化統防統治合作社2012年被評為全國百強服務組織。服務面積從2010年的1 333.33 hm2擴大到2015年1.67萬hm2，日服務能力在6 666.67 hm2以上，4年總全程承包服務面積達6.67萬hm2。2012—2015年推廣水稻綠色防控和專業化統防統治融合推進面積達1.03萬hm2；推廣水稻病蟲輕簡化學防控增產技術5 000 hm2；推行全程“一體化”模式1 000 hm2。4年來，全縣共計推廣新型藥械24種，高效植保藥械超過1 500臺。從業人員素質和技能明顯提高，至2015年全縣專業化統防統治從業人員達1 500余人。

1.2 對暴發性和流行性病蟲害的應急防控能力不斷提升

祁陽縣近年來發生的稻飛虱、南方水稻黑條矮縮病、稻瘟病等病蟲防治工作交由專業化服務組織進行應急防控，防治效果明顯提高。

1.3 服務組織的管理和運行更加規范

祁陽縣依照2010年《湖南省農作物病蟲害專業化統防統治暫行管理辦法》，對專業化服務組織的準入制度、服務準則、產量賠償標準、糾紛處理等做出了具體規定，對專業化統防統治組織的建章立制和有序運行起到了巨大的推動作用，同時也很好地維護了廣大農民的根本利益。

1.4 專業化統防統治服務成效明顯

一是減少了農藥用量、生產成本和環境污染。專業化防治組織直接從廠家進購大包裝高效環保低殘毒農藥，采用高效機動器霧機施藥，防效好，污染少，且有效解決了農藥包裝的污染問題。二是防治效率、防治效果和防治效益均有很大提高。三是采用統防統治，統一配藥，避免了亂用藥行為，確保了農業生產、農產品質量和農田生態環境安全。四是與農民自防田相比，實行統防統治的農田一季稻、雙季稻減損增產分別在675、900 kg/hm2以上，增收節支3 000元/hm2左右；接受專業化防治組織服務的農民可以實現勞動力轉移，從事其他行業。五是體現出了“三個作為”，即各級政府廣泛宣傳發動和實施全程監管指導，農民親身感受政府親民愛民的真情作為；農業植保部門的信息傳遞和新技術推廣可以直接落實而提高效果效率的真實作為；所用藥械直接從廠家訂購而杜絕了假冒偽劣產品，形成了廠家企業為“三農”服務的真正作為[1-3]。

2 存在的問題

2.1 地方政策與資金扶持力度有待加強

縣財政未能將病蟲專業化統防統治工作列入財政專項投資扶持，導致整體發展不快。實行統防統治需要一定的人力、物力、財力支持，需要各級政府在財政上列出專項資金，支持服務組織的發展。

2.2 技術培訓和指導難以滿足需要

一是由于機手量大面廣，人員流失嚴重，培訓難度加大。二是一些規模小或剛成立的專業化防治組織，因為信息渠道不暢，防治時不能得到技術部門的及時指導。三是植保體系向下延伸不夠，人員少，設備落后，導致先進的配套防治技術不能及時傳達到所有的專業化防治組織并組織實施。

2.3 植保機械的更新仍任重而道遠

目前，植保機械仍以人工背負或手工輔助作業的半機械化產品為主，機手的工作強度大、效率低，且工資不高，還存在農藥中毒的隱患，加上作業季節短，導致機手隊伍流動性很大，專業化防治組織收益低下，影響了統防統治的規?；l展。

2.4 服務事故糾紛難化解

服務組織在開展病蟲防治的過程中，由于機防隊員操作不當、少數丘塊發生嚴重或天氣不好等，難免出現個別丘塊防治不到位的現象，有的農民就少交甚至不交服務費用，這種糾紛很難處理好，對第2年開展專業化統防統治帶來很不利的消極影響。建議專業化服務組織和農戶多溝通，將服務內容和雙方的責權向農民詳細的講清楚，防止服務內容和責權不清楚而扯皮[4]。

2.5 風險防范難落實

湖南省給服務組織定的賠償標準是防治后損失不能超過5%，而保險公司的理賠標準是損失超過30%。因此，服務組織的風險得不到很好的化解。建議保險公司加大保險力度，降低現在的賠償標準。

