淺談邊疆民族地區農村教師隊伍建設
——以延邊朝鮮族自治州為例

□ 王 瑩，李雪征

（⒈中共延邊州委黨校，吉林 延吉 133001；⒉國家統計局延邊調查隊，吉林 延吉 133001）

淺談邊疆民族地區農村教師隊伍建設
——以延邊朝鮮族自治州為例

□ 王 瑩1，李雪征2

（⒈中共延邊州委黨校，吉林 延吉 133001；⒉國家統計局延邊調查隊，吉林 延吉 133001）

農村教師是農村教育發展的基礎，擔負著科教興國和人才強國的戰略使命。本文以延邊朝鮮族自治州為視角，分析了邊疆民族地區農村教師隊伍建設中存在的問題，在此基礎上從強化建設理念、完善保障機制、提升教師獲得感、堅守民族和地區特色等方面提出了相關對策，以期為進一步加強邊疆民族地區農村教師隊伍建設提供參考。

邊疆民族地區；農村教師；隊伍建設；民族特色

教育事關國家未來，是民族振興和社會進步的基石。黨的十八大報告提出，要均衡發展基本公共教育，把教育放在加快推進改善民生為重點的社會建設過程中。同時，報告指出，社會公平包含教育公平，而教育公平的關鍵是機會公平，其重點在于促進義務教育均衡發展和扶持困難群體。當前，要從全局高度來合理配置資源，擴大農村地區優質教育資源覆蓋面，通過縮小區域、城鄉、特殊群體之間的教育差異，最終建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系。

邊疆民族地區既是邊境地區，又是少數民族聚居地區，其農村教育資源匱乏，貧困現象代際傳遞。對此，中共中央明確指出，要不斷加強農村教師隊伍建設，落實好集中連片特困地區農村教師生活補助政策，國家教育經費要向邊疆地區、民族地區、革命老區傾斜。邊疆民族地區義務教育發展規劃和資源布局也應主動適應扶貧開發、生態移民及城鎮化建設的需要。基于此，筆者以延邊朝鮮族自治州為視角，對邊疆民族地區農村教師隊伍建設過程中存在的問題進行了探討，并力圖尋求解決對策，以期對加強邊疆民族地區的農村教師隊伍建設提供參考。

一、對延邊朝鮮族自治州農村教師隊伍建設現狀的調查分析

延邊朝鮮族自治州（以下簡稱延邊州）位于吉林省東部，地處中俄朝三國交界，東與俄羅斯濱海邊疆區接壤，南隔圖們江與朝鮮咸鏡北道、兩江道相望，邊境線總長787．7公里，總人口214．6萬，其中朝鮮族人口77．4萬，占全州總人口的36．2%，占全國朝鮮族總人口的43%，是我國最大的朝鮮族聚居地。

（一）延邊州教育事業位于全國少數民族地區前列

朝鮮族人民歷來重視文化教育，延邊州每萬人中具有大學以上文化程度的有1034人，不僅遠超全國其他民族地區，而且比全國平均水平多出141人。在崇文重教的傳統文化和民族精神影響下，延邊州實現了全國第一個普及小學教育、第一個基本普及初中教育、第一個基本實現青壯年掃盲、第一個建立農民大學—延邊黎明農業大學、第一個在全國民族地區建立盲聾啞學校、義務教育普及程度和受過高等教育的人口比例居各民族自治州之首等諸多 “第一”，因此，延邊州擁有“教育之鄉”的美譽。

（二）延邊州農村教師隊伍建設取得初步成效

延邊州現有農村中小學校302所，占全州學校總數的47．86%。農村學校現有教師11416名，占全州中小學教師總數的45．83%（見下表）。多年來，延邊州委、州政府加大農村教育的扶持力度，尤其在加強農村教師隊伍建設方面，采取積極措施，破除各種難題。

2016年延邊州農村中小學情況

⒈加大投入力度，構建保障機制。自2004年起，延邊州在省內率先設立了三個專項資金用于農村教師隊伍建設：2005—2016年，州每年設立支教補助資金專項60—120萬元，用于選派城鎮骨干教師、優秀教師到農村支教；縣（市）設立每年不少于20萬元的農村教師業務進修專項，保障農村教師按時參加各類繼續教育活動；根據初級、中級、高級三個職稱檔次，縣（市）分別按照每月50元、80元、100元的標準發放農村教師崗位津貼，鼓勵優秀教育人才扎根農村。

