蒲安臣與晚清中國外交

俞科

摘 要：蒲安臣在清朝晚年的政治外交中是一個特殊的歷史人物，他不僅是美國第一批駐華大使，同時也是中國首任外交使節。他首次將《萬國公法》引入中國，并且在華積極執行“合作政策”，獲得了清政府的信任。蒲安臣被委任為中國外交史團的全權使節出使各國的過程中，一定程度上維護了清政府的權益。總之，蒲安臣在中國外交史上占有具有一定的影響力。

關鍵詞：蒲安臣；晚清政府；外交

中圖分類號：K251 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）06 — 0005 — 03

蒲安臣（Anson Burlingame，1820-1870年），美國人。1861至1867年在中國擔任美國駐華公使。在其即將離任回國之際，由恭親王奕舉薦，蒲安臣被委任為中國首任外交使團的全權使節。蒲安臣在駐華及出使各國期間的外交思想以及外交活動對晚清外交觀念的轉變有一定的積極作用。

一、《萬國公法》的傳入

1840年鴉片戰爭之后，中國被西方以武力敲開國門。由于清政府在對外交往中一直處于被動和劣勢的地位，使得當時的中國不得不開始熟悉和使用國際上通用的外交法則。在此背景下，《國際法原理》傳入中國，翻譯為《萬國公法》。

第一次鴉片戰爭之后，清政府視簽訂條約為撫夷之計，但在第二次鴉片戰爭后，清政府與西方各國的交涉事項越來越繁雜，清政府被迫開始適應西方的外交體制。1861年1月30日，恭親王奕在《請設總理衙口等事酌擬章程六條折》中奏稱：“臣等綜計天下大局，是今日之御夷……近年各路軍報絡繹，外國事務，頭緒紛繁，駐京之后，若不悉心經理，專一其事，必致辦理延緩，未能悉協機宜。請設總理各國事務衙門，以王大臣領之……并請另給公所，以便辦公，兼備與各國接見。”①1986年1月20日成立的總理各國事物衙門是近代中國外交的一項重大變革，自此清朝放棄了“天朝上國的思想”，承認別國與中國的平等存在。②

清政府意識到條約雖為西方列強對華活動的基本準則，也可用做中國處理外交事務的法律依據，熟悉運用國際法理可以在一定程度上保障本國利益。1863年中法外交沖突之際，總理衙門大臣文祥求助于蒲安臣，于是蒲安臣向清政府介紹了美國國際法學家惠頓的《國際法原理》。之后蒲安臣開始支持美國基督教長老會傳教士丁韙良對《國際法原理的》翻譯工作③，并將丁韙良及其翻譯的《萬國公法》一道推薦給清朝總理各國事務衙門。之后《萬國公法》經過清政府和丁韙良的一同修訂改進，開始被運用到了清朝處理各項外交事務的實踐中。

1864年，在“普丹大沽口船舶事件”中，清政府運用《萬國公法》中“在局外者管轄所及之處，戰船捕敵國之船只貨物，不但為犯法，而其事必廢”④這一條例，避免了李福思在中國界內扣押丹麥貨船可能會引起的外交糾紛。恭親王奕在1864年8月的上奏道“臣等查該外國律例一書，衡以中國制度，原不盡合，但其中亦間有可採之處：即如本年布國（普魯士）在天津海口扣留丹國船只一事，臣等暗採該律例中之言與之辯論，布國公使即行認錯。俯首無詞，似亦一證，臣等公同商酌，照給銀五百兩，言明印成后，呈送三百部到臣衙口，將來通商口岸各給一部，其中頗有制伏領事官之法，未始不有禪益。”⑤隨后經朝廷批準，《萬國公法》由崇實管正式發行，國際通用法開始在清政府的外交事務處理中應用起來。

西方各國領事紛紛抱怨蒲安臣將國際法引進中國，他們認為中國一旦熟悉國際法律將會給他們招致麻煩。蒲安臣將《萬國公法》引進中國的目的顯然是為了美國在中國的既得利益，清政府熟悉資本主義國家游戲規則會讓美國在中國各項事務順利開展，同時也能在諸多覬覦中國的資本主義國家中維護美國的權利。但可從客觀來講，《萬國公法》的引入使得處于外交劣勢的晚清政府在處理一些外交事務時，為中國挽回了部分利益。同時改觀以往清政府的外交理念，一定程度上促進了晚晴外交的近代化。

二、蒲安臣與“合作政策”

西方各國支持“合作政策”的目的并非為尊重中國主權利益，而是在各國在中國已經取得一定利益，但任何一個國家都不能單獨控制中國的情況下做出的妥協。這時美國想同英國一樣在中國取得豐厚的利益，但又苦于沒有與英國一樣的堅船利炮，所以他們只能采取“機會主義”路線，積極地推行“合作政策”以確保在列強瓜分完中國之前取得更大的利益。在此背景下，美國駐華公使蒲安臣積極推行“合作政策”，確保美國在中國的利益不受損害。由于蒲安臣對清政府的理解和幫助，也讓清政府增加了對他的信任和贊賞。

