榆林市農產品質量安全管控工作探討

高升成+薛耀武+張曉明

摘要 本文分析了榆林市農產品檢測中心在農產品質量安全管控工作中取得的成效、存在的問題，提出了有針對性的對策，以便促進該中心的進一步發展，增加同領域的溝通與合作，為“十三五”時期榆林市現代特色農業的質量安全及大力發展注入新活力。

關鍵詞 農產品；質量安全；管控工作；成效；問題；對策；陜西榆林

中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0275-02

隨著農業的發展，農產品質量安全事件頻頻發生[1-2]，成為制約農業發展的重要因素，解決這一問題的關鍵在于形成強有力的質量管控網絡，包括增強生產者主體責任意識[3]、推行標準化生產[4]、推動“三品一標”工作[5]、加強檢測體系建設[6]、實行農產品追溯系統[7]等。本文分析了榆林市農產品檢測中心（簡稱中心）在確保人民群眾舌尖安全的過程中所取得的成績及發展中的不足，提出了有針對性的建議。

1 工作成效

1.1 率先在全省建成農產品質量安全追溯系統且整市推進

為了實現農業部要求的農產品“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追溯”的目標，中心于2012年率先在全省建成了農產品質量安全追溯系統，該系統以保障消費安全為宗旨，以責任追溯為核心，以追溯標識為載體，以先進信息技術為手段，將農業生產各環節均納入監管系統，從而全方位發揮監督、鼓勵、鞭策和推動作用。目前，全市共有222家農業龍頭企業和農民專業合作社加入系統，其中119家開通運行，分布在全市12個縣（區），該系統的應用使得榆林市成為了全國唯一實行農產品質量安全追溯系統整市推進的地級市。

1.2 率先在全國開展農產品產地合格證試點工作

在農業部《食用農產品質量安全合格證》（草案）的指導下，中心設計出食用農產品產地檢驗合格證（簡稱合格證），將合格證與追溯系統推廣應用相結合，在全市119家應用追溯系統的企業和合作社中試點推廣應用，使榆林市成為了全國率先推廣應用農產品產地合格證的地區，受到農業部的重視并帶試點單位來考察，為推動全國產地合格證工作并有力促進全國農產品市場準入制度的出臺做出了開拓性和探索性的貢獻。

1.3 率先在全省地級市獲實驗室雙認證

2012年中心實驗室通過省技術監督局計量認證和省農業廳的機構認證考核，獲得雙認證考核證書。資質的認證，標志著國家對中心檢測能力的認可，可承擔各類抽檢任務。由于實驗室認證是除西安市外的地級市中的第一家，受到了省農業廳和省農產品質量安全監管局的肯定，起到了對周邊地市的輻射帶動作用。

1.4 率先在全省開展市級例行抽檢工作

2012年中心開始參照中省做法，實施全市農產品質量安全例行抽檢工作，是最先在省內開展這項工作的市級檢測機構。例行抽檢主要針對榆林市所轄12個縣（區）的生產基地、批發市場、農貿市場和超市的農產品質量安全，同時對應用追溯系統的企業加大抽檢力度。抽檢每年開展2次，可有效掌控榆林市農產品質量安全情況。

1.5 被確定為全國首批農產品質量安全風險評估實驗站

通過對實驗室的嚴格質量管控，中心順利通過了農業部專家評審，入選全國首批145家農業部農產品質量安全風險評估實驗站名單，成為陜北地區唯一入選的農產品檢測機構，將為保障全市農產品質量安全提供技術保障。

2 存在的問題

2.1 市、縣未形成監管聯動機制，監管范圍尚存盲區

目前，縣（區）經費和人員配置仍處于不足狀態，技術水平也參差不齊，致使市、縣、區的工作配合不夠，整體監管合力不強，不能形成有效的農產品監管聯動機制。另外，市農產品市場體系發育水平低，存在一定量的流動市場、自由市場，使得在制定年度抽檢計劃時不能有效覆蓋該類區域，存在一定的監管盲區，不利于農產品質量安全的總體管控。

