資源型城市經濟轉型評價及路徑研究

王凱俊+劉庭兵+高錦

摘 要：資源型城市的轉型問題已成為我國經濟可持續發展的迫切要求。本文以石油資源型城市——延安市為例，運用定量分析方法，對延安市轉型現狀進行評價，探索適合延安的轉型路徑，并在此基礎上提出推進延安經濟轉型的對策建議。

關鍵詞：經濟轉型；評價指標體系；轉型路徑

中圖分類號：F830.572 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2017（4）-0044-04

近年來，隨著能源的不斷開采與使用，“資源枯竭”、“產業轉型”、“可持續發展”一系列問題密集地出現在政府政策規劃以及學術研討中。延安作為以石油為主導的資源型城市，近幾年產業結構失衡、經濟易受沖擊、經濟發展后勁不足等困境逐漸凸顯，經濟轉型迫在眉睫。本文是在供給側結構性改革的背景下，依據有關統計數據，運用經濟學理論，對延安市轉型現狀進行評價，探索適合延安的轉型路徑，并在此基礎上提出推進延安經濟轉型的對策建議。

一、延安市經濟轉型現狀

（一）經濟總量不斷提高，但近幾年在全省所占比重有所下降。改革開放以來，延安借助礦產資源優勢，形成了以石油、煤炭工業為主的能源體系，拉動了延安經濟的快速增長。1978年，延安全市經濟總量只有3.44億元，僅占全省GDP的4.24%，到2006年末，延安GDP已增長至541.86億元，占全省GDP的11.42%。隨著能源石化工業的迅速發展，延安在陜西省地市中的經濟位置也在不斷前移，GDP占全省的排位由1978年的第9位上升至2006年的第3位。而在2015年，延安GDP為1198.6億元，居全省第6，占全省GDP的6.6%，GDP總量、在全省排位、占全省GDP的比重均呈現出下降的態勢。數據顯示，從2010年開始，延安經濟增速一直處于全省末位，從13.6%下降至2015年的1.7%。

（二）經濟結構不斷優化，但仍與全省平均水平有差距。由于延安市能源行業的主導地位，對石油、煤炭產量的單一追求，造成延安的產業結構表現出對能源高度依賴的特點。在三次產業結構的占比分布上，第二產業占絕對主導地位，而第一產業、第三產業則發展不足，因此一直以來延安市三次產業都呈現出“二三一”的格局。2006年延安市的三次產業結構占生產總值的比重為6.4：76.7：16.9，2015年調整變化為9.2：62：28.8，第二產業所占比重明顯下降，第三產業所占比重不斷上升（詳見圖2）。延安市產業結構不斷優化升級，但和陜西省2015年三次產業結構的9：52：39相比，還有較大差距。

（三）非油工業較好發展，但石油仍占主導地位。近幾年，延安非油經濟已有較好發展，設備制造業、煙草制品等行業保持快速增長。2015年，非油工業完成增加值200.96億元，同比增長5.3%，占規模以上工業增加值的比例提升到28.5%。但在工業內部，石油仍占據著重要地位。據延安市發改委統計，延安石油產值占工業總產值的比重已由1990年的53.2%，升到2014年的76.6%，且石油產值和工業總產值的變化一致，石油產業對工業經濟的影響可見一斑（詳見圖3）。然而，單一的石油經濟造就了延安經濟的脆弱性，很容易遭受國際油價及外部經濟周期性波動等因素的沖擊。2013年下半年石油價格斷崖式下跌，隨后油價持續低迷，給延安經濟帶來了巨大的沖擊。

二、延安市經濟轉型評價實證分析

為客觀評價、分析延安市經濟轉型水平，本文選取2005-2015年度延安經濟指標，構建反映經濟轉型水平的指標體系及模型，得出延安市經濟轉型水平，縱向比較分析延安市經濟轉型的水平。

（一）經濟轉型評價指標體系構建。經濟轉型根本目的是實現城市的可持續發展，轉型過程中涉及經濟、社會、資源、環境等諸多方面。因此，在對延安市經濟轉型狀況進行評價時，需要綜合考慮經濟、社會、資源、環境這四個系統。在確定了經濟轉型框架所包含的內容后，我們建立經濟轉型評價指標體系，由于需要對社會、經濟、資源和環境四個系統進行綜合評價，在構建指標體系時必須使其具備如下功能：一是反映城市經濟發展的綜合水平和能力；二是反映社會發展的綜合水平和能力；三是反映可持續發展的資源支持能力；四是反映城市的生態環境改善程度。

