淳安縣生態循環農業發展探析

汪娜+嚴華建

摘要 介紹了淳安縣發展生態循環農業的主要做法和成效，分析了發展生態循環農業存在的問題，并提出了對策，以期為該縣生態循環農業的發展提供參考。

關鍵詞 生態循環農業；做法；成效；問題；對策；浙江淳安

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0257-02

隨著農村經濟和農業的快速發展，環境污染和農業資源短缺即將成為制約農業轉型升級和可持續發展的重要因素。發展生態循環農業是促進現代農業發展方式轉變和農村可持續發展的現代農業發展模式。近年來，淳安縣委縣政府牢固樹立生態立縣的發展戰略，使生態循環農業得到了跨越式的發展。全縣緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標，以科學制定規劃為基礎，以出臺扶持政策為保障，以創新長效發展機制為手段，大力發展生態循環農業，為淳安縣“十三五”期間生態循環農業發展奠定了堅實的基礎。淳安縣自2014年被列入整建制推進現代生態循環農業試點縣以來，就將改善農業生態循環、促進資源循環利用、實現產業轉型升級作為突破口，積極推進生態循環農業發展，取得了一定的成效。

1 淳安縣發展生態循環農業的主要做法和成效

1.1 科學制定生態循環農業發展政策體系

為全面推進淳安縣生態循環農業的發展，2014年制定出臺《淳安縣農業面源污染治理三年行動計劃（2014—2016年）》；同年9月，在省農業廳的統一部署下起草編制《淳安縣整建制推進現代生態循環農業發展實施方案》，該方案緊緊圍繞整建制創建目標，結合淳安縣的優勢特點，重點提出實施化肥農藥減量增效、畜禽養殖業綜合整治、廢棄農藥包裝物回收處置、食用菌種植廢棄物再利用、農村清潔能源提升、生態循環農業示范創建等六大工程建設。同時為了扎實推進各項生態工程，又制定出臺了《淳安縣化肥減量增效實施方案》《淳安縣農藥減量增效實施方案》《淳安縣死亡動物集中收集和無害化處理實施方案》《淳安縣秸稈綜合利用實施方案》《淳安縣農業“兩區”土壤污染防治三年行動計劃》，并配套落實了財政扶持政策，使淳安縣化肥和農藥減量增效、農業廢棄物處理與利用、商品有機肥生產與應用、秸稈綜合利用、農村清潔能源利用、農藥廢棄包裝物回收處置、沼液資源化利用、生豬保險與無害化處理聯動等形成了長效監管機制，基本建立了現代生態循環農業發展的政策體系。

1.2 扎實開展農業面源污染治理防控

1.2.1 化肥農藥減量增效明顯。根據《淳安縣化肥減量增效實施方案》及《淳安縣農藥減量增效實施方案》，為全縣化肥農藥減量增效提供了技術及政策上的支撐，極大地提升了淳安縣農業的清潔化生產。在農藥減量增效上，從2014年起，每年建立4 666.67 hm2以上的統防統治核心示范面積。3年共計建立統防統治核心示范面積1.45萬公頃次，2016年較上年度減少農藥施用量9.118 t。在化肥減量增效上，主要是大力開展測土配方施肥及有機肥替代工程，2014—2016年，全縣累計推廣應用商品有機肥3.7萬t，施用面積在6 666.67公頃次以上。在做好有機肥推廣的基礎上，還充分開展沼液利用、測土配方、畜禽養殖排泄物的就地利用等技術。3年全縣累計應用測土配方技術推廣面積7.2萬公頃次，新增沼液利用20萬t以上。2016年共減少不合理化肥施用量239.5 t。

1.2.2 廢棄農藥包裝物實現回收處置。從2014年起，建立了以各鄉鎮人民政府為責任主體、相關部門協調監督、經營單位按政府規定統一價格回收與集中存放運輸、有處理資質的單位進行規范化處置的廢棄農藥包裝物回收處置機制。全縣現已建成了以淳安縣惠多利農資有限公司為核心的廢棄農藥包裝物回收處理體系，全縣共設有廢棄農藥包裝物回收點135個，做到了全縣全覆蓋。2016年回收廢棄農藥包裝物106 t，無害化處置106 t，回收率達到90%以上。

