武漢市黃陂區(qū)綠滿荊楚行動(dòng)中存在問(wèn)題及對(duì)策

胡金林+楊輝

摘要：概述了武漢市黃陂區(qū)綠滿荊楚行動(dòng)內(nèi)容及意義，詳細(xì)闡述了其造林綠化活動(dòng)中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出切實(shí)可行的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：綠滿荊楚；問(wèn)題；對(duì)策；黃陂區(qū)

中圖分類號(hào)：S721

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）13-0122-02

1 引言

為貫徹落實(shí)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)綠滿荊楚行動(dòng)的決定》（鄂發(fā)〔2014〕24號(hào)），實(shí)現(xiàn)三年綠色全覆蓋，湖北省制定了綠滿荊楚行動(dòng)。

武漢市黃陂區(qū)綠滿荊楚行動(dòng)項(xiàng)目基本建設(shè)情況：黃陂區(qū)轄蔡店、蔡榨、李集、六指、羅漢、木蘭山林場(chǎng)、木蘭鄉(xiāng)、祁家灣、前川、王家河、姚集、長(zhǎng)嶺、三里、大潭原種場(chǎng)15個(gè)街道和1個(gè)鄉(xiāng)，該項(xiàng)目區(qū)范圍涵蓋所有這些街鄉(xiāng)，建設(shè)規(guī)模為42828.31畝。其中：宜林地與無(wú)立木林地綠化31632.94畝、村莊綠化13226.85畝、通道綠化968.52畝。

據(jù)湖北省林業(yè)廳綠滿荊楚造林測(cè)算成本及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：宜林荒山、無(wú)立木林地800元/畝、村莊綠化900元/畝、通道綠化1200元/畝；各級(jí)政府按成本的30%補(bǔ)助、通道綠化按成本的70%補(bǔ)助、林業(yè)廳按政府補(bǔ)助的70%補(bǔ)助。

2 黃陂區(qū)綠滿荊楚行動(dòng)中存在問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的原因主要有以下幾點(diǎn)：①工作方式原始。林業(yè)部門工作外業(yè)部分，其工作方式30年不曾改變過(guò)，依然處于靠人力扛設(shè)備、用雙腳丈量山川的原始階段。人力密集，工作條件艱苦、工作內(nèi)容繁重導(dǎo)致主觀差錯(cuò)增多，且效率低下。而當(dāng)今的科技水平已經(jīng)發(fā)達(dá)到人類可以遨游太空，可以登陸月球，適用于林業(yè)部門的高科技早幾十年就已誕生，只是老輩的林業(yè)工作者習(xí)慣了陳舊的工作方式，沒(méi)曾想過(guò)要改變，而新生代的年輕人雖心有異議卻無(wú)力改變現(xiàn)狀；②工作量巨大。外業(yè)調(diào)查工作量巨大，耗時(shí)長(zhǎng)，加之實(shí)際工作中總會(huì)突發(fā)各種意料之外的狀況，導(dǎo)致計(jì)劃時(shí)間有效利用率更低。在行政要面前一切智力、技術(shù)都為零，于是，迫于種種壓力與無(wú)奈，技術(shù)人員只得閉門造車，將外業(yè)工作全部壓縮成內(nèi)業(yè)完成；③分管領(lǐng)導(dǎo)工作被動(dòng)。上級(jí)部門有條有理地安排工作進(jìn)度，地方領(lǐng)導(dǎo)都作風(fēng)懶散，怕?lián)?zé)，工作沒(méi)有主動(dòng)性和積極性。

2.2 建設(shè)資金撥付方式不當(dāng)

建設(shè)資金一般由省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政按一定比例承擔(dān)，以N元/畝的形式計(jì)算得到每個(gè)自然村的建設(shè)資金，這種計(jì)算方法只單一考慮建設(shè)面積，而沒(méi)有考慮各村灣本身的自然地理?xiàng)l件所造成的施工成本高低不同，導(dǎo)致有人吃撐有人挨餓。比如：山區(qū)修路與平原植樹，僅將苗木運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的費(fèi)用就截然有高有低，若只按成品工程量計(jì)算費(fèi)用而不考慮其他因素，前者所需費(fèi)用很可能不夠而后者則可能有很大的利潤(rùn)空間。

2.3 竣工驗(yàn)收中問(wèn)題重重

為提高合同總價(jià)，各種投機(jī)取巧充斥在竣工驗(yàn)資料之中：①竣工資料彼此間邏輯松散，格式與內(nèi)容雜亂，不同承包商采用的合同格式、表格圖紙樣式不盡相同；②多數(shù)竣工資料不僅殘缺、圖紙與表格內(nèi)容不一致；③施工圖紙簡(jiǎn)陋，不能反映建設(shè)內(nèi)容，多數(shù)是示意圖，少數(shù)類同兒童畫；④電子表格空有其形而無(wú)其魂，形式上運(yùn)算邏輯層層相扣，實(shí)則承包商在此投機(jī)取巧，故意將其中少許幾個(gè)結(jié)果人為改錯(cuò)，將其魚目混珠般夾雜在正確運(yùn)算結(jié)果之中，不逐一進(jìn)行驗(yàn)算匯總根本無(wú)法篩選出少數(shù)幾個(gè)的人為錯(cuò)誤。