“合作政策”的具體內容在蒲安臣與美國國務卿西德華的信件中得以具體論述，“在中國，對于一切重大問題要協商合作；在維護我們條約權利所必需的范圍內保衛條約口岸；在純粹的行政方面，并在世界性的基礎之上，支持在外國人管理下的那個海關；贊助中國政府在維持秩序方面的努力；在條約口岸內，既不要求，也不占用租界，不用任何方式干涉中國政府對于它自己的人民的管轄，也永不威脅中華帝國的領土完整。”①在與其他駐華公使的交流中，蒲安臣還提到中國有自己固有傳統文化，進行交涉時應該予以理解。②

以蒲安臣為代表的各國公使對于“合作政策”的推行，是晚清中外關系的一大變化。其根本目的是維護清政府的統治，穩定晚清中國的混亂局面，以便獲得新的利益。這一政策的推行給清政府了一個緩和的時期，使得清政府在經歷了“太平天國”農民起義的打擊后快速地穩定了政局。所以清政府對極力倡導“合作政策”的蒲安臣好感度大大提升，這也為之后其出任中國使節打下了基礎。

蒲安臣在華期間運用“合作政策”解決了寧波租界問題、阿思本事件、白齊文事件等。1862年法國提出在寧波開辟居留地，遭到蒲安臣的反對。蒲安臣當即指出“任何領土之租讓均足以損害美國之條約權利。根據條約，吾人享有在所有通商口岸至任何地區購買、出賣土地以及居住的權利。任何如是之租讓均足以侵害吾人上述之權利。”③蒲安臣認為如果一再破壞中國領土主權，各國相繼在中國開辟租界那么將會造成嚴重的后果。他的想法得到了英法兩國領事的支持，法國迫于壓力，在1863年表示放棄在寧波開辟租界的想法。

1863年，清政府積極主張向英國購買船只槍炮以對抗太平軍。當時的海關總稅務司赫德向前任海關總稅務司李泰國告知了清政府欲向英國購買船炮一事。李泰國在英國自作主張聘請了阿思本作為戰艦隊司令，并且兩人擬定了十三條霸王條款，使清政府失去了對艦隊的約束力。“他從交給他的簡單任務中看到一個可以使清政府重生的機會，并且是新生的帝國（還是清政府）和西方列強的關系建立在一種新的而且更健全的基礎上。自稱是帝國政府的指導人物”。④李泰國和阿思本并沒有將這次購買行為看做一次“雇傭關系”，顯然是想凌駕于清政府之上。清政府不會接受這支艦隊但同時也懼怕英國政府借機要挾，所以向美國領事蒲安臣求助。蒲安臣先是說服英國領事卜魯士保持中立，之后蒲安臣又多次周旋于中英之間，最終以阿思本的艦隊駛回英國、英國償還購船款、清政府支付船員遣散費的決定結束了僵持不下的局面。“阿思本事件”和平的解決，避免了中英兩國之間的矛盾激化，是蒲安臣在華推行“合作政策”的重要標志事件。

蒲安臣在晚清外交中，對“合作政策”身體力行，使“合作”在中國得以范圍的擴大化和事項的具體化。在蒲安臣來華之前，在中國推行“合作”政策的想法一直都在，但并未能夠付諸實際，蒲安臣來到北京之后積極地與英、法、俄三國領事進行互動交流，最終就“合作政策”在各國使節中達成了一致，并且得到了支持。“合作政策”主要是為了維護西方各國在中國能獲取新的利益為目的而推行的，但是在當時“合作政策”一定程度上保護了中國的權益，使清政府獲得了稍作喘息的時間去重申傳統中興，延續了清政府的統治。

三、蒲安臣使團

恭親王奕于1866年2月20日上奏道“查自各國換約以來，洋人往來中國，于各省一切情形，日臻熟悉。而外國情形，中國未能周知，于辦理交涉事件，終虞隔膜。”⑤于是向各國派遣使者出訪成了當務之急。

雖然決定了派遣使臣前往各國，但當時的清政府統治者仍有自己的擔憂，“遣使一節，本系必應舉行之事，止因一時乏人堪應此選。且中外交際，不無為難之處，是以明知必應舉行，而不敢竟請舉行。”①派遣的使節在禮儀方面如何能做到尊重各國又不失清朝權威成為了困擾統治者的一大難題，于是恭親王奕上奏推薦蒲安臣作為合適人選，評價蒲安臣“其人處事和平，能知中外大體……曾經協助中國，遇有中國不平之事，極肯排難解紛”②。正巧當時蒲安臣即將離任美國駐華公使，蒲安臣基于想要改變中國一貫的外交方式，促使清政府積極融入到西方資本主義國際規則中去的目的，他欣然接受了這份差事。

