林業職教集團辦學利益剖析與運行機制探討

陳洪明+孔維海

摘 要：本文結合我國林業職業教育集團化辦學的實踐，對近幾年職業教育集團化辦學的典型模式及集團成員利益分配的關糸，探討了不同模式對成員辦學的影響，提出促進集團辦學快速發展，完善林業職業教育集團化辦學強化權力；密切合作；與林業政策對接；建立有效的協調機制等四項基本措施。保證集團化辦學運行順暢。

關鍵詞：集團辦學；利益；運行機制。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）06 — 0145 — 03

林業職教集團是一種在職業教育辦學實踐中創建的符合我國林業職業教育的辦學模式，自2014年6月成立以來，對推動林業教育的可持續發展確實起到了極大的推動作用，許多涉林院校都得到了集團辦學帶來的實惠。開創了中國北方林業職業教育的辦學新渠道，拓寬了林業院校間合作的空間，增強了林業職教院校、行業企業、科研單位間的聯系，各院校積極參與集團辦學，折射出的是一種深情，是對林業這個行業的熱愛、執著與責任，幾十年的發展，在林業領域中積淀了厚重血脈。幾代學子不懈努力，裝點祖國山川、綠化祖國大地，默默奉獻，迎來了林業職業教育的發展的新契機。豪情滿懷迫切需要林業行業持續發展；蘊藏著的是期盼，希望將林業職業教育做活，蹬上教育改革的高鐵列車，適應教育改革發展的需要。通過集團辦學，優化資源配置，使林業職業教育再獲新動力，把各院校做大做強，再上新臺階，推動職業教育科學發展。然而，從林業職教集團的運作實踐看還存在著一些值得我們關注和深思的問題，集團運行機制、創新，如何提高集團辦學活力等這些問題是各學校在發展遇到的難題，有的不可回避和亟待解決。

一、職業教育集團化辦學模式及利益剖析

按照職業教育集團的內涵，職業教育集團是以契約或集團章程為紐帶而組成的新型的職業教育辦學聯合體，是由國家級示范性高等職業院校為核心，多個中高職院校、職業教育中心、企業單位、行業協會等獨立法人機構組成的，不以盈利為目的教學、科研聯合體，目標是整合各種資源，服務職業教育。

我國的職業教育集團自上世紀九十年代出現以來已有二十多年的歷史，據2015年統計，全國已建職教集團700多個，覆蓋了100多個行業部門、近2萬家企業、200多個科研機構和50%以上的中職院校，90%以上的高職院校。集團化發展是職業教育的大趨勢，各院校置身其中，要適應、要發展、還希望相互獲得更多的益處。國家教育部網站公布了近幾年職業教育集團化辦學的七種典型模式，在不同的模式運行機制下都存在利益，利益分配的表現方式不同，對成員的影響也不同。

1.產教融合的“校企一體”模式利益比較

校企合作一體辦學實際上是一種以市場和社會需求為導向，學校本位模式和企業本位模式在優勢方面的結合.職業教育是經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點；職業教育要堅持以就業為導向，深化職業教育教學改革；要依靠行業企業發展職業教育，推動職業院校與企業的密切結合。

在這種集團辦學模式下，學校獲取現實的利益是解決了學生技能崗前培訓，學生畢業后可能獲取了就業崗位，學校的招生受專業、企業類型、經營狀況等因素影響，擴大招生規模只是一個潛在的利益，要達到這個目的還需要學校深入的工作。教學實習成本的部分降低并不能有效的推動學校規模的巨大變化，此模式解決的是部分學校少數專業的生存問題，并未帶來職教規模的實質變化。

而企業是最大的受益者，它獲取的利益更直接、更明顯。不但獲取了具有一定技術的廉價勞動力，降低了企業生產成本，而且這種方式帶來的效益是長期的、相對穩定的，其就業壓力并未增加，甚至一些企業通過擇優錄取用或鑒定短期用工合同的方式進行分流。同時在校企合作中企業還能夠得到“所謂共建實訓基地”的建設資金。

2.城鄉聯動的“以城帶鄉”模式利益比較

在破解城市職業教育生源不足和農村職業教育學生就業難的發展難題中，一些職業學校組成職教集團，充分利用集團優勢和紐帶，以城帶鄉，城鄉聯動，合作辦學，一體發展，促進校企合作與資源共享，實現職教集團成員間的互利共贏，有效地增強了職業教育的吸引力，促進了職業教育的規模發展。

