安陽市農業供給側結構性改革研究

宋芳　牛曉慧

【摘 要】 農業供給側結構性改革涉及生產力調整和生產關系變革，推進農業供給側結構性改革，是當前的緊迫任務，是農業農村經濟工作的主線，要圍繞這一主線穩定糧食生產、推進結構調整、推進綠色發展、推進創新驅動、推進農村改革。當前要突出抓好調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板。安陽作為農業大省和糧食生產、消費大省，做好農業供給側結構性改革意義重大且任務艱巨。本文圍繞安陽農業供給側結構性改革的基本情況，在總結安陽農業供給側結構性改革經驗做法和存在問題的基礎上，通過理論分析提出相關對策建議，望對安陽農業供給側改革有借鑒作用。

【關鍵詞】 農業 供給 結構性改革

一、農業供給側結構性改革的含義及六大重點任務

（一）農業供給側結構性改革含義

供給側結構性改革就是要調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量；在經濟可持續高速增長的基礎上實現經濟可持續發展與人民生活水平不斷提高；就是優化產業結構、優化產品結構；就是優化分配結構，實現公平分配，使消費成為生產力；就是優化流通結構，節省交易成本，提高有效經濟總量；就是優化消費結構，實現消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質，實現創新—協調—綠色—開放—共享的發展。

（二）農業供給側結構性改革六大重點任務

調結構，就是優化農業生產的品種結構，樹立大農業、大食物觀念，合理開發各類農業資源，統籌糧經飼發展，大力發展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，增加市場緊缺農產品生產，為消費者提供品種多樣的產品供給。

提品質，就是著力提升農產品質量安全水平，適應消費升級的需要，大力推進標準化生產、品牌化營銷，培育品牌，提高消費者對農產品供給的信任度。

促融合，就是推進農村一二三產業融合發展，深度挖掘農業的多種功能，把農業生產與農產品加工、流通和農業休閑旅游融合起來發展，培育壯大農村新產業新業態，更好滿足社會對農業的多樣化需求。

去庫存，就是加快消化個別農產品的積壓庫存，千方百計把過大的庫存量減下來，積極支持糧食加工企業發展生產，特別要加快玉米庫存消化，減少陳化損失。

降成本，就是著力降低農業生產成本，通過發展適度規模經營、減少化肥農藥等的不合理使用、開展社會化服務等，實現節本增效，提高農業效益和農產品競爭力。

補短板，就是大力彌補制約農業發展的薄弱環節，既要補農業基本建設之短，持續改善農業基礎設施，提高農業物質技術裝備水平；又要補農業生態環境之短，加強農業資源保護和高效利用，實施山水林田湖生態保護和修復工程，擴大退耕還林還草，治理農業面源污染，推動農業綠色發展。

二、安陽市農業供給側結構性改革現狀

（一）特色都市休閑農業發展迅速

湯陰縣以改善生態環境為目標，以轉變發展方式為主題，大力發展高效農業，重點培育都市休閑農業；將都市休閑農業作為拓展農業外延、豐富農業內涵的重點工作，依托交通、區位、資源等優勢，通過政策激勵、資金扶持、民間資本投資等方式發展都市休閑農業。

截至2016年8月，該縣現代農業園區總數達141個，新（在）建休閑農業園區、休閑農莊、民俗村、“農家樂”30多個，民間資本投資到位額4.7億元，有效加快了農業發展方式的轉變。

（二）特色企業發展模式良好，農民收入提高

安陽縣突出扶持好泰豐食品、銀江面業、納川三農一批重點龍頭企業，在政策、資金和技術等方面加大服務力度，積極推廣“公司+基地+新型農業經營主體+農戶”的發展模式，初步形成了以面品加工、瓜菜菌種植、畜牧養殖、生態循環農業和農產品初加工等為主的五大特色產業優勢，促進了“種、養、加”融合發展，農民增收幅度大幅提高。

（三）農業發展方式轉變，實現三大產業銜接

湯陰縣特色農業發展迅速，該縣以轉變發展方式為主題，以改善生態環境為目標，大力發展高效農業，重點培育都市休閑農業；將都市休閑農業作為拓展農業外延、豐富農業內涵的重點工作，依托交通、區位、資源等優勢，通過政策激勵、資金扶持、民間資本投資等方式發展都市休閑農業。