最終由一品頂戴的“欽派辦理中外交涉事務大臣”蒲安臣和二品頂戴中國官員志剛和孫家谷以及英法兩國第一、二秘書，還包括同文館學生等一行約三十人組成了外交史團。③該使團從1868年2月25日從中國出發，先后到達了美國、英國、法國、瑞典、丹麥、荷蘭、普魯士、俄國、比利時、意大利、西班牙等國家。

蒲安臣使團出使過程中最為重要的事件就是代表清政府與美國簽訂了《中美續增條約》。在蒲安臣出使之前，清政府其權限做了規定，“凡于中國有損之事，令其力為爭阻；凡于中國有益之事，令其不遂應允，必須知會臣等衙口復準，方能照行。在彼無可擅之權，在我有可收之益。倘若不能見效，即令辭歸。”④但蒲安臣初到美國，就自作主張簽訂了《中美續增條約》。雖然這份條約的根本目的是為了維護美國的利益，但在今天看來，這份條約是近代中國自鴉片戰爭后簽訂的一份具有自由性和公平性的對等國際條約。

首先，條約明確表明了中國對本國領土的自主權，否定了各國在中國開辟租界是一種合法行為；其次條約規定雙方具有在通商口岸設立領事管、自由移民、辦學、宗教信自由等權利和義務⑤，這些規定歸根結底是為了滿足美國的長遠利益。例如就移民規定來看，美國當時需要大量廉價的勞動力，續約為華工出國提供了法律保障，清政府不得再阻止華工出國。這一條約簽訂后在當時國內掀起了赴美狂潮，華工成為了美國必不可少的勞動力因素，同時續約中也明確規定赴美華工受到美國法律保護，所以續約也作為華工遭受到排斥、歧視、虐待時的法律保護依據。而且在續約中設立領事館保護華僑這一條款，很大程度的保護了中國僑民的權利，與蒲安臣同行的志剛也十分贊同這一項條款，他在續約注釋中說：“中國若不設官，一恐其滋事，無人彈壓，一恐其久無統屬，悉變為外國下等之人”⑥，這一項條款首次使中國海外僑民在他國獲得了合法的地位。

另外《中美續增條約》中第七條“嗣后中國人欲入美國大小官學學習各等文藝，須照相待最優國之人民一體優待”也極具重要歷史意義，這是近代中國歷史上首次與別國簽訂關于互派留學生以及互設學堂的條款。這一條約的簽訂，使得中國在1872年8月12日派出了首批由30名中國幼童組成的官費赴美留學團，這些留學的孩子在美國掌握了先進的電報、鐵路、建筑等科學知識。這些赴美兒童中有中國第一條鐵路的設計者詹天佑，中華民國的第一任總理唐紹儀，教育界的唐國安、蔡紹基，外交界的梁敦彥和梁誠等。并且中國留學生也讓美國人改觀了以往對中國人的認識，一開始他們對中國人的印象僅限于從事低等勞動的華工，然而留學生去到美國后一方面展現出了中國人刻苦好學的上進精神，另一方面也帶去了中國傳統文化中的禮儀美德，這就使得中國人民的形象在國際上有了良好的轉變。

同時，在蒲安臣使團出使過程也促使了中國近代外交禮制的變革。在蒲安臣出使之前，總理衙門對出使禮儀做了諸多訓令，為的是不損傷大清朝的顏面。但蒲安臣依舊違背了清政府的意愿，以西方禮儀會見了各國的總統，并且親遞國書，還為清政府按國際禮儀制定了一面國旗。因為蒲安臣使團已開先例，所以之后西方各國也以此為由要求以西方禮儀參見中國皇帝，最終清政府不得不妥協了這一要求。不的不說蒲安臣通過自身實踐演示的方式迫使清政府改變了傳統的華夷覲見禮儀，而采用了世界通行的外交禮儀。客觀的來講，蒲安臣使團的出使活動在中國的近代歷史上產生了一定的積極意義。

蒲安臣在駐華以及替華出使期間是受美國政府控制的，其根本目的是為了在美國國力并不足以與其他列強抗衡的情況下維護美國的在華利益，這一點體現出了西方資本主義國家的利己主義和霸權主義。但在這一過程蒲安臣也擁有對中國的友善之心，多次向清政府施以援手，解決了許多外交難題。蒲安臣駐華以及出使期間的一系列行為所產生的影響，是他本人以及美國和清政府所無法預料的。其行為客觀上促進了近代中國外交思想的轉變，加強了近代中國維護國家主權的意識，可以說蒲安臣成為了中國近代歷史上不自覺的“建設性”⑦力量。

〔責任編輯：張 港〕