湖州市農民專業合作社發展現狀及對策

王 柱 國

(湖州職業技術學院 遠程教育學院， 浙江 湖州 313000)

湖州市農民專業合作社發展現狀及對策

王 柱 國

(湖州職業技術學院 遠程教育學院， 浙江 湖州 313000)

近年來，湖州市農民專業合作社得到了快速發展，也取得了較好的成效。筆者通過對涉農部門領導、農民專業合作組織負責人進行問卷或訪談調查，分析了湖州市農民專業合作社的發展現狀，指出了農民專業合作社在運行中存在的不足，并提出了進一步發展的對策,以促進湖州市農業增效、農民增收。

湖州； 農民專業合作社； 現狀； 成效； 對策

一、湖州市農民專業合作社的發展現狀

近年來，湖州市把發展農民專業合作社作為提高農民組織化程度、建設現代農業的重要載體，堅持因地制宜、完善機制、不斷創新、規范提升，推動農民專業合作社優質、高效、快速發展，并取得了明顯成效。

(一)數量持續增加

湖州市的農民專業合作社，萌芽于20世紀80年代末，《農民專業合作社法》實施以后，進入了依法加快發展的新階段。從2002年到2016年的14年間，合作社數量從20家發展到1 554家(截至2016年6月，參見圖1)，尤其是2012年至2015年，每年均增加數百家。

湖州市合作社快速發展的主要原因有：(1)農業產業的發展。農業的發展，特別是現代農業及規模經營的發展，農民迫切需要專業合作社這樣的組織形式，使之實現生產與市場的對接。(2)各級政府的支持和鼓勵。政治上給辦社能人以榮譽，經濟上給予扶持以及減免稅收的優惠。(3)有法律的保障。國家《農民專業合作社法》和《浙江省農民專業合作社條例》的出臺，打消了辦社農民的種種顧慮，為農民專業合作社提供了法律保障。

圖1 湖州市農民專業合作社數量歷年遞增情況

(二)產業覆蓋面較廣

農民專業合作社是區域專業化生產發展到一定階段的產物。合作社的出現與產業的發展是緊密聯系在一起的。截至2016年6月末，湖州市農民專業合作社總數達到1 554家，合作社成員數87 675人，帶動非成員農戶數達到232 474戶。其中，從事蔬菜瓜果種植的740家，林業種植的192家，畜禽(牧)業131家，水產養殖265家，服務業138家。這些專業合作社覆蓋了湖州市“4231”農業產業培育計劃中各大優勢特色產業，有力地促進了優勢特色產業的發展。

(三)興辦主體多元

湖州市農民專業合作社的興辦主體有六大類型：(1)專業大戶帶動型。此種類型的專業合作社，依托各類專業大戶的規模和技術優勢，輻射帶動周邊農民組織生產，實現大戶自身生產服務規模的進一步擴大，規模效益不斷提升，并帶動周邊農民共同致富。如，德清“雷甸瓜王”佘國興牽頭成立的雷甸國興瓜菜專業合作社，即為該類型的代表。目前此類合作社占總數的73%。(2)龍頭企業創辦型。此種類型的專業合作社，充分發揮農業龍頭企業的生產加工能力，引導其組建生產基地型專業合作社。通過建立“龍頭企業+合作社+農戶”的組織模式和利益聯結機制，以“訂單農業”方式組織社員生產，如，湖州眾旺禽業有限公司創辦的善璉建旺禽業專業合作社，湖州和橋糧油廠創辦的南潯禹豐糧油機械化生產合作社等。此類合作社占總數的8%。(3)村級組織牽辦型。此種類型的專業合作社，在村級經濟組織發動下，依托特色專業，以一鄉一業、一村一品為發展模式，發揮村級班子的戰斗力和當地主導產業的優勢，組建成特色產業型專業合作社，聯合農民形成生產合作、利益分享的共同體。如長興縣雉城鎮彭城村，發揮當地蔬菜產業優勢，成立長興縣雉城彭城蔬菜專業合作社，注冊了“一尺紅”商標，實現每戶千斤糧、萬元錢的良好效益。此類專業合作社占總數的5%。(4)技術人員引領型。此種類型的專業合作社，發揮農技人員的專業特長，以技術入股的方式，引導其組建技術型專業合作社。重點解決生產經營過程中的標準化生產、系統化服務等問題。如長興縣顯圣稻米專業合作社，在技術人員的精心培育下，目前已發展成為一家集農業技術推廣、新品種引進與試驗示范、農資供銷、農產品加工銷售和農業技術培訓于一體的糧食生產服務型專業合作社。此類合作社占總數的6%。(5)營銷能人領辦型。此種類型的專業合作社，充分發揮農產品營銷大戶、經紀人掌握的市場信息和銷售網絡，帶領農民生產同類農產品，組織農民創品牌、闖市場。如湖州良華水產專業合作社，分別在廣州、澳門設立了太湖蟹代理點，2015年銷售收入1 000多萬元，有效地促進了太湖蟹的專業化生產和農民的增收。此類合作社占湖州市總數的4%。(6)工商資本興辦型。此種類型的專業合作社，充分發揮工商企業家雄厚的資本實力和投資農業的積極性，助推其組建資本引導型專業合作社。如湖州織里勁東特織物整理有限公司投資2 800萬元，建設吳興區最大的葡萄生產基地-織里雷龍葡萄生產示范園區和專業合作社，現有葡萄種植面積1 326畝，畝均利潤超8 000元。此類合作社占湖州市總數的3%。