根據指標體系建立的原則和功能要求，本文分別從經濟發展、社會發展、資源資產和生態環境四個子系統入手，通過指標預選及指標體系優化，最終構建了完整、層次分明的經濟轉型評價體系，下設4個子系統，在各個子系統下設立10個一級指標，在一級指標下設置28個二級指標（表1）。

（二）基于因子分析法的經濟轉型評價。因子分析可在許多指標中提取出少數具有代表性的公共因子，用這些少數的公共因子來描述許多指標之間的聯系，原始指標之間必須具有較強的相關性。為了確定原始指標是否適合作因子分析，首先對指標間的相關性進行檢驗。檢驗有多種方法，在此使用KMO統計量和Bartlett球形檢驗。KMO統計量檢驗的原理是假設變量間的偏相關性很小，當檢驗結果在0.5以下時，可以接受原假設，說明原始數據不適合因子假設；否則就拒絕原假設，認為變量間偏相關性較強。Bartlett檢驗假設相關矩陣為單位矩陣，即檢驗原始變量是否相互獨立。分別對各個子系統進行檢驗，從KMO統計量檢驗結果可以看出KMO>0.7，較適宜因子分析。從Bartlett檢驗結果來看，可以拒絕原假設，判斷原始變量間具有較強的相關性。以上均說明模型的原始指標適合進行因子分析。

本文采用主成分分析法提取原始指標的公共因子，基于特征值大于1的方法確定公共因子個數。通過分析，確定經濟子系統提取2個主因子，社會子系統提取2個主因子，資源子系統提取1個主因子，環境子系統提取2個主因子，并得出主因子特征值、貢獻率。通過將各子系統主因子貢獻率進行歸一化，分別計算出各主因子的權重。

經濟發展子系統提取的2個公共因子累計方差貢獻率為91.514%，社會發展子系統提取的2個公共因子累計方差貢獻率為91.034%，資源資產子系統提取的1個公共因子累計方差貢獻率為94.110%，生態環境子系統提取的2個公共因子累計方差貢獻率為85.924%，各系統主因子的累計貢獻率都達到85%以上，說明提取的公共因子具有良好的解釋原有信息的能力，變量丟失信息很少，提取的公共因子具有評價經濟轉型水平的作用。根據SPSS處理的結果可以得到各主因子的得分。

（三）經濟轉型評價結果。根據各子系統主因子權重及主因子得分計算，可得出各系統的綜合得分，根據延安市經濟轉型各子系統得分繪制2005-2015延安市經濟轉型發展趨勢圖。由圖4可以看出延安市2005-2015年社會、經濟、科技、資源環境系統綜合發展水平趨于良好，總體均呈上升趨勢，這也說明了延安經濟轉型的水平在不斷提升。分系統來看，經濟發展總體呈上升趨勢，但有明顯的階段性特征。2005-2008年，延安市經濟發展指數呈現出上升趨勢。2009年，受金融危機影響延安市工業特別是石油工業受挫程度較大，價格、產量雙重因素影響，導致經濟形勢嚴峻，經濟發展指數有所下降。2009年之后，隨著石油價格的回升經濟開始復蘇，再加上延安市加快結構調整、實現轉型發展，三次產業機構不斷趨于合理，經濟發展指數也隨之回升。到2015年，在國際能源價格持續走低和國內實體經濟增長乏力的影響下，延安市經濟增速大幅放緩，上半年，GDP甚至出現了負增長，同比下降2.2%，為改革開放以來首次出現，經濟發展指數也隨著大幅下降。社會發展指數在這11年間呈現出穩步上升的態勢，2005-2009年，社會發展指數呈現出較快發展的態勢，2009年之后隨著經濟增長速度的放緩，社會發展也放慢步伐，社會發展指數仍呈增長態勢，但增長速度放平緩，整體而言最后11年間，延安市居民生活水平、社會保障能力及社會發展水平都在不斷提升，從城鎮化水平的不斷提升，居民生活條件逐漸改善均可得出結論。2005-2015年間，資源資產指數一直保持穩步的增長趨勢，且增長速度較為穩定，相較于其他系統而言，資源資產子系統整體表現較為平穩，不像其他系統變化那么大，這與資源資產穩定性較強有關。生態環境指數發展趨勢線和其他幾個系統相比較變化較復雜。2005-2008年，生態環境指數快速提升，這與市政府不斷加大環境保護力度有關，而在2009年生態環境指數大幅下降，隨后回升，2013年小幅下降后再次回升。石油工業是延安市的支柱產業和經濟命脈，有力地推動了經濟社會各項事業的發展。但同時石油工業的發展也給延安市帶來了嚴重的環境污染問題，造成延安生態環境指數波動較大。