1.2.3 畜禽養殖污染得到全面治理。一是做好“關”。根據全縣實際，重新劃定了禁限養區，對不符合養殖標準的全部給予關停退養。2年來，全縣共投入4 300萬元，關停畜禽養殖場231家（戶），減少生豬存欄量3.884萬頭、家禽存欄11.628萬羽等，退養總面積達到12.27萬m2。二是做好“治”。對保留的25家規模生豬養殖場全部進行了生態化改造，完成了治理任務。對5～50頭的散養戶，也開展了“一縣一策”的整治工作，全部實行生態化養殖模式。三是做好“管”。縣政府制定出臺了淳安縣環境保護工作巡查機制，并建立了網格化管理模式，構建了“政府統一領導、部門協同管理、鄉鎮日常巡查、排污單位負責、社會監督支持”的長效管理機制。

1.2.4 農業生產廢棄物得到資源化再利用。一是大力發展有機肥加工業。為徹底資源化利用畜禽養殖排泄物，興建了3家有機肥廠，年生產規模達到2萬t，利用養殖干糞3萬t左右，基本實現了規模養殖場干糞的資源化再利用。二是建立智能化液肥配送服務體系。為實現淳安縣養殖污水的資源化利用，建成了1個高度智能化的液肥配送服務體系，縣財政每年安排專項運行費用120萬元用于液肥配送補助。通過生產有機肥、液肥配送及生態消納地的利用，使淳安縣養殖排泄物基本實現了資源化再利用。

1.2.5 農村戶用沼氣形成了循環再利用。為有效處理農村生豬散養戶的污染治理及提高農村清潔能源利用率，在大力發展農村戶用沼氣的基礎上，開展了農村戶用沼氣池大出料維護工程，對開展維護的沼氣池縣財政給予300元/口的補助，確保沼氣池運行的安全性，同時也為種植基地提供了大量沼液及沼渣。2014—2016年全縣已開展戶用沼氣池大出料維護5 500口以上，新增沼液及沼渣利用20萬t以上，覆蓋作物面積在2 333.33 hm2以上。

1.3 穩步推進示范創建，構建三級循環體系

淳安縣近年來在發展生態循環農業中著力構建“主體小循環、區域中循環、縣域大循環”的發展體系。通過扶持政策的引導，生態循環農業生產技術得到了廣泛的應用，涌現出了一大批生態循環農業示范企業。如淳安縣的杭州銀峰生態農業開發有限公司通過應用生物發酵床生豬養殖技術，用養殖墊料生產有機肥，養殖污水實行液肥配送等，實現了生產過程零污染，形成了主體小循環。正是有一大批如杭州銀峰生態農業開發有限公司這樣的企業，使淳安縣形成了完善的區域中循環。如以杭州千島湖滬陽農業開發有限公司為核心的西南片現代生態循環農業示范區，通過企業收購桑枝條生產食用菌、菌渣生產有機肥等技術的應用，將西南片的農業發展進行了有機藕合，形成了區域中循環。通過液肥配送、有機肥加工、統防統治、廢棄農藥包裝物回收等技術的應用，形成了生產、加工、流通、服務相互融合的縣域大循環。目前，淳安縣已基本構建起點串成線、線織成網、網覆蓋縣的現代生態循環農業三級循環體系。

2 發展生態循環農業存在的問題

2.1 化肥、農藥減量形勢嚴峻

主要表現為化肥、農藥施用量過多，同時由于施用方式不科學，造成化肥、農藥有效利用率偏低。

2.2 農業廢棄物利用率偏低

淳安縣雖然目前建立了廢棄農藥包裝物回收處置、利用農業廢棄物生產食用菌、有機肥生產等技術模式，但總體來說還存在體系不夠完善、惠及面不廣等問題。

2.3 養殖業污染治理不完善

近年來，淳安縣通過“五水共治”工作的開展，對養殖污染物進行了合理的利用。但從目前情況來看，淳安縣養殖干糞由于通過有機肥加工形成了商品化，處理工藝較完善；養殖污水由于進行納管及配備生態消納地，在處理方式上還存在一定的問題，而液肥配送由于受限于農戶接受力及配送能力，尚未普及。