這種模式解決的是城市職業教育生源不足和農村職業教育學校師資不足，學生就業難的問題。城市與農村職業學校聯合招生辦學，以城市高職學校為龍頭、為農村職校培訓師資、與企業對接，從城鄉職校的各自利益看，雖然緩解了農村職業學校的就業難題，并未改變農村職校的根本問題，招生帶來的利益受益主體是學生。城鄉職校，利益分配的主導權在城市龍頭學校，它獲取的利益更大。

3.中高職銜接的“中高貫通”模式利益比較

它是由教育主管（或行業）部門行政推動，具體工作由集團組織實施，集團內中高職院校間的合作辦學模式，采用這種模式中高職貫通的學生在學歷方面受益最大，在目前采用的“2+3”學制下縮小了中職學校在校生規模，高職學校獲得了額外的生源及帶來的種種效益，在現行體制下，在校生規模是各種教學評價的一個硬性指標，中職學校在學費收入、上級撥款等方面的損失巨大，因此，在“中高職貫通”機制下，未解決中職學校的招生難題。高職學校積極雀躍，中職學校積極性普遍不高。

協調統一的管理制度是中高職有效、規范貫通的的保證，但由于尚未形成一體化管理體制，使得中高職貫通這種人才培養模式效率不高。

4.專業群與產業群協同發展的“集群對接”模式，工業園區與職教集團互動的“園團融合”模式這兩種模式利益比較

這兩種模式是專業群（含各校）組織或職教集團與區域經濟實體企業（園區）對接，以集團的方式進行校企合作、其對接口徑大，范圍廣，合作的實質是校企合作，對區域經濟推動作用大，最大的受益者是當地政府，學校、企業、學生間的利益與校企合作相類似。

5.管委會整合行業職教資源的“政府主導”模式利益比較

由政府整合行業職業教育資源，行使職業教育集團的決策權力，對集團成員與政府部門之間進行權力配置的機制。這種模式下政府可為學校爭取了更多的優惠政策，行政權力得到彰顯，對職業學校，學生利益影響變化影響不大，形同上高中，學校招生、生存相對穩定，壓力不大。畢業生就業壓力轉嫁給政府或管委會。

6.“借船出海”模式利益比較

職業教育的目的是培養技術人才，服務國家經濟建設，學生接受職業教育的要求是成才就業，現行考核職業學校教育質量的一個指標是就業率。就業的壓力是職業學校揮之不去的陰影，受國家政策、人口數量、技術發達程度、市場調控的相互制約，職業學校的畢業生實現充分就業只是期盼。集團化辦學試圖在資源整合、招生、學校教育質量、企業獲利、學生就業方面進行改善。在校企合作的數量上，合作范圍上，行業與區域結合等方面進行辦學模式的嘗試，但并未使職業教育質量得到質的提升，招生規模大幅度提高。國家近年相繼出臺一系列鼓勵職業教育快速發展的政策，這表明職業教育離國家要求存在差距，職業教育還存在許多問題，一是職業教育的質量與我國經濟建設對人才需求的質量不適應，就業的數量與質量不匹配，不能滿足用人單位的需求。二是說明現行教育政策下普通高校招生規模不斷擴大，畢業生數量充足，群體優勢明顯，對職業學校的就業呈高壓狀態，職業教育在教育體系中處于中間層次，上下拓展空間都小，變成了“弱勢群體”。三是相對普通高校，職業學校的學生文化素質較低，許多中高職學校社會影響力不高，招生困難。四是培養創業型人才能力不強，畢業生自身打造天地，開創事業的數量不多。五是在職業教育中，學生、學校、企業三者共贏的格局未最終形成。六是現行集團化辦學模式下，集團內資金流向見圖一。

資金流動表明，大量資金進入企業腰包，最終受益的是企業，教育資金缺乏的現狀并未改善。

學生流向，圖二所示。職教集團體系中，學生流向會使中職學校可能變為教育體系中“弱勢群體”中的“弱勢群體”，2+3、3+2中高職貫通模式都使中職學校在校生數量削減，在集團內可能形成的職業教育倒“金字塔”，制約著職業教育的科學發展。

教育的導向和利益的導向相互影響，相互制約，集團辦學必須科學對待。

二、完善林業教育職教集團運行機制，促進集團辦學快速發展。

如何從根本上解決職業教育存在的問題是一個大課題，需要全方位進行研究。本文從林業職教集團運行機制方面有如下思考。

1.強化權力機制

為確保集團辦學運行順利實施，必須打破原有的集團辦學權力界限，建立一個與集團化辦學相適應的權力運行機制，擴大權力，獲取集團內學校資源的部分整合權，行使政府的部分權力，將集團辦成協會性質的辦學集團。將部分成員，特別是同類的學校變契約關系為經濟利益實際關系，制訂集團內統一的考試制度、錄取制度、培養標準、職業資質認證、辦學質量評價、利益分配標準，實質性地開展調控，規范學校、企業等在集團化辦學體系中的權力和義務，集團對企業投資、經營、人員錄用有評估、指導權力。重大項目的決策權，提高集團辦學效率，獲取集團辦學的規模效益。劃分政府權力、改變部分成員的隸屬關系是較能做到的，若實現了權力突破，集團化辦學將會有較大的進展。