⒉加大培訓力度，構建培訓機制。自2005年起，延邊州積極加強農村教師隊伍建設，努力構建三種具有針對性的農村教師培訓機制：組織開展農村中小學短缺學科、薄弱學科、體音美等學科脫產培訓班，提升現有在職教師業務能力和教學水平；每年選派一定數量農村學校管理人員到城鎮優質學校掛職學習，提高農村學校校長、中層干部的專業能力和管理水平；積極推廣“以學習者為中心”的參與式教學模式，按鄉鎮劃片進行培訓，深化農村中小學教學改革。

⒊加大招聘力度，構建進人機制。通過校長教師交流、事業單位公開招聘，特別是農村特崗教師招聘，引進一批高校畢業生從事農村教育工作。2011—2015年，通過事業單位公開招聘359名農村教師；2009—2016年，招聘農村特崗教師1082名。此外，自2014年起實施省屬免費師范生制度，依托延邊大學招錄朝鮮族雙語免費師范生90多名。

⒋加大傾斜力度，構建激勵機制。出臺了《延邊州鄉村教師支持計劃 （2015—2020年）實施意見》，規定在評優選先時優先推薦師德高尚、業務素質過硬的農村教師，從而為農村教師安心工作、健康成長和發展創造了有利條件。“十二五”期間，延邊州的農村教師有5人獲得國家級榮譽、26人獲得省級榮譽、101人獲得州級榮譽，30人被評為省州學科帶頭人、289人被評為骨干教師。

（三）百姓對優質教育需求高，農村教師訴求較多

教師問題是農村教育發展中的大問題。筆者對延邊州的教育部門及敦化市、琿春市、龍井市和汪清縣的37個鄉鎮農村中小學校進行問卷調查后發現，目前農村教師結構復雜且訴求較多。

⒈農村教師數量不足。2009—2014年間，延邊州農村中小學專任教師減少1764名，雖然通過錄用畢業生、調入、校內變動及其他方式增加專任教師1245名，但仍有519個崗位空缺。特別是學前教育三年行動計劃的實施使得農村公辦園不斷增加，但幼兒園教師編制并未發生改變，師資配備嚴重失衡。

⒉需要補給新鮮血液。從年齡結構看，延邊州農村教師年齡普遍偏大。30歲以下的專任教師占13%，30—39歲的專任教師占22%，40—49歲的專任教師占39%，50歲及以上的專任教師占26%。以敦化市為例，江南鎮農村教師的年齡結構不盡合理，全鎮45歲以下的教師占比35%，45歲以上的教師占比65%。在紅石鄉個別學校中，30歲以下的教師僅有4名，40歲以上的教師占比54．4%，全校教師平均年齡46歲。從專業結構看，農村教師學歷起點相對較低，正規師范類院校畢業生較少，民辦教師轉正居多，不少科班畢業的教師也是所教非所學，特別是學前教育專業畢業的幼兒教師還不到其總數的一半。例如：龍井市東盛涌鎮有農村九年一貫制學校1所，教職工42名，而專任教師只有8名，僅占教職工總數的19%。

⒊急需解決的實際困難。農村學校地處偏遠，交通運輸不便，而多數教師居住在市區，“走教”現象十分普遍。這不僅耗費了教師大量時間，而且存在安全隱患。同時，由于網絡資源有限，農村教師只能通過家訪或打電話與家長聯絡，由此導致其交通費、午餐費、通訊費等支出大大增加。此外，農村教師職稱工資初高級差距過大，職稱評聘困難，部分教師工資待遇得不到落實，還有部分縣（市）尚未補發鄉鎮工作補貼，個別貧困縣因落實國家集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策而停發了農村教師崗位津貼。這些都使農村教師的生活水平受到影響。

⒋對民族教育關注度不夠。2009—2014年間，延邊州共設朝鮮族特設崗位288個，實際招聘126名，僅完成計劃的43．8%。另外，朝鮮族教師本民族文字學習材料少，特別是教學參考書匱乏，使得教師難講解、學生難理解。