(四)經營活動多樣

目前，湖州市農民專業合作社主要有兩種形式：(1)產銷一體型。此類合作社不但提供生產環節的指導，而且收購社員的產品，加工銷售，與社員結成緊密的利益共同體，如南潯禹豐糧油機械化生產合作社。(2)生產服務型。此類合作社又有兩種情況：一種是可以為農戶生產提供專業化服務的，如糧食生產中的糧油、農機等合作社；另一種是處于初創階段的，限于合作社的經營能力，只能為社員生產提供技術和農資服務。經營服務的多形式并存，也帶來了利益機制的緊密型、半緊密型和較為松散型的多樣性。

(五)作用體現多層面

(1)農民進市場的組織作用。合作社組織農民進市場主要是通過“四統一”，即統一產品銷售、統一指導價或保護價收購、統一品牌、統一生產物資的供應來實現。(2)推廣新品種、新技術的載體作用。合作社通過引進、試種、推廣新品種和試用新技術，帶動社員改良品種、應用新技術。(3)社員增產增效的促進作用。合作社通過統一農資采購、優良技術服務、行業自律以及股金分紅和二次返利等，實現社員降本增效增產增收。(4)信息平臺作用。合作社及時向社員傳遞政府產業政策、產業規劃布局、產品需求與價格等信息，同時也向政府傳遞社員的愿望和訴求。

二、湖州市農民專業合作社發展中存在的問題

(一)部分合作社規模偏小，影響帶動力

據2015年5月對湖州市辦得較好的104家農民專業合作社的調查統計，共有社員8 736戶，專業合作社平均有社員84戶。其中，少數合作社規模較大，其余普遍偏小，社員個數在10戶以下的有6家。另外，從基地的范圍看，平均每家合作社的聯結基地面積也只有近千畝，其中核心基地面積平均不足400畝。

造成農民專業合作社規模偏小的原因主要有：(1)準入門檻低。按《條例》規定，有7戶成員即可注冊建立合作社，而國家法規則規定，只要有5名成員即可注冊建立專業合作社。(2)傳統小農意識的影響，求穩怕風險。(3)辦社人能力局限，合作社缺乏優良業績，對農戶缺少足夠的吸引力。(4)一些基層單位追求辦社數量，較少考慮規模和質量。

(二)部分合作社經濟實力較弱，影響發展后勁

農民專業合作社經濟實力弱，主要表現在：(1)是資產總量較少。截至2016年6月末，湖州市1 554家合作社，平均每家資產總量為155萬元。(2)注冊資金少。據2016年5月對辦得較好的104家合作社的調查統計，平均每家合作社的注冊資金為43萬元。其中僅有20萬元的合作社有36家。(3)社員認購的股金不足。辦得較好的104家合作社，平均每家合作社的股金為52萬元，平均每戶社員認購股金6 180元。其中，股本金總額低于20萬元的合作社有39家，不足10萬元的有12家。在目前爭取信貸難度比較大的情況下，合作社的發展無論是基地改造、基礎設施建設，還是收購加工營銷等經營活動都受到了局限和制約。

