我國糧食生產結構的演進、供給效應與政策創新研究

【摘 要】 研究我國糧食生產結構的演進能夠很好地達到保障糧食安全的目的。除此以外，作為農業供給領域中重要的一環，糧食供給側的結構性改革如何推進，這在一定程度上關系到我國農業供給側結構性改革目標能否順利實現。本文全面分析了當前糧食供給側面臨的緊迫形勢，結合中央提出的改革戰略導向，并提供了相應的政策創新研究。

【關鍵詞】 生產結構 供給側結構性改革 政策創新

1 我國糧食生產結構的演進

我國糧食生產結構的演進，除了包含糧食區域結構的演進，還包含產能結構、品種結構的演進。區域結構的演進上，我國糧食生產的“北移西擴”趨勢日趨明顯。1995—2009年，我國南方糧食產區的產量比重逐年下降，北方糧食產區的產量比重不斷上升；東部產區的糧食產量比重逐年下降，西部糧食產區的產量比重變化不大，中部糧食產區的產量比重不斷上升。1996年全國糧食總產突破5億噸，南方產區的產量占51.73%，東部產區糧食產量占37.55%；2007年全國糧食總產再次超過5億噸，南方產區和東部產區糧食產量分別下降至47.49%和32.97%。產能結構的演進上，糧食主銷區自給率急速下降，年需調入糧食大幅增加。1995至2009年我國糧食主銷區年需糧食調入量，由1995年的2260.64萬增長到2009年的6268.45萬噸。15年增長近兩倍。主銷區糧食年平均自給率下降趨勢明顯，2009年的平均自給率為34.90%僅為1995年的一半。在1996和2007我國糧食產量首次和再次突破5億噸的兩個年份，主銷區的平均自給率和糧食調入量分別為66.35%，2625.02萬和35.63%，5752.52萬。糧食產銷平衡區糧食自給率和調入量波動幅度不大。1995至2009年，產銷平衡區糧食自給率一直較為平穩地保持在80%以上，糧食年調入量基本維持在1500萬噸左右。在1996和2007兩個糧食產量突破5億噸的年份里，產銷平衡區的平均自給率和糧食調入量分別為84.76%，1465.29萬噸和87.61%，1320.40萬噸。品種結構的演進上，從結構比例上看，近年來稻谷、豆類和薯類的種植比例變化較小，小麥種植比例下降趨勢和玉米種植比例上升趨勢則較為明顯。1995至2009年以來，我國糧食播種面積有較大的變化，但我國稻谷種植比例長期以來基本穩定在27%左右；豆類和薯類的種植比例基本穩定在10至13%和7至10%的區間內；小麥種植比例從1995年的26.22%下降到2009年的22.29%，玉米種植比例從1995年的20.69%上升到2009年的28.61%，并于2007年首次超過稻谷，成為我國播種面積最大的糧食作物。1996年和2007年，小麥播種面積分別為2961.1萬公頃和2372.1萬公頃，減少了589.0萬公頃；玉米的播種面積分別為2449.8萬公頃和2947.8萬公頃，增加了498.0萬公頃，且這種增減趨勢在2008至2009年繼續保持。由此可見，近年來在我國糧食總產量連續增加過程中，一定程度地存在著因高單產作物。從供需關系看，目前我國的小麥略余，玉米平衡，稻米偏緊，粳米短缺，大豆自給率低。據中國水稻研究所調查，居民人均收入提高1%，粳米消費量增加0.14%，而釉米需求量下降0.12%。近幾年來，隨著我國大豆加工需求的不斷增長和產量的徘徊不前，我國大豆的自給率不斷下降，進口依存度逐年增加。1995年我國大豆需求量為1407萬噸，大豆產量為1350萬噸，自給率達95.95%；到2009年我國大豆需求量為5605萬噸，而大豆產量為1498萬噸，自給率僅為26.73%。隨著植物油消費需求增加，預計今后5至10年內，我國大豆缺口將達到3500至4000萬噸，進口依賴性將進一步增強。