⒌教育資源分配不均衡。一方面，邊境鄉鎮農村人口出生率下降，流動人口增多，導致生源逐年減少，但為保證學校正常運行，教育經費投入幾乎翻了一番，形成教育資源閑置和辦學效益低下的局面。例如：龍井市亞松一中校園面積7376平方米，校舍面積2885平方米，有44名學生和24名教師。生均公用經費約11243．3元（龍井市區4015．9元），生均事業費約62757元（龍井市區25188．96元），師生比1：1．8（國家標準1：18）。這種現象在邊境鄉鎮農村學校普遍存在。另一方面，偏遠農村需要加強薄弱學校改造和教育教學設施建設，希望加大城區學校和鄉鎮學校交流的力度，促進薄弱學校教育理念、教學方式方法的轉變。例如：汪清縣大興溝鎮的后河小學辦學條件相對較差，冬天取暖還是用燒火爐來解決。

⒍交流體制不順暢。針對校長教師交流問題，2014年省里印發了《吉林省關于推進縣域內義務教育學校校長教師交流工作的指導意見》，2016年又下發了 《延邊州關于推進縣域內義務教育學校校長教師交流工作的實施意見》。但由于核編工作仍以學校為單位，對教師編制實行實名制管理，使部分教師對交流工作產生抵觸情緒，加之編崗分離不利于教師職稱評聘，致使校長教師交流工作受到嚴重影響。

⒎農村教師精神境界有待提升。目前，延邊州的農村教師堅守與奉獻的信念不強，人才流失嚴重。2009年以來，延邊州流失農村特崗教師160名；“十二五”期間調出農村學校的教師有552名，而調入的僅有209名。以敦化市黃泥河鎮某農村學校為例，近三年來先后有8名年富力強的中青年骨干教師通過各種關系和渠道調往條件優越的城區學校。

二、邊疆民族地區農村教師隊伍建設存在的主要問題

通過對調研情況的梳理，筆者認為，當前邊疆民族地區農村教師隊伍建設存在以下問題：

（一）農村教師隊伍結構性缺編問題嚴重

一方面，隨著學齡人口的減少、農村中小學撤并、企業學校轉歸地方，教育系統全口徑超編，但部分縣市卻有很多學校出現空編現象，尤其是民族農村學校的音、體、美、英、心理、計算機等學科的專業教師嚴重缺乏，存在跨學年兼課，跨文理兼課等現象。另一方面，農村專任教師專業水平和綜合素質較低且年齡偏大，難以勝任一線教學工作，但因其沒到退休年齡，因此仍然占用學校編制，使得一線教師難以得到及時補充。

（二）農村教師隊伍整體專業素質有待提升

農村中小學教師學歷相對較低，正規師范學校畢業教師數偏少，民辦教師轉正居多，教師隊伍兩級分化嚴重。一方面，部分年老教師雖然通過函授、自考等形式獲得了相應學歷，但教育觀念落后，實際教學水平和科研能力有限，難以適應新課程改革和現代教學的需要；另一方面，現有的支教政策逐漸演變成青年教師職稱評聘的必要條件。由于支教時間短，流動頻率快，無論支教教師表現怎樣，到期都能回到原來學校順利評上職稱，這既不利于學生連貫地獲取知識，也無法達到幫助偏遠學校享受優質教育資源和提升農村教師整體專業素質的目的。此外，農村學校中普遍存在跨學科、跨學年任教現象，導致教師無法集中精力鉆研某一學科。再加上外出學習機會少、教師培訓經費不足、學校教學研究氛圍不濃厚等原因，部分教師產生“得過且過”的職業倦怠心理，甚至出現收受紅包、變相補課等師德失范現象，嚴重影響了教學質量。

（三）農村教師獲得感匱乏

由于城鎮化的不斷發展，農村教師工資待遇普遍低于城市教師或外出打工者，顯性利益驅使部分農村教師職業認同感不高，如有第二選擇，正規專業院校的畢業生不愿意到農村任教。現任教師一方面對現有的福利待遇及工作量過大感到不滿，一方面又被職業的穩定性、養老保障及寒暑假期所吸引，抱著“混日子”的態度從事教學，缺乏職業榮譽感，無法實現自我提升。

（四）農村中小學骨干教師外流現象較普遍

其原因在于：一是由于現有的教學條件與年輕教師對農村工作環境的預期存在巨大反差，造成其心態不穩定，不愿長期在農村執教。二是部分農村中小學跨學科或跨學年兼課現象十分嚴重，一些農村小學英語教師甚至跨3—4個年級上課，課時多、壓力大，也使農村教師存在更換工作環境的主觀愿望。