(三)部分合作社市場競爭力不強，缺乏吸引力

合作社目前的經營狀況大致有三類：(1)小部分合作社有能力按保護價收購和銷售社員的產品，自辦加工企業和實現產品加工的合作社為數較少。(2)大多數合作社只能部分收購社員的產品，統一包裝后統一銷售或自行銷售。(3)少數合作社的經營活動還停留在生產服務這一范圍內。

經營活動少，市場競爭力弱，勢必影響合作社的經營收益和盈利水平。據2016年5月的統計調查，湖州市辦得較好的150家合作社全年盈余總額為4 454.24萬元，平均每家合作社盈余42.82萬元。最少的2家合作社全年盈余分別僅為2萬和2.19萬元。

(四)部分合作社管理不規范，缺乏凝聚力

(1)部分合作社股權設置不盡合理。目前，雖然湖州市的大部分合作社已經沒有“一股獨大”的現象，但仍有“幾股獨大”的現象存在，大多數生產者社員持有較少股份。(2)內部管理運作不規范。普遍存在“先發展,后規范”的現象,集中體現在產權不明晰、內部管理機構混亂、監督機制不健全或流于形式等方面。社員代表大會形同虛設。(3)資料建檔歸檔普遍缺乏且凌亂。

(五)政府政策有待落實，發展環境有待優化

湖州市政府和有關部門前期已做了不少工作，但還有許多政策有待進一步落實，其重點在：(1)稅收優惠政策。雖已明確了優惠的稅種和享受的條件，但還缺少具體的操作辦法。(2)合作社的用地政策。一些鄉鎮過分強調“不得破壞耕作層”，使得實際用地困難重重。(3)信貸服務不健全，貸款難度大，影響了合作社的融資能力。

三、農民專業合作社發展的對策與措施

(一)推動合作社相互合作

為適應當前農村經濟發展，進一步提高合作社在市場中的話語權和市場競爭力，湖州市政府應鼓勵合作社之間開展聯合重組，進一步豐富合作社的合作內容，發揮規模效應[1]29。

(1)探索農民專業合作社橫向聯合，推行合作社與合作社之間的合作。以產業為依托、市場為導向、品牌為紐帶、產權聯合為手段，積極引導同地區分散小型的同類農民專業合作社之間及合作社與相關市場主體之間進行多領域、多方式的聯合與合作，探索區域性農民專業合作社聯合社(會)建設的有效途徑。如種植業與養殖業合作，走高效農業、生態農業、循環農業之路。(2)提倡專業合作社縱向延伸。合作社通過興辦經濟實體再合作，在分級、包裝、保鮮等方面與農業產業化龍頭企業和國內外市場建立穩定的聯系，對大宗鮮活農產品及副產品進行精深加工，實現加工增值，走“產加銷”一體化經營的路子。

(二)增強合作社經濟實力

(1)廣泛開展對內服務，通過統一采購和供應種子、種苗、農藥、化肥、飼料，以及開展技術服務、疫病防治等活動增加收入。(2)努力開拓市場經營，實施“走出去”戰略，參與全國、浙江省及長三角城市舉辦的農產品展示展銷和推介等活動，廣泛運用現代配送體系、電子商務、農超對接等方式，在湖州市設立營銷窗口、專營專賣店，積極發展連鎖經營等新型營銷模式，努力擴大農業品牌的影響力，促進農產品銷售。(3)適度增加股本金。合作社應根據經營活動的需要，在社員能夠承受的限度內，按比例及時增加股本金，也可以用自愿認購的辦法，增資擴股。(4)合理分配。目前實施的合作社法規定，盈利應大部分用于社員分配。這對于增加農民收入、提高合作社的凝聚力是有效的，但對于合作社增加積累、增強發展后勁卻有影響。因此，應允許合作社在征得社員同意的前提下，適當調整分配和積累的比例，以利于合作社的長遠發展[2]29。