2 我國糧食供給效應研究

雖然我國糧食總產量創下“十二連增”的紀錄，但近年來我國糧食產量增長幅度減緩，糧食供求依然處于“緊平衡”狀態：糧食生產基本可以滿足需求，但是不同地區之間、各類糧食結構之間差異較大，有余有缺。我國人口眾多，是世界最大的糧食消費國，每年糧食消費量占世界消費總量的20%。近幾年，我國糧食消費的增長量高于糧食生產水平的速度，糧食收獲面積呈減少趨勢，糧食對外依賴度明晰上升。2010至2014年我國糧食進口數量不斷增加，2014年谷物及谷物粉進口數量為1951.07萬噸，是2010年的3.42倍；大豆進口的數量相對較大，2014年進口數量為7140.31萬噸，是2010年5480萬噸的1.3倍。與此同時，我國糧價易受國外市場價格波動影響，近些年來國內糧價一直高于國外糧價，糧食進口量不斷增多，糧食儲存增加，出現了糧食產量、進口量、庫存量“三量齊增”的局面。飲食結構中糧食、畜禽產品、奶蛋與綠色蔬菜瓜果的均衡配比成為健康飲食的重要標準，人們的需求已不再局限于追求吃飽飯，而是吃得好、吃得健康，這種顯著變化對我國農業生產經營、糧食安全帶來顯著影響。需求影響供給，由于畜禽、蛋奶、果蔬等方面的大量需求，加之上述產品價格較高，因此農民更愿意從事這些產業的生產，但由于耕地資源十分有限，隨著大規模的畜牧養殖、特色作物、溫室大棚的建造，糧地面積逐年縮減。有限資源的緊約束和規模巨大的強需求雙重壓力下，多元化的食物需求無法單靠國內生產完成，因此農產品尤其糧食進口開始成為調劑糧食余缺的重要手段。這些因素疊加在一起，加之日趨惡化的土地、環境等資源瓶頸約束趨緊，使我國糧食供需緊平衡趨勢日益明顯。

3 政策創新研究

緊貼市場導向，動態調整糧食生產布局。進入新時期，我國提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰略，但這并不意味保障糧食安全只是一味強調高水平的糧食產量。因此必須以緊貼市場需求和保持土地的涵養能力為導向，適時調整糧食品種結構和生產布局。一方面因地制宜地調整各類糧食種植的宏觀布局和種植決策，緩解結構性供需不平衡現象，對于玉米、低質水稻和某些庫存量大、供給足的非主糧品種可以適度縮減種植面積，通過適度發展生態觀光農業和種植經濟作物等多元化的方式推動一二三產業的深度融合；另一方面，切實樹立“藏糧于地、增糧于技”的新型糧食生產觀，在牢牢保證糧食自給率基本底線的同時，充分用好國內外兩個市場、兩種資源，適當進口，以減緩對水資源、耕地等自然資源的過度使用，為糧食增產的可持續性做好堅實的資源儲備；同時，可以試行輪作休耕制度，通過有計劃、有步驟地分區休耕和科學布局讓耕地輪流“休養生息”，以備將來的增產之需。輪作休耕應因地制宜、分類實施、一區一策，如北方地區由于長期種植耗水量較大的作物，使地下水嚴重超采，對此可種植某些耐旱作物；而對南方某些因為過度施用化肥、農藥導致土壤重金屬超標、地力減退、生態惡化等問題的地區，可按比例輪作休耕，同時利用生物、化學等手段綜合修復。在實行休耕制度同時還應配套推行相應補貼和扶持措施，通過政策引導來實現科學規劃、合理統籌。

深化體制機制改革，加快健全供給側政策扶持體系。一是擴寬“綠箱”支持范圍，適當增加對農民收入轉移支付支持力度，將部分屬于“黃箱”政策的補貼轉為按歷史面積補貼的綠箱補貼。政府相關部門應對糧食補貼范圍、對象和方式進行相應調整，如制定農機補貼標準時，可考慮南北方地形、作物、耕作方式不同，在制定補貼標準時劃分不同的等級水平，兼顧全局，使全國各地的農戶都可以真正享受國家的優惠政策；二是可依據糧食價格變動趨勢和農業生產資料成本升降情況，適時調整糧食補貼標準，建立動態補貼標準體系，做到精準補貼、及時補貼和應補盡補；三是適當提升中央財政對糧食主產區大縣玉米、小麥、稻谷三類糧食的農業保險保費補貼比例，增加對產糧大縣和產糧大戶的獎補力度，進一步激發供給側產糧積極性；四是深入推進土地確權、土地流轉、金融信貸等體制機制創新，普及通俗實用的經濟法律知識，保障農村土地流轉、信貸融資等程序更加規范化、高效化。同時也為我國糧食安全奠定了堅實的基礎。

【參考文獻】

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作者簡介：李興，（1993-），男，漢，山東鄒城人，研究生，單位：西南大學經濟管理學院，方向：產業政策。

基金項目：中央高?；饘W生創新創業項目“我國糧食生產結構的演進、供給效應與政策創新研究”（SWU1609251）。