固定資產(chǎn)投資保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)

□文/李行

固定資產(chǎn)投資保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)

□文/李行

2016年10月27日，電力工人冒著嚴(yán)寒在位于山巔的鐵塔上進(jìn)行投運(yùn)前最后的檢查工作。新疆伊犁—庫(kù)車750千伏輸電線路工程即將于11月初投運(yùn)。這是我中國(guó)750千伏輸電線路首次跨越冰川和高山凍土區(qū)，工程起于伊犁尼勒克縣750千伏伊犁變電站，止于阿克蘇庫(kù)車縣750千伏庫(kù)車變電站，線路全長(zhǎng)353.7千米，翻越南北天山，施工面臨大范圍的無(wú)人區(qū)、高海拔區(qū)、高山大嶺區(qū)、古冰川次生災(zāi)害影響區(qū)、多年高緯度凍土區(qū)。750千伏伊庫(kù)輸變電工程的投運(yùn)將首次形成新疆環(huán)天山西段750千伏大環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)南北疆電力互供、水電與光伏互補(bǔ)，南北疆電氣聯(lián)系大大增強(qiáng)，電網(wǎng)供電可靠性及互供能力、新能源接納能力均能得到明顯提升。 □圖/新華社

今年初，新疆維吾爾自治區(qū)黨委明確提出了2017年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作總體要求，確定了固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%，達(dá)到1.5萬(wàn)億元的目標(biāo)任務(wù)。

這些投資主要投向哪些領(lǐng)域？對(duì)今后新疆的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？如何保障項(xiàng)目落實(shí)？

春節(jié)前夕，自治區(qū)人民政府專門召開(kāi)投資任務(wù)落實(shí)推進(jìn)工作會(huì)議，充分組織調(diào)動(dòng)各方力量，全力以赴確保今年全區(qū)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。自治區(qū)各相關(guān)廳局、各地區(qū)紛紛表示，要緊緊抓住固定資產(chǎn)投資這個(gè)“牛鼻子”，全力推進(jìn)2017年投資目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

固投增速與規(guī)模前所未有

實(shí)現(xiàn)全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%、達(dá)到1.5萬(wàn)億元——這樣的增速和規(guī)模，在新疆歷史上前所未有。

自治區(qū)投資任務(wù)落實(shí)推進(jìn)工作會(huì)議指出，今年的固投增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)，是自治區(qū)黨委根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合新疆實(shí)際，科學(xué)研判、審慎研究之后確定的。在當(dāng)前形勢(shì)下，有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，有效帶動(dòng)建材、鋼鐵、紡織服裝等工業(yè)行業(yè)保持快速增長(zhǎng)；有利于補(bǔ)短板、促開(kāi)放，適應(yīng)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略需求；有利于惠民生、保穩(wěn)定，將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。

但目前新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。2016年，新疆固定資產(chǎn)投資增速放緩，投資增長(zhǎng)動(dòng)力不足，民間投資在固定資產(chǎn)投資中的占比低于全國(guó)平均水平，與內(nèi)地發(fā)達(dá)省市相比差距較大，民間投資的增長(zhǎng)潛力沒(méi)有充分釋放出來(lái)。

“一直以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約新疆發(fā)展最大的短板。”自治區(qū)發(fā)改委主任張春林說(shuō)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施為例，公路建設(shè)嚴(yán)重滯后，新疆僅有一條高速公路干線聯(lián)通內(nèi)地，在5700公里邊境線上的西出通道僅有幾條等級(jí)較低的公路；鐵路路網(wǎng)密度僅為全國(guó)平均水平的28.2%，全疆1/4的縣市未通鐵路；機(jī)場(chǎng)覆蓋率低，機(jī)場(chǎng)密度僅有全國(guó)水平的47.5%。

但這也是最大的潛力。2017年，新疆將堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，加大固定資產(chǎn)投入力度，著力抓好以交通、水利、能源、通信等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性帶動(dòng)作用。

超常規(guī)舉措促項(xiàng)目落實(shí)

固定資產(chǎn)投資涉及社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)行業(yè)。據(jù)自治區(qū)發(fā)改委介紹，1.5萬(wàn)億元投資任務(wù)，目前已初步分解到了10個(gè)行業(yè)、14個(gè)地州市及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。已落實(shí)到具體項(xiàng)目的投資已超過(guò)1萬(wàn)億元，占年度投資總額的85%左右。

前所未有的投資增速和規(guī)模，需要采取超常規(guī)措施，統(tǒng)籌解決項(xiàng)目落實(shí)問(wèn)題。

根據(jù)自治區(qū)部署，“十三五”相關(guān)建設(shè)規(guī)劃中一大批項(xiàng)目將提前開(kāi)工建設(shè)，各地及有關(guān)部門將及時(shí)對(duì)有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，形成“投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)，為新疆重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有序推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

