流動人口管理和服務問題與對策研究

倪學陽

摘要：近些年，隨著城鎮化進程的加快和經濟的快速發展，流動人口的數量也在不斷的攀升，這不僅給地方政府帶來了相應的人口紅利和經濟效益，也給社會治安、城市建設、文化教育、社會管理等方方面面帶來了前所未有的挑戰，特別是在流動人口的管理和服務問題上有了新趨勢、新問題。如何在認真調研和深入了解的基礎上，梳理流動人口管理和服務工作中的重點難點問題，并進行相應的分析，從而提出對應的措施和解決之道，是當前政府面臨的首要問題。

關鍵詞：流動人口；管理；問題；對策

中圖分類號：C924.24 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-00-01

隨著我國經濟的快速發展，城鎮化水平不斷提高，人們受資源以及環境的變化，開始了大面積的從小城鎮涌向大城市，使得城市框架不斷拉大，充滿生機，人口流動成為新常態。但隨著人口流動越來越頻繁，一系列的問題也隨之顯現，給城市管理帶來了一定的壓力，因此，如何加強現階段的流動人口管理和服務工作，優化人力資源配置，從而實現和推動城市經濟持續增長是當前的關鍵問題。

一、當前流動人口管理和服務存在的問題

近些年，各地政府都在不斷出臺流動人口的管理和服務相關政策，不斷深化和完善流動人口管理服務工作，并積極探索流動人口管理服務的新模式，取得了一定的成效。但由于流動人口的復雜性，例如受教育程度、心理承受能力、自身勞動技能等影響，導致流動人口的管理和服務依然存在很多問題。

（一）缺乏相應的法律法規

雖然各地都在建立相應的流動人口管理和服務法律法規，但是卻沒有形成一個完整的系統，各地標準不一，都存在著嚴重的地方特色，不利于后期人口全國流動的運行和對接工作。

（二）服務管理機制不健全

盡管在城市中建立了流動人口辦公室，但在實際的工作中，這些機構由于缺乏權威性，沒有形成嚴格的內部機制，導致在流動人口的管理方面存在著大量的不確定性，再加上建設任務重，共享應用水平低等問題，讓工作開展進一步受阻。同時機構沒有緊跟時代步伐，特別是互聯網+的時代中，機構人員信息技術掌握緩慢，使得流動人口信息采集和共享工作嚴重滯后，服務和管理存在著職責權限不一，運行不暢等等問題。

（三）流動人口摸底工作有待進一步加強

針對流動人口，為了保證安全性，需要工作人員進行詳細的摸底。例如辦理流動人口詳細登記，但現實是流動人口為了避免麻煩，辦理積極性不高，特別是在針對城中村以及出租房屋時管理不到位現象更加突出，給流動人口的管理帶來了一定困難。再由于服務和管理的職能部門協作不到位，導致派出所以及社區未能形成一體化管理，大量的流動人口個人信息登記混亂，參與治安管理的積極性不高，經常是門牌不對，情況不明，導致最終查無此人等現象，存在著很大的漏洞。再加上針對流動的高危人群，管理措施也有待落實，有大概三分之二以上高危人群在落腳出租屋中以及旅館中時并未進行正規的登記，給城市治安帶來嚴重的隱患。

（四）服務維權方面任重道遠

大量的流動人口涌入城市，由于缺乏必要的監管體系，一些企業未能按照勞動法履行合法的權益和義務，簽訂的合同有著不平等條款，經常出現加班拖欠工資的問題，這就造成了流動人口生活保障差，待遇難以和同城人相比。

二、加強流動人口管理和服務工作的建議

為了更好的加強流動人口的管理和服務工作，要積極的轉變工作模式，堅持以人為本的方針，進一步深化各項流動人口的管理和服務措施，建立長效機制，解決工作中出現的各種問題。

（一）轉變觀念，營造和諧氛圍

政府要變被動為主動，積極加強宣傳教育力度，組織流動人口參加法律法規培訓教育活動，讓他們加強自身法律意識，同時還要做好對流動人口的關注，倡導對流動人口典型的表彰工作，讓流動人口切身體會到親近感，樹立公平對待的服務理念，真正做到管理和服務的有效統一。

（二）加強基礎隊伍建設，提升管理水平

首先需要整合力量，動員和組織各個機構的協調作用，參與到流動人口的管理服務中，讓每個機構都能發揮自身重要作用。同時，還需要建立完善的人才隊伍，對外來人口較多的單位，配備相應的人手，加強他們專業素質的提高，發揮自身主觀能動性，從而做好基礎信息的錄入等工作。

（三）建立符合實際并且充足的經費保障機制

申請建立專屬資金，加大政府的財政資金投入力度，這樣可以保障在實施流動人口管理服務工作時能夠支出所需經費，確保流動人口管理服務正常運行。同時，在人員配備和管理上要嚴格根據國家提出的政策要求，實行人員分級管理，把流動人口工作人員的工資、辦公經費以及其他管理經費都納入到地方財政預算中。同時，積極引入市場機制，讓企業也能參與到機構日常經營管理中，多渠道籌集社會資金，形成保障合力。

（四）建立流動人口管理長效機制

正所謂沒有規矩不能成方圓，針對目前的流動人口服務管理機構，要充分發揮基層組織作用，盡快出臺加強和改進流動人口管理意見等，將政策落實到實處。同時，用貼心的服務去引導和鼓勵流動人口積極參與當地活動，逐步將流動人口納入到正常的公共服務體系，鼓勵民間資本參與流動人口權益保障體系建設，明確工作人員的職責，建立相應的考核機制，督促各項工作的有效開展。

（五）打造流動人口信息化綜合服務平臺

利用互聯網技術，加大流動人口管理的科技含量，逐步建立一套整合勞動、社保、計生、人口在內的綜合信息化服務平臺，建立統一的采集標準和共享機制，讓信息采集更加便捷，通過平臺的使用，擴展服務渠道，利用大數據進行有效的人口流動分析，為今后流動人口政策的制定提供強而有力的根據。

參考文獻：

[1]段成榮，呂利丹，鄒湘江.當前我國流動人口面臨的主要問題和對策[J].人口研究，2013（2）.