2.密切合作機制

集團內各學校的校企合作是必要的，但集團要更加著重集團整體辦學實力的提高和規模的擴大。集團內部合作，如“中高貫通”并未增加集團的辦學總規模，是學生的內部流動，建立合作機制擴大規模應從集團外部著手。一是要建立職業院校統一招生平臺，廣泛宣傳國家的職教優惠招生政策，全面的宣傳各職業學校的特色，吸引有志學生接受職業教育，擴大招生規模。二是集團爭取特色學校的跨省招生政策，發揮各自省份職業學校的優勢，實現各省市職教的優勢互補，北方林業職業教育集團覆蓋15個省（自治區），生源潛力巨大，若實現部分省市的跨地域招生，職業院校的規模將會得到大大提升。三是建立就業平臺（信息中心），集團分專業將各學校的畢業生錄入就業信息中心，追蹤和擇優推薦畢業生就業，促使各學校提高教學質量，帶動集團整體教學水平的提高。增加農村、林區、偏遠省份的職校畢業生在發達地區、城市就業機會。畢業生就業率是職業院校的指揮棒，不論學校層次高低，專業如何，只要畢業生找到適宜的工作，對學生和家長都具有吸引力，增加職業學校畢業生就業，會改變一所學校的命運。四是通過集團辦學擴大企業規模或投資建立新型企業，開辟用工渠道，并建立長期穩定的合作關系。五是集團內校校的合作，增加學校間教師、學生的交流，教師互派互聘，開展學術、技能研討。舉辦各種學生技能大賽，展示教學成果等，最終實現資源共享、優勢互補，互惠共贏。

3.林業政策對接機制

林業院校要立足行業，服務于地方經濟建設，應將集團辦學重點放在林業建設上，實現與林業全面對接。現代林業發展模式要求以科學發展觀和可持續發展理論為指導，實現資源、環境和產業的協調發展，經濟、生態和社會效益的高度統一，在兼顧經濟效益的前提下，更注重林業的社會效益，生態效益以及文化效益。為此集團應研究林業政策，加強對學校政策的指導，把生態建設和可持續發展體現在我們的教學內容中，建立一支過硬的師資隊伍，及時把握新政策，圍繞林業新政策設計和開發新專業，調整辦學思路，獲取政策支持，例如國家林業局“十二五”教育培訓規劃的實施，給學校帶來了開展林業各層次培訓的機遇，大規模的培訓為學校增加了收益，擴大了辦學規模。

4.建立有效的協調機制

林業職教集團內有中、高職學校，它們處于不同的地域，教學管理各自獨立，各方面溝通處于表層，沒能進展到管理溝通的深層內涵。從社會影響來看，中職與高職兩端脫節的人才培養模式對人才質量和學校辦學聲譽產生了負面影響。

集團辦學的最大優勢是充分利用各成員單位的有效資源，做到資源共享互補。集團內應在密切合作基礎上，在人才培養目標、教學管理、教學質量控制，境外合作與國際交流等方面進行統一協調。在專業設置、教學計劃、基本建設、師資設備等方面實行有計劃的統籌；對企業應在后勤管理、學生就業、教學研究、實訓基地建設、技術指導人員等方面實現有效對接。幫助集團內學校與當地政府、協會、企業、科研單位進行合作，改善其辦學環境，提高辦學實力。

建立集團協調會議制度。定期召開協商會議，研究辦學重大問題，探索行業辦學集團運作機制，開展創新，特別是借助集團進行大規模勞務輸出方式、渠道，運行模式研究，實現跨國擴張，從根本上解決就業對職業教育的負面影響。

總之，集團化辦學涉及的因素眾多，有的因素集團難于掌控，但只要作好集團內成員的利益分配，在集團權力、合作、政策、協調方面有效運作，集團辦學的前途一定會更加開闊、美好。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕張健.我國集團化辦學存在的問題及化對策〔J〕.職教論壇，2013，（19）：20-28.

〔2〕方華.職業教育集團在辦學模式的實踐與思考〔J〕.教育發展研究，2006：38-41.

〔3〕俞建偉.教育集團的發展模式與運行機制〔J〕.高等工程教育研究，2008，（05）.

〔責任編輯：侯慶海〕