2.4 技術和資金配套有待加強

研發單位的技術與生產主體的需求缺乏有效對接，先進且成本可行的技術比較缺乏，配套設施、公共服務、生態補助資金缺乏。

2.5 制度機制不健全

圍繞“一控兩減三基本”目標任務的制度機制構建不夠完善，特別是按照整縣域推進和常態化長效運行要求進行的設計和實施不到位，政策扶持制度不完善。

3 對策

3.1 繼續深化種植業清潔化生產

一是提高統防統治技術應用覆蓋面。加強農作物病蟲害監測網絡建設，進一步引導、培育農作物病蟲害統防統治組織建設。重點通過農民專業合作社等生產主體在糧食生產功能區、規模化種植基地進行應用示范，以點帶面提高統防統治技術應用覆蓋面[1-2]。二是大力推廣綠色防控技術。全面禁用高毒高殘留農藥，大力推廣農藥減量增效集成技術，應用物理、生物相結合的防治方法，降低農藥使用量[3]。三是進一步優化用肥結構。通過進一步加大推廣應用商品有機肥的補貼力度，改變傳統的用肥結構，提高有機肥的施用比重，增加土壤有機質含量，促進微生物繁殖，改善土壤的理化性質和生物活性。

3.2 提高農業廢棄物資源化利用率

一是提高農作物秸稈利用率。全面禁止秸稈焚燒，加大秸稈還田利用、基料化利用、飼料化利用、能源化利用力度，把秸稈禁燒與綜合利用工作納入鄉鎮環保及農業目標責任制考核。結合糧食生產功能區建設，加大油菜秸稈的還田利用力度，同時鼓勵利用農林廢棄物作飼料養殖食草動物，優化淳安縣的養殖結構；加大科技創新，積極開發利用農作物秸稈生產生物質肥料、燃料等[4]。二是建立廢棄物資源化利用產業鏈。充分利用淳安縣現有產業規模，加大工商資本投入力度，建立農業廢棄物資源化利用產業鏈，使農業廢棄物資源化利用形成長效機制。至2019年，對全縣3家有機肥廠進行技術改造提升，力爭新增1家有機肥廠，擴大生產規模，同時擴大完善液肥配送網絡體系，對淳安縣食用菌產業及畜禽養殖業產生的廢棄物進行資源化利用，形成一個產業鏈。三是完善農業投入品廢棄物回收處理機制。推廣應用可降解農膜，建立農業投入品包裝物回收處理機制，積極開展農業投入品包裝物、農膜等集中回收處理，促進其再生利用。強化鄉鎮主體責任，做好轄區內廢棄農藥包裝物回收宣傳培訓、回收歸集、督促檢查和無害化處理等具體工作[5]。

3.3 集成應用先進生產科技

結合淳安縣實際，集成推廣應用現代生態循環農業發展模式、先進實用技術以及智能信息技術。一是淳安縣的25家規模養殖場都將進一步推進利用畜禽—沼—作物、畜禽—有機肥—作物種養配套模式，加大畜禽排泄物的資源化利用率。二是鼓勵當地農戶應用新型農作制度，大力推廣精準施藥技術、節水灌溉技術、集約化生產技術。三是充分利用現代智能信息技術，推進“互聯網+”在現代生態循環農業發展中的運用，依托智慧農業云平臺，建設全縣現代生態循環農業智能化信息服務平臺。充分利用該智慧平臺實現農業生產過程中可視化遠程咨詢、遠程診斷作物災病等智能化遠程服務技術；實現生產過程中智能化控溫、控濕、控水、控肥等智能化生產控制技術；可通過該智慧平臺推廣相關農業政策，開展遠程教育為農戶提供各類農業知識；政府還可通過該智慧平臺進行統一指揮和管理工作。

4 參考文獻

[1] 蔣翠芳，趙愛國，陳春英.全州縣生態循環農業發展現狀及對策[J].農技服務，2015，33（15）：139.

[2] 錢淑瓊，張方方，吳亞琪，等.浙江省生態循環農業發展現狀及對策研究[J].安徽農業科學，2012，40（33）：16314-16317.

[3] 楚云菲，李娜.生態循環農業的發展現狀及問題探析[J].創新科技，2015，181（3）：20-22.

[4] 艾海軍.廣饒縣生態循環農業與農村新能源發展現狀及對策[J].基層農技推廣，2013，1（12）：52-53.

[5] 張艾理.蕭山區生態循環農業發展現狀與對策[J].杭州農業與科技，2015（5）：4-7.