2.2 農產品追溯系統應用尚存弱點，農產品合格證有待完善

追溯系統存在運行成本高、企業應用積極性差、未形成有效倒逼機制、利潤空間有限等缺點，影響著該系統的廣泛應用。對于農產品合格證而言，仍然有不足之處。一是應用范圍較窄，表現為只有加入追溯系統的部分企業在應用合格證，未形成對生產經營主體的廣泛約束，存在著一定的質量安全漏洞。二是合格證強調的是進入市場的農產品需檢測合格或承諾合格，而部分企業利潤空間有限，不愿購買檢測設備或委托第三方檢測，也擔心對企業造成不利而不愿做出安全承諾。三是使用合格證的產品進入市場后未受到消費者的足夠重視，影響著經營主體使用合格證的積極性。

2.3 品牌化建設尚存疑慮，“三品一標”有待進一步推廣

從消費者角度看，“三品一標”尚未得到廣泛認可，部分公眾對安全優質農產品心存疑慮，導致認證產品銷售低迷，影響企業認證的積極性；從生產經營主體看，存在著馬愛國[8]報道的“重認證、輕實施”問題，導致部分企業認證后沒有按標準化生產，甚至以次充好；從“三品一標”認證方面看，無公害農產品認證的數量相對較多，品質相對較好，但有機和綠色農產品認證數量與品質有待進一步提升。

2.4 檢測技能尚存薄弱環節

中心雖在農產品農殘檢測方面有著較強的實力，但未曾涉及水產品和畜產品的檢測工作，隨著農業部項目《陜西省榆林市農產品質量安全檢驗檢測中心建設項目》的落實，水產品和畜產品的檢測工作必然要求強大的技術支撐，而中心目前在這方面相對處于薄弱環節。此外，還不能實現對無公害農產品全部參數的檢測，這也要求中心進一步提升檢測能力。

3 對策

3.1 加強農產品實驗室建設，提升檢測能力

首先，市、縣農產品檢測中心應結合農產品檢測業務與標準要求，逐步完善檢測設備，確保滿足檢測所需；其次，應理順機構設置，細化人員職能，引進專業人才，確保檢測機構設置及人員配置符合要求；再次，應加大檢測人員的技能培訓與考核，使其在農產品檢測方面的能力更加突出，從而更好地勝任工作，保證檢測結果的可信度；最后，應組織檢測人員外出學習水產品、畜產品的檢測技能及無公害農產品全項檢測方法，有針對性地開展技能練兵與考核，使檢測人員短時間內勝任新的檢測任務。此外，應注重對縣級檢測人員進行培訓與管理，使市、縣的檢測能力能夠協同發展。

3.2 大力拓展追溯系統及合格證的應用，形成質量安全倒逼機制及法律保障

針對追溯系統而言，一方面，政府應加大政策扶持力度，給予財政及稅收方面的支持，減輕企業的成本；另一方面，應做好與食藥部門的銜接，確保可追溯農產品進入市場時享有特定的優惠條件。另外，從長遠角度考慮，應完善市場準入制度，確保入市農產品是質量安全可追溯的農產品（即只有可追溯標識的農產品方可進入市場），進而推動生產企業轉變發展觀念，由“要我追”變為“我要追”。針對合格證而言，首先，通過稅收減免及免檢入市等政策，調動經營主體使用合格證的積極性；其次，通過宣傳、講解及實施市場準入制度，形成倒逼機制，讓生產經營者主動認識到合格證的重要性，從而嚴格執行標準化生產程序，主動送檢農產品或做出安全承諾；最后，將合格證制度納入《農產品質量安全法》，制定并頒布實施《使用農產品合格證管理辦法》，從而實現查處不合格農產品時有法可依的目標，也對生產、儲運、銷售、檢驗等環節的主體形成震懾力，使其不敢、不能、不想銷售不符合要求的農產品。