(三)提高合作社市場競爭力

(1)實施標準化生產，建立完善產品質量安全管理制度、農產品質量安全追溯和自律性檢測檢驗制度，積極推進合作社開展三品(無公害農產品、綠色食品、有機食品)和地理標志認證，對獲得無公害農產品認證的，給予一定獎勵，以此提升產品的知名度和信譽度。(2)創品牌。積極鼓勵開展產品認定。積極鼓勵商標注冊。加強品牌運行管理，創新市場營銷方式，創建具有湖州市特色的農產品品牌，提升產品競爭力和市場影響力。(3)開展農產品深加工。可以用合作社自辦加工企業或與加工企業聯營的辦法，開展農產品的深加工，以提高產品的附加值。合作社自辦加工企業的，要在充分論證的基礎上，給予優先支持。合作社成員合伙興辦加工企業的，要著重處理好合作社與企業的利益關系問題。(4)大力倡導“農超對接”經營模式。“農超對接”即農產品與超市直接對接，為優質農產品進入超市搭建平臺。在市場化的背景下，構建“超市+合作社+農戶”產銷一體化鏈條，實現商家、農民和消費者共贏。

(四)深化合作社規范化建設

(1)建立健全社員(代表)大會、理事會、監事會及生產經營與管理等組織機構，有效執行合作社成員(代表)大會、理事會、監事會制度。明確職責，相互監督。(2)建立健全合作社議事決策、生產經管、財務管理以及投入品采供、產品營銷、培訓服務等各項制度，切實提高制度的執行力。實行社務公開，保障農民專業合作社及成員的財產權、經營權和分配權等合法權益[3]15。(3)嚴格執行《農民專業合作社財務會計制度》，將合作社納入稅務登記系統，完善合作社資產、資金和盈余分配等內控制度，規范財務會計核算。按規范約定社員出資，優化結構比例，密切合作社與成員的利益聯結機制。(4)重視合作社資料建檔和檔案管理工作。章程、社員名冊、入社手續、股權清冊、會議紀要、會議決議、合同協議、工商登記等資料都要及時建檔管理。

(五)加強政府協調，優化合作社發展環境

(1)解決合作社的合理設施用地。筆者認為，對于“不得破壞耕作層”的要求，只要合作社所建的的確是簡易設施，并承諾需要拆除時及時恢復原狀，應該合理合法予以解決。(2)加大借貸扶持力度。妥善處理合作社貸款的抵押物和利率優惠的問題。金融部門要及時確認抵押物范圍，并及時制定操作辦法。各級政府對利率優惠的實際執行情況要進行監督檢查[4]11-12。(3)落實稅收優惠政策。涉及合作社稅收優惠的稅種比較多，稅務部門要及時制定細則和具體操作辦法，并認真貫徹，加強培訓，使之落到實處。(4)加大政府的資金扶持力度。重點支持合作社基地、基礎設施、加工運銷設施等具有發展后勁的項目建設。

[1] 何晉花.浙江省農民專業合作社發展模式研究[D].臨安：浙江農林大學,2013.

[2] 王克強,梁智慧.對我國發展農民專業合作社的思考[J].農業經濟,2010(11).

[3] 張曉山.農民專業合作社規范化發展及其路徑[J].湖南農業大學學報(社會科學版),2013(4)．

[4] 李敬鎖.我國農民專業合作社聯社發展的特點、困境及對策[J].青島農業大學學報(社會科學版),2011(2).

The Present Situation and Countermeasures of Farmer Professional Cooperatives in Huzhou

WANG Zhu-guo

(Distance Education Institute, Huzhou Vocational and Technological College, Huzhou 313000, China)

In recent years, the farmers’professional cooperatives in Huzhou have developed rapidly and achieved better results. By surveying the heads of agriculture department and heads of farmers’ professional cooperatives with the questionnaire and interview, this article analyzes the current situation of the development of farmers’ professional cooperatives in Huzhou, points out the problems in the operation of the farmers’ professional cooperatives, and puts forward some countermeasures for further development to promote the local agricultural efficiency and farmers’ income.

Huzhou; farmers’professional cooperative； current situation； result； countermeasure

2017-03-06

本文系2016年度湖州師范學院農村發展研究院研究項目“湖州農民專業合作社提升發展的對策研究”(2016XJXM48)的研究成果。

王柱國(1982-)，男，浙江湖州人，助理研究員，農業推廣碩士，主要從事農村職業教育研究。

F127

A

1672-2388(2017)02-0063-04