（四）延安經濟轉型中存在的問題。通過對延安市經濟、社會、資源、環境四個子系統綜合評價的分析，對各個子系統的變化趨勢有了認識，結合延安實際情況，可以看出延安經濟轉型所面臨的問題。

1.經濟對能源產業依賴過重。從經濟發展指數的變動我們可以看出，延安經濟發展與能源市場的變化高度相關。延安經濟的發展很大程度上依賴于能源工業，而近年來煤炭、石油等能源價格走低帶來的不利影響，使得延安經濟陷入困境。高度依賴能源產業的劣勢逐步顯現，能源產業的低迷導致延安工業低位運行、經濟增長放緩、固定資產投資承壓、財政收入困難，迫切需要加大經濟轉型力度，擺脫能源過度依賴的局面。

2.社會發展有放緩跡象。隨著經濟的發展，延安社會穩定度增加，人民生活水平穩步提高，社會發展指數整體呈上升趨勢，但有放緩的跡象。值得注意的是石油價格低位運行及國家去產能政策的實施，使得延安部分居民收入降低、工資停發甚至面臨失業，對延安社會的發展形成了部分不穩定因素。而且延安在人才培養、科學技術發展方面仍處于落后水平。

3.新的替代接續產業尚未形成。延安是資源成長型城市，是全國天然氣后備基地，資源儲備豐富。但延安所擁有的石油、煤炭、天然氣等資源都屬于不可再生資源，終究會面臨資源枯竭。隨著資源枯竭，經濟、社會的發展也將受到影響。但當前延安尚未形成有足夠替代能力的接續產業，加快新興替代產業的培養是當務之急。

4.過度開發影響生態環境。生態環境發展與人民生活息息相關，而在資源開發的過程中，早期延安粗放型的開采模式產生大量廢水、廢氣、廢渣，給環境帶來巨大破壞，不可避免地造成環境污染，加大生態環境壓力，影響生態平衡。而脆弱自然環境反過來會阻礙地區潛在優勢的發揮，成為經濟發展的障礙，甚至制約社會發展。

三、推進延安經濟轉型的對策建議

延安作為依托石油資源開采而興起的資源型城市，在城市發展初期，石油資源開發是延安經濟發展的核心動力。而隨著石油工業的大發展，延安經濟“一油獨大”的局面也越來越嚴重，石油工業的好與壞絕對主導著延安經濟的變化。由于如今石油產業仍在延安的經濟發展中占據著絕對主導的地位，因此單一接續替代的轉型發展模式不適合延安的實際情況。同時，延安石油資源雖然豐富，但為了避免加重對石油產業的依賴程度，延安也不能僅采用以資源產業為基礎的縱向延伸的轉型模式，無法從根本上實現延安經濟的轉型。

因此，在探索延安經濟轉型的最優模式時，認為適合延安經濟轉型的最優模式是多種產業協調發展的多元復合模式。在經濟轉型過程中，石油仍作為延安市工業的支柱產業，發揮石油資源的比較優勢，縱向延伸石油產業鏈，提升傳統產業的競爭力，在做大做強石化產業的同時，積累后續轉型的資本和技術，培育和發展壯大其他接續產業，并加快構筑非油經濟產業群，最終形成以油為主、多元開發的多點支撐的產業格局。