（五）農村教師招聘制度存在缺陷

按照《中華人民共和國義務教育法》的相關規定，取得教師資格證是參加教師公開招聘的必備條件。要獲取教師資格證必須通過通用知識考試，而這恰恰是音、體、美等專業畢業生的短板。此外，招聘時間不得當也使得學校錯失了從優秀高校畢業生中招聘教師的機會。

（六）農村教師職稱評聘不科學

職稱評聘本是調動教師工作積極性的重要舉措，但事實上，中小學教師專業技術職稱評聘中仍存在一些問題，這在一定程度上挫傷了教師工作的積極性。具體而言，一是上級教育部門撥付給農村學校的教師職稱指數較少，造成目前延邊州有一定數量的農村教師達到中、高級職稱評定條件，卻因無指標遲遲不能評定，享受不到相應的工資待遇。二是2015年中組部發文規定女性高級教師延遲退休，這使本來就不多的高級職稱崗位周轉頻率更加緩慢，很多長期扎根于農村一線的教師，臨近退休還未享受到一級教師的待遇。三是從事非本專業的緊缺學科教學或者跨學年任教的農村教師，因不符合現行教師資格證、職稱證、所教學段學科相一致的職稱評聘要求而無緣晉級職稱。

（七）農村教師保障機制不健全

目前，盡管政府不斷加大教育投入的力度，但由于邊疆民族地區物質條件相對落后且保障機制不健全很多畢業生到農村任教不久后便紛紛調往城市，有的甚至為了離開農村選擇轉行。而本地區學生考入大學的很少，且畢業后不愿意回到家鄉從事教育工作。

三、加強邊疆民族地區農村教師隊伍建設的對策建議

（一）高度重視邊疆民族地區農村教師隊伍建設

邊疆民族地區的農村教育，在全國教育發展中處于特殊地位。近些年來，盡管邊疆民族地區農村中小學辦學條件有較大改善，但教師長期處于經濟條件相對落后、信息較閉塞、人員流動較少的地區，接觸新事物、接受新觀念、學習新知識的機會較少，教師隊伍建設方面依然存在很多問題。從維護國家安全、提升民族素質、縮小城鄉差距以及推進城鎮化建設的角度看，必須高度重視邊疆民族地區農村教師隊伍建設。根據中央出臺的《鄉村教師支持計劃（2015-2020）年》，各邊疆民族地區應依據實際情況，堅持采取“小量調整、合理流動、逐步平衡”的方法，多措并舉，解決當前邊疆民族地區農村教師職業吸引力不強、補充渠道不暢、優質教育資源不足、師資配備失衡、學科教師結構性矛盾等諸多問題，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根農村的教師隊伍。為此，筆者建議：一是要持續關注農村教師收入、生活、榮譽及人生價值的體現；二是要有效解決實際問題，并完善相關制度建設；三是要加大培訓力度，增加培訓經費，使農村教師享有更多培訓機會；四是要堅守民族特色，加大政府對民族地區教學參考資料出版的投入和民族教師的培養；五是要注重邊境特點，因地制宜，采用多種模式辦學，整合優勢資源，真正發揮農村教師在扶貧守邊中的重要作用。

（二）探索建立邊疆民族地區農村教師補充機制

對農村學校實行編制傾斜政策，根據班師比核編。定期調整農村學校編制，實行動態管理。拓展農村教師補充渠道，考慮退休、病情、孕期、產期等因素，取消空編5%的限招政策，實行農村學校滿編運行政策，在不增加編制總數的條件下，及時填補離崗、退休教師的空缺，吸引高校畢業生從業。一是創新公開招聘辦法。加大錄用教師學校話語權，應聘考核人員主要由所聘學校教師和教育部門人員組成，保證錄用高質量教師人才，使其更具專業性。同時，協調上級部門，修改教師招聘一年一次為一年兩次，避免新老教師銜接出現空擋；適當放低音體美等院校畢業生報考教師資格證的門檻，科學設置招考內容，提高專業課比重，將通用知識成績作為參考，有計劃地補充緊缺學科教師。二是擴大免費師范生報考規模，嚴把質量關。根據農村教師崗位需求，適當降低對農村免費師范生的錄取分數線，定向培養“一專多能”教師，以提高未來農村教師隊伍質量。三是對富余人員進行分流，騰出編制擴充優質師資。四是嘗試實行教師編制系統管理，完善縣域內義務教育學校校長教師流動機制，建立交流使用平臺，切實推動城市優秀校長和骨干教師向農村學校流動，真正發揮優質資源輻射帶動作用，推動教育資源、教育理念融合發展。

