經濟新常態與結構性經濟改革

楊金玉　裴淑紅

[摘要]經濟新常態要求結構性經濟改革，國民經濟改革的目的在于結構性增長和可持續性發展。經濟下行起源于供求失衡，首先是供給與需求之間的結構性失衡，其基本表征是供求不匹配，同時，在供給側與需求側內部也存在結構性矛盾。新常態下的結構性經濟改革不僅要厘清供需失衡的結構性矛盾，而且還要分別從供給側與需求側內部的結構性入手，既要重視供給側改革，努力提供有效供給，也要搞好需求端的科學管理，合理界定正當需求，保證國民經濟持續健康的發展。

[關鍵詞]新常態；供給倒；需求端；結構性改革

習近平第一次提及“新常態”是在2014年5月考察河南的行程中，當時，他說：“中國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”經濟新常態就是經濟結構的對稱態，在經濟結構之對稱態基礎上的經濟可持續性發展，包括經濟可持續性穩增長。經濟新常態是強調結構穩增長的經濟，而不是總量經濟：著眼于經濟結構的對稱態及在對稱態基礎上的可持續發展，而不僅僅是GDP、人均GDP增長與經濟規模最大化。

中國經濟新常態要求結構性經濟改革，不僅要關注供給側之結構性，還要關注需求側的合理化，在供需之結構性平衡中保證經濟的質量和數量的可持續性發展。當前來看，國民經濟下行壓力較大、財政收入增速放緩、經濟金融風險持續累積等矛盾比較突出。這既有周期性問題，也有結構性問題，但主要是結構性問題；矛盾既出現在需求側，也出現在供給側，但更多地體現為供給側矛盾，很多問題的根源在于體制機制障礙，需要通過深化改革來解決。過去較長時間里，我國總體上過度關注需求側管理，強調短期政策效應，這對推動經濟增長、熨平經濟波動發揮過重大作用。隨著中國經濟發展進入新常態，經濟結構和外部環境都已發生了根本性變化，在不忘記需求端進一步合理化的同時，必須更加重視國民經濟運行的供給側改革，在保證供需平衡的基礎上是國民經濟實現結構性可持續發展。

一、供需失衡之結構性特征

中國經濟存在的問題是結構性的，這種結構性失衡首先表現在供需系統的結構性失衡，其次則是供給側和需求側各自內在之結構性也遭到相應的破壞。中國供需關系面臨著不容忽視的結構性失衡，供需不對稱嚴重阻礙中國經濟之持續性增長。中國的結構性問題包括許多方面，諸如產業結構、區域結構供給結構、分配結構以及動力結構等等。

僅就房地產業而言，在中國，房地產業在國民經濟中占有重要而獨特的地位，它牽涉到相關的許多產業，形成了榮損相依的產業鏈。在一定意義上，房地產業是中國經濟的縮影，房地產業存在的問題也是結構性的，它使得中國經濟表現出與發達國家的明顯不同，具有鮮明的中國特色。目前，我國房地產業存在若干嚴重問題，嚴重制約國民經濟的可持續性發展。主要表現為以下幾點：

1.有供給無需求

這種現象以三四線城市最為嚴重，許多三四線城市無視供求規律，他們大興土木，新建住房如雨后春筍，結果形成無人居住的鬼城空城，造成土地和其他資源的巨大浪費。而且，與房地產相關的其他產業也因此出現類似的產能過剩，使產業結構和經濟結構以及要素市場嚴重失衡。

2.有需求無供給

許多一線城市卻又存在與此相反的情形，在那里依然存在巨大的剛需市場，但是供給卻嚴重滯后，而且房價還遠遠超出人們的購買能力。很多家庭望房興嘆，他們依然在為住房這種人生在世之最基本的需求而煎熬，并由此引發許多環境和治安問題。

3.低效供給抑制有效需求

住房存量有許多原因，其中之一是低效供應，這種低效供應主要表現為沒有重視不同層次的市場細分以及住房與生活質量之間的內在聯系。比如，住房供應具體表現為居住地和工作地相隔遙遠，而且交通不方便，以及配套的各種基礎設施如醫療、教育、環保跟不上，造成低效供給和有效需求之間的巨大張力。

4.不當需求破壞正當供給

中國地少人多，特別是東部地區人口既稠密的大城市，土地更是稀有資源。這種情況意昧著對中國人來說，住房不應該像一般商品一樣成為奢侈品，房子的唯一功能是居住。因此，諸如豪華別墅之類可以歸為不當需求，還有許多政府辦公樓也是極盡奢靡，失去了其只是辦公的基本功能定位，同時也失去了民心和民意。

二、有效供給與供給側改革

供給側理論來源于供應學派，其重要代表是18世紀法國古典經濟學家巴蒂斯特·薩伊，在此基礎上，彼得·德魯克發明“經濟鏈”并被邁克爾·波特之“供應鏈”所取代。薩伊認為供給創造自己的需求，薩伊定律相信在一切社會，生產者越眾多，產品越多樣化，產品就銷得越快、越多和越廣泛，而生產者的利潤也因此就越大，因為價格總是隨著需求增長。這種理論認為，僅僅是鼓勵消費不可能推動經濟發展，因為困難不在于刺激消費者的欲望，而在于供給消費的手段，供給對經濟之持續發展的作用遠比需求來得更為重要。