3.3 穩步推進“三品一標”認證，強化品牌建設

首先，應穩步推進“三品一標”認證，不斷擴大認證范圍，特別是農業龍頭企業、農民專業合作社、現代農業示范園區、種植大戶。在推進過程中，擴大無公害農產品認證范圍，積極引導企業開展綠色農產品、有機農產品及地理標志的認證。嚴格落實認證程序，加強認證前后監管，杜絕“重認證、輕實施”及以次充好等不誠信問題，消除消費者的疑慮。其次，應加大品牌創建力度，不僅要通過入住企業孵化中心、政策引導等方式幫助企業創立品牌，而且要開展“榆林優質農產品”LOGO設計、宣傳及推廣工作，要積極鼓勵企業參加“中國國際農產品交易會”“綠色食品博覽會”等大型展會；此外，要在一二線城市設立榆林市優質農產品銷售形象店，打造出以“榆林”冠名的區域公共品牌。再次，應大力制定地方農業標準及生產技術規程，修訂已有標準不符合項，提高農業標準的普及率。最后，應提升“三品一標”農產品的影響力與公信力，從而激發本地區居民的消費活力，進而推動“三品一標”工作的有序開展。

3.4 加強安全宣傳，強化安全意識

一是強化監管人員的安全責任意識，堅持“產出來”與“管出來”兩手抓，確保“舌尖上的安全”，同時應大力宣傳追溯系統、合格證、“三品一標”農產品，使農產品安全意識深入人心；二是強化生產經營者的主體安全意識，確保其嚴格執行標準化生產程序，確保正確用藥、合理施肥及產品的可追溯性；三是引導消費者到規范市場購買農產品，宣傳食用安全農產品科普知識，從而激發消費者消費安全農產品、監督與舉報不合格農產品的意識；四是健全輿情預警機制[9]，第一時間掌握輿情議題，占據輿論主陣地，制止謠言傳播，防止對民眾造成傷害。

3.5 加強農產品質量安全監管，形成監管聯動機制

在落實市、縣、鄉人員及設備配置的基礎上，應加強相關人員的業務技能培訓與溝通，使得各職能部門各司其職，有效開展農產品質量安全監管工作，形成強有力的縱向監管聯動機制。此外，應加強與食藥局、商務局等部門的合作，形成橫向監管聯動機制，確保監管無盲區。

4 參考文獻

[1] 厲曙光，陳莉莉，陳波.我國2004—2012年媒體曝光食品安全事件分析[J].中國食品學報，2014（3）：1-8.

[2] 周振亞，張懷志，張晴，等.我國農產品質量安全問題的深層次原因及其應對策略：基于“毒姜”事件的調查[J].中國蔬菜，2015（2）：12-14.

[3] 甘文霄，房建恩，陳松.健全農產品生產者質量安全責任的對策探析[J].農產品質量與安全，2015（4）：13-17.

[4] 魏鵬娟.我國農業標準實施應用現狀及對策分析[J].農產品質量與安全，2015（2）：25-27.

[5] 馬愛國.新時期我國“三品一標”的發展形勢和任務[J].農產品質量與安全，2015（2）：3-5.

[6] 李恩普.強化農產品質量全程監管的措施探討[J].農產品質量與安全，2012（4）：22-24.

[7] 楊玲，王愛華，萬靚軍，等.關于構建農產品質量安全追溯管理平臺的幾點思考[J].農產品質量與安全，2014（1）：18-20.

[8] 馬愛國.“十三五” 期間我國“三品一標”發展目標任務[J].農產品質量與安全，2016（2）：3-6.

[9] 李祥洲，廉亞麗，戚亞梅，等.農產品質量安全網絡輿情預警機制探討[J].中國食物與營養，2013（10）：5-8.