（三）有效解決邊疆民族地區農村教師職稱評聘問題

對邊疆民族地區農村學校實行職稱崗位傾斜制度，對扎根農村偏遠地區的教師采取特殊政策。人社局、教育局可聯合出臺職稱動態管理辦法，進一步明確評聘管理細則，強化對學校職稱的評聘監督，轉變職稱終身制作法。一是多崗多聘。或者空崗全聘，或者拿出空崗的80%來競聘，讓教師盡早享受應得職稱待遇和改革實惠，最大限度地調動廣大教師的主動性。二是有崗可聘。改革目前以學校為單位的核崗方式，嘗試以縣域為單位核崗，再通過增設特色崗位，打破教師多年沒能晉升中級、高級職稱的僵局，有效地激發廣大教師的積極性，促進校長和教師的交流。三是無崗也聘。職稱（職務）評聘向農村學校傾斜，距法定退休年齡不足3年或連續工作滿30年的農村教師，對其聘任可不受單位崗位職數限制，從而有效增強教師隊伍的穩定性，大大提高農村教師的工作激情。

（四）切實保障邊疆民族地區農村教師精神需求和福利待遇

有眼界才有境界。應針對農村教師制定長遠的培訓規劃，通過外出學習，提升其對農村教育職業神圣使命的認識，增強其責任意識。同時，在物質保障上給予重視，通過提高農村教師待遇來吸引和培養一批骨干教師扎根農村。在保障基本工資按時并足額發放的基礎上，建立農村學校教師崗位津貼制度或生活補助制度，按照地區經濟發展水平和等級發放，越偏遠越貧困的地區，津貼補助越高。完善周轉房制度，實行定期體檢制度，建立關愛基金，對大病、特困的農村教師提供援助，逐步完善社會保障體系，提高邊疆民族地區農村教師在住房、教育、醫療等方面的福利待遇。不斷創新激勵機制，讓優秀農村教師“下得去，留得住”，建議制定出臺《鼓勵教師終身從教獎勵辦法》，以注重基層、注重績效、注重連續等原則，對長期堅守教學一線、農村基層學校、工作業績突出的教師在醫療、工作獎勵、節日慰問金等方面全方位提高標準；對教齡滿三十年教師退休時要給予一次性重獎，切實在全社會范圍內營造關心支持農村教師和教育的濃厚氛圍。

［1］王嘉毅，趙明仁．民族地區教師隊伍建設的現狀、問題與對策研究［J］．西北民族研究， 2012，（01）．

［2］孫炎，唐瀅，何洋．少數民族地區農村教師流動及補充機制分析——基于云南省4個民族聚居地的調查［J］．當代經濟，2013，（05）．

［3］王淼．民族地區農村教師流動特點、成因與對策研究——以湖南通道侗族自治縣為例［J］．民族教育研究，2014，（02）．

［4］吳明海．民族地區鄉村教師隊伍建設的觀察、思考與建議［J］．喀什師范學院學報．2015，（03）．

［5］孫魯毅．邊境民族縣域教育發展研究——以廣西跨境民族的L縣為例［J］．廣西師范大學學報（哲學社會科學版），2016，（04）．

（責任編輯：劉 丹）

On the Building of the Team of Rural Teachers of Frontier Minority Areas——Take the Korean Autonomous Prefecture of Yanbian as an example

Wang Ying，Li Xuezheng

Rural teachers are the foundation of rural education development，who shoulders the strategic mission of invigorating the country through science and education and talents．This article takes the Yanbian Korean Autonomous Prefecture as the angle of view，analyzes the problems existing in the construction of rural teachers in the frontier minority areas，based on which some countermeasures have been given：strengthening construction concept，perfecting guarantee mechanism，enhancing teachers＇sense of achievement，adhering to national and regional characteristics，etc．，in order to further strengthen the border areas of rural areas to provide assistance to the construction of teachers．

frontier minority areas；rural teachers；team building；ethnic flavor

D422．6

：A

：1007-8207（2017）07-0068-06

2017-03-02

王瑩 （1981—），女，吉林磐石人，中共延邊州委黨校公共管理教研室講師，研究方向為基層政府治理和城鎮化。