運用現代審計理念改進和加強審計監督

張海峰

[摘要]在全新的社會發展環境中，部隊審計工作應該在現代審計理念的指導下注重全程審計，延伸工作形態；注重宏觀審計，拓展審計內容；注重多種審計模式結合，改革審計機制；注重信息化審計，完善審計手段。

[關鍵詞]部隊審計；創新發展；審計監督

近幾年部隊的現代化程度逐步提升，對于部隊審計工作的要求也就更高。要堅持繼承和發揚審計工作的優良傳統，結合新時期習總書記的強軍目標、軍委總部的部署以及新時期審計工作的特點，進行審計工作的改革創新，最大程度的發揮其在維護軍事經濟秩序、提高經費使用效益、促進黨風廉政建設等方面的作用。

一、注重全程審計，在現代審計理念指導下延伸審計工作形態

審計工作的本質就是通過審查相關資料和成果，對已完成的經濟活動進行全方面的審查和監督。因此一直以來我們的審計工作主要是事后審計和監督，而現代審計則更多的重視經濟活動的發展變化，力求及早的發現經濟活動中的問題，并采取措施進行防范和處理，也就是全程審計。傳統的事后審計與現代的全程審計有許多差別，在審計時間方面，一種是及早介入一種是事后介入：在監督內容方面，一種是監督過程一種是監督結果；在審計效果方面，一種是未雨綢繆一種是亡羊補牢。全程審計將傳統審計工作提前，將可能產生的經濟和財務問題扼殺在萌芽中，減少巨大的經濟損失，已成為現代化審計工作的主要發展趨勢。

現代化的部隊審計工作應該利用現代審計理念，提升審計工作的主動性、及時性和時效性，使其在軍事經濟的方方面面都發揮作用。以裝備訂購為例，審計工作不僅要注重結果還應關注立項，不應僅僅局限在經費使用的科研部門，還要延伸到一些其他的經費分配、計劃審批等相關部門，從源頭遏制不當利益的產生和流通；重點關注裝備訂購價格以及價格變動機制，加強監督使其科學、規范的發展；在進行裝備維修時要嚴格管控，按照財務預算執行，避免擅自調整以達到挪用經費的目的，確保維修費用的專款專用：在設備的采購和儲存過程要關注經費投入合理性以及設備產出的效益。部隊引進設備是增強部隊戰斗力的主要途徑，因此有必要建立完善的從采購到出入庫到保管再到使用的全面審計。

二、注重宏觀審計。在現代審計理念指導下拓展審計內容

微觀審計主要應用于地方和部隊的財務審計，主要是針對已經確定的某一單位或某一領導干部，發現其中存在的問題，并針對此提出解決方案，具有一種指向性和專一性。目前我國市場經濟發展不斷深入，國民經濟和軍事經濟規模也逐年擴大，各類經濟活動緊密相連。具有指向性和專一性的微觀審計已經不能適應這一變化，因此在現代審計理念指導下提出宏觀審計的概念，發現行業運作系統的不足。

針對部隊而言，宏觀審計應該采用科學的方法，在軍事經濟運行、軍費分配機制、軍費使用效益和決策的制定、執行和結果方面進行審查監督。在宏觀審計方面應該選擇某一個單位或者某一項目作為重點，由此逐步擴展到其他相關方面，實現部隊審計工作的深度、廣度和層次性，觸及到部隊的深層矛盾，尤其是在軍費使用方面，提出宏觀解決方案，使問題從根本上得到解決。繼承傳統與改革創新相結合是部隊審計工作堅持的最主要原則，要堅持傳統微觀審計的合理有效部分，保證審計工作的連續有效，此外還要結合目前部隊審計的發展情況進行改革創新，突出部隊審計工作的時代性。宏觀審計具有站位高、視野廣、掌握情況全面等特點，可以更迅速的發現軍事經濟活動的普遍性和傾向性，剖析出政策制度和體制機制方面的問題，并提出改進策略。宏觀審計和微觀審計并不是完全對立的兩端，宏觀經濟以微觀審計為基礎，本質上是對微觀審計的一種總結和升華。在部隊審計過程中應該針對不同情況，靈活使用這兩種審計方式，促進工作的開展。

三、注重多種審計模式結合。在現代審計理念指導下改革審計機制

以整合審計資源、優化審計管理為前提，以多種審計模式相結合為原則，建立健全一種與審計工作相適應的審計體制才會使審計工作的作用最大程度的發揮。現代審計工作要按照習主席提出的強軍目標，依據部隊建設和改革的總體部署，結合財政監管工作的特殊性，建立健全一個管理順暢、配置合理、相對獨立的監督體系。這一體系應該在保證審計工作作系統性、獨立性、互補性、特殊性等特點的基礎上，結合現代審計理念中的統一領導、能級管理、下審一級、增強效等理論，形成審計、區域派駐審計和內部審計的三級審計體系。

在部隊審計工作體制編制和運行機制方面，要把科學管理和現代組織形態作為要求，改革審計部門機構設置。結合我軍審計工作的實際特點和規律筆者提出可以在我國現行的職能劃分基礎上，縱向的形成項目組織部門，進一步形成審計部門黨委首長宏觀領導、各職能部門進行業務管、下級審計單位負責具體的執行的矩陣審計結構。進一步實現計劃立項、組織實施和報告審查的三權分立，在堅持部門獨立的同時注重監督和制衡，在保證審計工作效果的同時規范部隊經濟活動的運行，保證審計部門工作和管理的績效。

四、注重信息化審計。在現代審計理念指導下完善審計手段

現代社會審計的信息化發揮著重要的作用，不僅可以節省人力和時間，還會保障信息的質量和效果。信息化審計就是指使用計算機、網絡等現代化信息技術，實現監督工作的電子化、網絡化和互動共享化。部隊設計應該積極應對時代趨勢和要求，加快審計手段的信息化，從現行的人工審計為主轉變為計算機信息化審計，真正的做到流程清晰、步驟明確、運用高效和操作規范。部隊應該立足于現有的基礎設施，通過研究和創新形成一種互聯互通一體化的審計信息系統，涉及現場審計、業務管理、質量控制等多方面，實現精細管理和實時監控的目標。此外還可以通過信息技術應實現審計與其他相關專業的結合，形成大項目協同體系，便于跨部門、跨行業的大數據處理。加強人力物的投入，力求在信息技術運用方面取得突破，重點抓好審計業務平臺建設和審計監督相關軟件的研發，增強審計工作發現問題、分析問題、解決問題的能力水平。