3 對策

3.1 加強合作，分工負責

成立祁陽縣水稻病蟲害綠色防控與專業化統防統治融合推進示范項目領導小組，由縣主管農業的唐安寶副縣長任組長，縣農業委主任、財政局長、農機局長任副組長，縣農業委總農藝師李學軍同志任總技術負責人、縣植保植檢站站長、縣土肥站站長、縣糧油站站長、項目區所在農技站站長為成員；工作小組辦公室設在縣植保植檢站，由植保站站長任辦公室主任，辦公室具體負責方案的實施、指導，協調示范區建設工作的開展。

3.2 大力宣傳，重點投入

每年充分利用3月初的全省宣傳周活動，通過張貼宣傳橫幅和標語、組織宣傳車、推送手機短信、在縣城和各鄉鎮集貿市場開展咨詢活動、新聞媒體報道等方式，大力宣傳祁陽縣水稻病蟲專業化統防統治的成績和相關工作。據統計，2012—2015年，全市出動宣傳車45臺次，懸掛橫幅100條，發放技術資料8.3萬份。縣農業局專門調撥100萬元用于統防統治的宣傳發動、技術培訓和辦點示范及對做優做強的專業化服務組織給予獎勵等。4年來，國家、省和地方財政共投入專項資金499萬元，其中中央299萬元、省級100萬元、縣配套100萬元。

3.3 開展培訓，推廣技術

通過開展水稻病蟲專業化統防統治專項培訓，如在糧食高產創建基地開展農民技術培訓、結合“陽光工程”項目培訓機防隊員和農民代表等，提高農戶、專業化防治組織、機防隊員、農資經銷商、村鎮干部等的思想認識，從而鼓勵農民自覺參與。4年來，全縣共組織培訓班220余期次，分別培訓農技人員、機防手、農民代表150、2 000、25 000余人次，既推廣了新技術，又提升了農戶的認識，增強了專業化防治組織的管理能力。

3.4 強化測報，掌握蟲情

在對水稻病蟲專業化統防統治配套技術推廣應用的過程中，一是高度重視水稻病蟲害預測預報，有針對性地為服務組織提供病蟲發生信息，并增設了水稻病蟲重點田間調查觀測點和全自動病蟲測報燈，2013全縣的病蟲測報燈增加到5臺。二是指導服務組織制定科學的病蟲防治方案，并在防治前3 d將防治方案送到縣植保站備案，以確保用藥對路、不錯過防治適期。三是按照《湖南省主要農作物病蟲害科學用藥推薦藥劑品種名錄》要求，選用高效、低毒、低殘留的農藥，實現農藥減量使用[1-3]。

3.5 狠抓示范，穩步推進

在統防統治工作推廣應用過程中，縣植保站在糧食高產創建示范區、重點承辦統防統治核心示范區，做好宣傳發動、技術培訓、管理服務、矛盾協調等工作。由植保技術人員在施藥前后進行病蟲調查，指導服務組織按防治指標施藥，因地因田開展防治[1]。同時，在2012年8月和2014年6月分別在祁陽縣召開了“全省農作物病蟲害專業化統防統治現場觀摩會”和“全市專業化統防統治和綠色防控現場觀摩會”，有力地推動祁陽縣水稻病蟲專業化統防統治工作的開展。

3.6 科學管理，嚴格監督

要推動水稻專業化統防統治工作，確保研究的技術更快地轉化為生產力，就必須加強專業化組織隊伍的建設。一是要求專業化防治服務組織必須具備一定的農業技術力量和較強的經濟實力；二是要有固定的營業場所和先進的藥械設備；三是服務組織要經工商注冊，由縣區農業局認可、并由省農業廳授權頒發“湖南省農作物病蟲害專業化統防統治服務組織標志使用授權書”。具備以上條件的服務組織在規定范圍內與農戶簽訂全程承包合同，統一收費標準、統一防治標準、統一賠償標準[1-3]。

4 參考文獻

[1] 趙葉茂，羅敏，陽初輝，等.雙峰縣水稻病蟲害專業化統防統治實踐措施及建議[J].現代農業科技，2013（19）：181-182.

[2] 柴媛媛.水稻病蟲害綠色防控技術示范[J].北方水稻，2016，46（3）：51-54.

[3] 黎奇林.農作物病蟲害專業化防治服務體系構建研究[D].長沙：湖南農業大學，2013.

[4] 應瑞瑤，徐斌.農戶采納農業社會化服務的示范效應分析：以病蟲害統防統治為例[J].中國農村經濟，2014（8）：30-41.