重點(diǎn)項(xiàng)目是引領(lǐng)和帶動(dòng)整個(gè)固定資產(chǎn)投資的“火車頭”。2017年，自治區(qū)安排重點(diǎn)項(xiàng)目560項(xiàng)，年度計(jì)劃投資4500億元。張春林表示，發(fā)改委將全力抓好水利、交通、能源以及社會(huì)治理方面的重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目加快落地建設(shè)。

據(jù)自治區(qū)交通運(yùn)輸廳黨委書(shū)記高江淮介紹，今年，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)2933個(gè)，建設(shè)總里程約8.23萬(wàn)公里。這些項(xiàng)目中，有80%都是新增項(xiàng)目，前期至關(guān)重要。截至1月20日，所有國(guó)省道項(xiàng)目前期工作已全部展開(kāi)，占投資約50%的農(nóng)村公路等地方公路項(xiàng)目中，約有62%的項(xiàng)目前期工作已經(jīng)啟動(dòng)，為確保項(xiàng)目如期開(kāi)工奠定了基礎(chǔ)。“十三五”期間，自治區(qū)將力爭(zhēng)完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1萬(wàn)億元投資任務(wù)，2017年完成2000億元，到2020年實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路的目標(biāo)任務(wù)。

今年，自治區(qū)各類棚戶區(qū)改造任務(wù)為28.43萬(wàn)套，任務(wù)量是去年的兩倍，力爭(zhēng)完成投資800億元以上。“除此之外，今年還計(jì)劃建設(shè)30萬(wàn)戶農(nóng)村安居工程，力爭(zhēng)完成安居工程投資220億元；重點(diǎn)抓好33個(gè)試點(diǎn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資300億元左右。”自治區(qū)住建廳廳長(zhǎng)李學(xué)東說(shuō)。

“自治區(qū)建立了固定資產(chǎn)投資運(yùn)行調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度，每月至少召開(kāi)一次重大投資問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的突出問(wèn)題。”張春林說(shuō)。

社會(huì)資本發(fā)揮更大力量

如此大規(guī)模的投資，錢從哪來(lái)？以市場(chǎng)化手段和方法，用政策找市場(chǎng)、到市場(chǎng)找資金、用時(shí)間換空間，讓社會(huì)資本成為建設(shè)資金籌措主體是關(guān)鍵。

自治區(qū)投資任務(wù)落實(shí)推進(jìn)工作會(huì)議提出，要緊緊圍繞1.5萬(wàn)億元目標(biāo)，著力推進(jìn)投融資體制改革，更好地發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、多元籌資，創(chuàng)新投融資模式，大力推行政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），加大招商引資力度，努力擴(kuò)大有效投資、激發(fā)民間投資，持續(xù)釋放社會(huì)投資潛力。

會(huì)議提出，要發(fā)揮好自治區(qū)交通、水利等投融資平臺(tái)公司作用，成立教育、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域投融資公司，支持政策性、開(kāi)發(fā)性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)與政府簽訂戰(zhàn)略性合作協(xié)議，擴(kuò)大貸款規(guī)模，切實(shí)解決重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投融資問(wèn)題。

自治區(qū)交通運(yùn)輸廳督促、指導(dǎo)各地加快交通投融資平臺(tái)建設(shè)，已組建公司的地州市將加快資產(chǎn)裝入和資本運(yùn)作，爭(zhēng)取上半年形成融資能力。截至去年底，新疆交通投資有限責(zé)任公司已注入公路資產(chǎn)173億元，承接近70個(gè)項(xiàng)目的籌資建設(shè)，直接撥付工程資金160多億元。

經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，新疆水利建設(shè)投資有限公司業(yè)已成立。

烏魯木齊市也通過(guò)打造多元化投資格局，提升融資保障能力，通過(guò)財(cái)政資金、銀行融資、政府與社會(huì)資本合作等方式，多方籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。“烏魯木齊市將成立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基金與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分利用烏魯木齊市與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成的3600億元戰(zhàn)略合作協(xié)議，力爭(zhēng)全年完成融資1200億元。”烏魯木齊市市長(zhǎng)伊力哈木·沙比爾說(shuō)。

張春林表示，發(fā)改委將起草并提請(qǐng)自治區(qū)出臺(tái)《自治區(qū)落實(shí)〈中央關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》，為加快完成投資任務(wù)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；提請(qǐng)自治區(qū)修訂出臺(tái)自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，最大限度放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入門檻；落實(shí)“百戶骨干企業(yè)、百個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目”動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)制，積極鼓勵(lì)民間資本投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式帶動(dòng)社會(huì)投資。

“今年固定資產(chǎn)投資任務(wù)重、時(shí)間緊，我們要拿出自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，積極推動(dòng)固定資產(chǎn)投資各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。”張春林說(shuō)。