（一）加快產業轉型，培育現代產業體系。長期依賴石油、煤炭資源的經濟發展模式使得延安經濟結構高度單一，導致經濟受能源市場波動的影響很大。因此延安經濟要轉型，首先要加快產業轉型，優化產業結構，推進產業結構的多元化，要把平衡三大產業的發展作為轉變延安產業結構的目標，以第二產業為主體，重點發展第三產業，同時以二、三產業為基礎，促進第一產業的規模化、現代化、產業化。具體來說，對于第一產業，促進糧食作物規模化、現代化的同時，要因地制宜，大力發展地方特色農業，如洛川的蘋果、延川的紅棗等。同時，要與二、三產業融合發展，一方面要促進農業產業化，對農產品進行深加工，延長產業鏈、提高附加值。另一方面，將農業與旅游業相結合，發展農家樂。對于第二產業，要依托延安石油產業的優勢，大力發展石油化工和相關前后關聯產業，延伸石油產業鏈，一是發展石油煉制、油氣加工、精細化工等產業，二是發展配套產業，大力發展化工新材料、石油設備和化工裝備。對于第三產業，要依托延安作為革命圣地的紅色旅游資源優勢，將旅游業作為新的經濟增長點重點培育，一是要創新紅色旅游的形式，打造特色旅游基地，二是要加大紅色旅游宣傳，提升紅色旅游服務。

（二）整合地區優勢，實現創新驅動發展。資源型城市轉型的目標在于打破城市對自然資源的長期依賴，實現城市的可持續發展，因此必須明確自身優勢與所處地位，整合資源發展接續替代產業，合理布局產業形成區域互補。首先，延安市自然資源優勢明顯，延安擁有極其豐富的優質煤炭、石油及天然氣資源。要加強對石油資源、化工原料的深度開發和綜合利用，形成市場主導、上下配套、結構合理、效益提升的新格局，要依靠優質的能源資源，重視化工產品生產，重視產品價值開發，重視創新驅動發展，通過創新驅動推動經濟轉型發展，要創新合作方式，積極探索創新國有資本與社會資本，國有企業與地方企業的合作方式，不斷延長石化產業鏈，提高產品附加值，實現可持續發展。其次，延安有著獨特的歷史背景和優越的紅色文化，造就了豐富的紅色旅游資源。延安應該充分利用獨有的紅色文化旅游優勢，大力推行文化、旅游產業融合發展，紅色文化是延安旅游業的靈魂，而旅游業是紅色文化的表現載體，通過文化旅游產業的融合發展，拓展旅游資源的外延，拓寬旅游業的經營范圍，進而擴大市場，延伸產業供需鏈，實現產業增值效應，帶動旅游、科技、教育、商貿等行業發展，實現產業轉型，促進區域經濟與社會發展。

（三）統籌城鄉發展，創造新的經濟增長極。城鎮化是推動經濟發展的巨大引擎，2010年陜西省將延安確定為率先實現城鄉統籌發展的試點市。近幾年，延安致力于構建新型四級城鎮體系，目前城鎮化率為57.32%，城鎮化還有很大的發展空間。一是要不斷完善基礎設施，加快提升城市功能，著力推進中心城市建設。繼續實施新區的規劃建設，加大用地、資金等扶持力度，通過新區的建設，帶動鋼鐵、水泥等建材的需求和道路等基礎設施的建設，帶動就業，提高城鄉居民的收入和購買力，刺激消費需求，進一步帶動經濟的發展。二是繼續深化戶籍管理制度改革，加快農民市民化進程。放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和重點中心鎮落戶條件，促使農業人口有序轉為城鎮居民，繼續推進農民居住向社區集中、工業企業向園區集中、農業用地向規模經營集中，加快農民市民化步伐。三是全面推進農村土地經營權流轉，發展小城鎮企業，解放農村勞動力，拓展農民收入渠道。加快農業規?；?、產業化、現代化步伐，提高農業產量，發展特色農業，對農產品進行深加工，提高附加值，進一步增加農民收入，提高農民購買力。通過新型城鎮化建設，推進農業發展，深度發掘廣大農村市場，為延安經濟發展創造新的增長極。

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Abstract：The transformation of resource-based cities has been the urgent demand in Chinas sustainable economic development.Taking oil-resources-based city Yanan as an example， by means of statistical data， applying the method of quantitative analysis， the paper evaluates the transformation status of Yanan， explores the path suitable for Yanans transformation， and on this basis puts forward suggestions on how to promote the economic transformation of Yanan.

Keywords： economic transformation； level evaluation； transformation path

責任編輯、校對：張德進