2015年，習近平主席在中央財政領導小組會上指出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系的質量和效力。”同年，他又在APEC會議上向與會代表表示，“要解決世界經濟深層次問題，單靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經濟結構性方面做更大的努力，使供給體系更適應需求結構的變化。”目前，供給側改革是中國經濟改革的重點方向，對國民經濟的發展至關重要。

1.供給側改革的有關方面

供給側改革就是從供給、生產端入手，通過解除供給約束，積極干預供給以促進經濟發展。供給側改革的實質就是改革政府公共政策的供給方式，更好地與市場相協調，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，使政府權力適應市場本身的要求。供給側改革目的在于改善供給體系的效率和質量，一方面將經濟發展方向鎖定在創新領域，創造新的經濟增長點，提升科技在供給體系中的比重。另一方面表現為改革一些抑制供給的體制與政策，掃除經濟發展的人為障礙。習近平主席強調，供給側改革的根本目的在于提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。供給側改革要求我們要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優化供給、減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構之適應性與靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好的適應需求結構的變化。

2.供給側改革的重點

在供給側改革中至關重要的一點是制度改革。美國經濟學家舒爾茨說，“任何制度都是對實際生活中已經存在的需求的響應。”制度改革對于供給側改革的意義就是必須保證和努力發揮市場配置資源的決定性作用以及更好更合理地定位政府服務經濟的正當性功能。政府“簡政放權、放管結合、優化服務”，政府在經濟活動中的權力和地位是有邊界的，這只“看得見的手”應該廉潔、高效、透明、公正。在經濟活動中，政府要厘清自身服務市場的基本身份，簡政放權，努力優化市場環境，為經濟發展提供優質服務。

三、正當需求與需求端管理

凱恩斯是二十世紀最著名的的經濟學家，它所創立的宏觀經濟學反對薩伊定律，認為供給不能自動創造需求。凱恩斯指出，自由經濟不能自動到達均衡，他主張國家干預比如增加政府支出，以公共投資的增量來彌補私人投資的不足。增加公共投資和公共消費，實現擴張性的財政政策和增加貨幣供應量，這是國家干預經濟的有效方法。凱恩斯試圖刺激需求的方式來解決經濟衰退的問題。二戰后資本主義國家基本采用凱恩斯的經濟政策，諸如通過財政杠桿和貨幣政策刺激經濟。我國改革開放以來也一直通過上述手段調節經濟，投資、消費和出口等三駕馬車其實就是增加需求提振經濟的具體運用。

經濟運行具有結構性，這種結構性不僅存在于供需關系方面，而且還體現在供給側與需求端內部。經濟下行與供求失衡除了供給側的原因，需求端也不可能沒有問題。經濟新常態下，需求端所存在的問題也是不能回避的，只是情況與供給側存在不同的表現和特征，強調供給側并不意味著可以拋棄需求端。經濟學基本原理告訴我們，國民收入和價格水平是由總需求和總供給的均衡所決定。沒有需求，供給就無從實現，新的需求可以催生新的供給。對我們來說，在需求結構上，應該把工作重點放在使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，優化投資機構，提高投資效率。在產業結構上，使經濟發展更多依靠第三產業與戰略新興產業帶動，大力發展循環經濟和綠色產業。同時，努力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和建設生態文明緊密結合起來，促進經濟轉型升級，這是國民經濟健康持續發展的必要前提。

1.從需求端看，依然要注重“三駕馬車”對中國經濟的拉動作用，著力點是推動消費、投資和出口三大需求的轉型升級

消費領域，我們要按照黨中央、國務院的決策部署，積極推進落實“十大擴消費行動”，加快實施“增品種提品質創品牌”戰略，改善產品和服務質量，積極擴大新興消費、穩定傳統消費、挖掘潛在消費，推動消費結構轉型升級。投資領域，要創新投融資機制，合理擴大投資需求特別是民間投資需求，加快啟動一批“十三五”重大工程項目，持續推進城市地下綜合管網、中西部鐵路、棚戶區改造等重點領域和薄弱環節建設。出口領域，要采取綜合措施，帶動中國裝備、材料、產品、標準、技術、服務“走出去”，支持擁有知識產權、品牌、營銷網絡、高技術含量、高附加值、高效益的產品出口，提高“中國產品”的國際競爭力。

2.從可持續發展而言，需求端管理尤其要重視需求的正當性

一般經濟學很少談論需求的正當性，或者默認所有的需求都是正當的，這種現象并不意味著正當需求的確立對經濟發展與健康生活不重要。一方面，正當需求與健康生活存在著十分密切的關系。經濟的目的在于提高生活水平，人除了物質要求，還有精神生活的要求。經濟學不能僅僅建立在經濟人的基礎上，而且還應該考慮到需求的正當性，正當需求的界定對于規范人們之物質與精神生活都具有制約性作用。另一方面，正當需求與有限資源的關系。地球資源是有限的，而人的欲望卻是無窮的，如果不能處理好欲望與資源的關系，也就是厘清正當需求和有限資源的關系，經濟發展將不可能是持續的，也不會是健康的。在實際經濟活動中，樹立正當需求的觀念不僅也有利于基礎設施、清潔能源、文化消費、環保產業的系統跟進，而且能夠促進人們的道德生活和健身境界的提升，真正實現健康幸福的中國夢。