2.4 綠滿荊楚行動(dòng)只保證成活率，不顧及保存率

綠化項(xiàng)目通常是當(dāng)年春季開工，當(dāng)年初冬驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)只看重成活率，不顧及保存率。多數(shù)情況下，即使驗(yàn)收時(shí)成活率合格，也不能確保之后植物能夠長(zhǎng)成樹，在此過(guò)程中其極易受到極端氣候和偶然事件干擾而夭折。而確定一棵樹真正成活至少要?dú)v時(shí)一年，經(jīng)歷四季氣候變化，所以當(dāng)年植樹當(dāng)年驗(yàn)收的成活率并不能代表什么。

2.5 即產(chǎn)即用，無(wú)運(yùn)行管護(hù)

造林人中有句話說(shuō)“年年種樹年年荒，年年種在老地方”，說(shuō)明了造林綠化一次性投資落成之后，無(wú)后續(xù)管護(hù)維持其長(zhǎng)期正常運(yùn)行的殘酷現(xiàn)實(shí)。在這樣一個(gè)科技發(fā)達(dá)、互聯(lián)網(wǎng)縱橫全球各個(gè)領(lǐng)域，并已經(jīng)極大地改變?nèi)藗兩a(chǎn)、生活及生存方式的時(shí)代，農(nóng)村的建設(shè)工程大多數(shù)還處于手寫筆繪的原始狀態(tài)，其中的問(wèn)題很多，但都沒(méi)有技術(shù)難度。

3 建議

（1）落實(shí)官員問(wèn)責(zé)制，引進(jìn)高新科技開展外業(yè)調(diào)查，并將調(diào)查成果統(tǒng)一入庫(kù)建檔。首先，各分管領(lǐng)導(dǎo)分工明確，但卻沒(méi)有執(zhí)行力，只有落實(shí)官員問(wèn)責(zé)制，才能強(qiáng)制他們保質(zhì)保量地如期完成各項(xiàng)分管工作，計(jì)劃的外業(yè)調(diào)查時(shí)間也才能被有效利用。其次，外業(yè)調(diào)查是為了實(shí)地測(cè)量并記錄建設(shè)規(guī)模、勘察場(chǎng)地現(xiàn)狀以及明確影響投資的主要因素，它極易受到天氣、地形地貌等外部因素影響，工作性質(zhì)十分艱辛。應(yīng)給外業(yè)調(diào)查計(jì)劃足夠的時(shí)間，引進(jìn)高新科技開展外業(yè)調(diào)查，否則只會(huì)欲速而不達(dá)且直接影響建設(shè)資金的有效利用。最后，每一次辛苦外業(yè)調(diào)查得來(lái)的成果應(yīng)統(tǒng)一建立電子檔案庫(kù)，以相同文件格式載入，以備后用。

（2）建設(shè)資金應(yīng)綜合考慮若干個(gè)主要影響投資因素，按需撥付。根據(jù)外業(yè)調(diào)查成果，分析影響工程費(fèi)用的主要因素，核算建設(shè)投資總額，據(jù)此結(jié)果撥付建設(shè)資金。竣工驗(yàn)收時(shí)，按投資額將自然村劃分成若干梯段，分梯段按一定比例隨機(jī)抽取驗(yàn)收對(duì)象，同時(shí)，復(fù)查外業(yè)調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性。

（3）從源頭上規(guī)避竣工驗(yàn)收中發(fā)生的問(wèn)題，并建立農(nóng)村建設(shè)工程信息庫(kù)。針對(duì)不同專業(yè)工程制訂不同的合同和表格模板，形成建設(shè)工程信息庫(kù)。各施工方只需選擇及填寫工程量數(shù)據(jù)，合同就會(huì)自動(dòng)生成，電子表格也會(huì)自動(dòng)計(jì)算得出結(jié)果，同時(shí)規(guī)定圖紙文件格式，將其輸入圖形模塊存儲(chǔ)。竣工后，要求施工方打印一式幾份，法人簽字、公司蓋章后將其中兩份上交至負(fù)責(zé)驗(yàn)收檢查的部門。

（4）竣工驗(yàn)收次數(shù)應(yīng)調(diào)整為兩次。竣工驗(yàn)收分兩次進(jìn)行，一次為植樹當(dāng)年初冬，一次為第二年初冬。第一次驗(yàn)收成活率，達(dá)不到要求的當(dāng)年可立即補(bǔ)植，第二次驗(yàn)收確保真正意義上的成活率。

（5）建立農(nóng)村常駐民有償管護(hù)機(jī)制。農(nóng)村常駐民數(shù)量并不多，年輕力壯者多數(shù)都在外務(wù)工，留守的基本都是婦女兒童和老人。中國(guó)的農(nóng)村婦女勤勞樸實(shí)，完全有能力承擔(dān)鄉(xiāng)村綠化的日常管護(hù)工作。只要給農(nóng)民賦權(quán)，實(shí)行農(nóng)村常駐民有償管護(hù)機(jī)制，對(duì)苗木進(jìn)行日常管護(hù)，相信成效是可以保證的。

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