該縣有效加快了農業發展方式的轉變，實現了第一產業向第二產業、第三產業的延伸和鏈接。截至2016年8月，現代農業園區總數達141個，新（在）建休閑農業園區、休閑農莊、民俗村、“農家樂”30多個，民間資本投資到位額4.7億元。

（四）生態農業發展，生態文明提升

湯陰縣堅持三大戰略：科技興農、質量強農、生態立農。在生態立農方面，該縣通過減少農藥、化肥使用量，降低農藥殘留來保持土壤生態，提高森林覆蓋率，最終達到改善生態環境的目的。

（五）走上新型農業產業化道路

林州市按照集約化生產、規模化經營、集群化發展的思路，對五大農業主導產業進行統一規劃和布局，逐步建立一批農業產業化生產基地，形成優勢產業鏈。該市把培育壯大龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場作為農業產業集群建設的重中之重，制定一系列扶持龍頭企業和新型合作組織的優惠政策，不斷做大做強龍頭企業規模，增強企業帶動能力。

三、安陽市農業供給側結構性改革存在的問題

（一）傳統的生產方式與提升農產品競爭力不相適應

一是農產品生產的集約化程度不高。目前安陽農業生產家庭經營規模偏小。二是農產品生產的綠色化程度不高。三是農產品生產的標準化程度不高。有一些農產品或沒有標準，或標準陳舊，或只有區域標準，農產品質量標準體系急待進一步健全、更新和完善。四是農業生產者的職業化程度不高。

（二）大宗農產品數量型供給與質量型需求不相適應

安陽糧食雖然產量大，但優質率遠遠滿足不了新興需求下的農產品多樣化、高標準、高品質要求。以安陽的優勢主導農產品小麥為例，加工適應性差、品質不協調、用途受限的品種占比過高，相對于市場對優質品種的需求還有一定的差距。

（三）農產品加工初級型供給與中高端需求不相適應

農產品精深加工程度不高。安陽種植、養殖加工業的初級加工產品仍占據著主導地位，生產的大路產品多、低檔產品多、原料產品多，產業鏈短、附加值低、同質化嚴重。市場需求旺盛、利潤豐厚的專用粉的供給量不足。

四、安陽市農業供給側結構性改革措施

（一）推進創新驅動，增強農業科技支撐能力

加快推進重大科研攻關和技術模式創新。適應農業轉方式調結構新要求，優化農業科技創新方向和重點，集中突破糧食豐產增效、畜禽良種培育、畜牧業、智慧農業、農機化、農產品精深加工、化肥農藥減施增效、中低產田改良、農業面源等重大技術及裝備。加強農業科技基礎前沿研究，提升原始創新能力。圍繞節本增效、生態環境和質量安全等重點領域，做優做強現代農業產業技術體系。

（二）推進綠色發展，增強農業可持續發展能力

堅持質量興農，實施農業標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向。增強農業可持續發展能力。加快提升綠色、有機農產品認證的權威性和公信力。加強農產品質量安全監管，健全農產品質量安全監管體系，強化風險管理和屬地責任，加大抽檢監測力度。

（三）做大做強優勢農業，鞏固提升糧食產能

實施優勢特色農業提質增效行動計劃，促進安陽小麥深加工產業；玉米深加工產業；蔬菜水果深加工產業；禽類及小類家畜深加工產業的發展，做大做強優勢農業，促進產業提檔升級，把地方特色小品種和土特產做成帶動農民增收的大產業。加快現代種業創新，推進農業生產全程機械化進一步鞏固提升糧食產能。

（四）推進結構調整，提高農業供給體系質量和效率

大力調整糧食結構.拓寬糧食產品銷路；調整品類結構，實現糧食品類的多樣化。要因地制宜發展多種類糧食，以多樣化的產品滿足社會需求，降低市場風險；調整糧食品質結構，實現糧食品種優質化，走優質高產增效之路。

（五）完善農業支持政策，千方百計拓寬農民增收渠道

完善農業補貼制度。推動農業三項補貼改革，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。推動完善糧食主產區利益補償機制，穩定產糧大縣獎勵政策。優化農機購置補貼，加大對糧棉油糖、畜禽養殖生產全程機械化所需機具的補貼力度，對保護性耕作、深松整地、秸稈還田利用等綠色增產機具敞開補貼，拓寬農民增收渠道。

【參考文獻】

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作者簡介：宋芳（1988.11—）女 河南焦作 安陽學院教師 碩士研究生 產業經濟學專業。