如何推進(jìn)和完善電子招投標(biāo)

陳倩

摘要：電子招投標(biāo)到目前為止已經(jīng)取得了不菲的成績(jī)，它的推廣使招投標(biāo)程序更加公開(kāi)、公平、公正、透明。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用能夠使招標(biāo)人便利、快捷、高效地進(jìn)行采購(gòu)，而且能夠讓采購(gòu)項(xiàng)目的信息化管理更科學(xué)，讓人們對(duì)電子化招投標(biāo)信息的功能和需求得到了全方位、不同層面的滿足。但也存在一些突出的問(wèn)題亟需解決。

關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）015-0-01

一、電子招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題

（一）在制度上缺乏安全可靠的保障

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，如建設(shè)工程信息網(wǎng)、公共資源交易中心、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、自主招標(biāo)單位，各個(gè)部門(mén)由于在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上缺乏統(tǒng)一，各自根據(jù)市場(chǎng)需求分別開(kāi)發(fā)，各個(gè)系統(tǒng)都不相互兼容，因而產(chǎn)生了一些問(wèn)題如：每個(gè)用戶不得已要購(gòu)買相關(guān)的技術(shù)支持、技術(shù)服務(wù)，并且購(gòu)買相關(guān)的配套設(shè)施與政府監(jiān)管部門(mén)的管理平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，但是購(gòu)買這些服務(wù)時(shí)又沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成了財(cái)力物力的極大浪費(fèi)；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的電子招標(biāo)投標(biāo)流程不能確保完全的合法合規(guī)，也不能確保是完全的陽(yáng)光操作，比如開(kāi)標(biāo)過(guò)程中如何進(jìn)行保密，投標(biāo)單位和甲方身份的識(shí)別或簽名、包括開(kāi)完標(biāo)資料掃描歸檔等沒(méi)有權(quán)威機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)與認(rèn)定，更沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)作為制度的支撐與保障。可見(jiàn)好多用戶和監(jiān)管部門(mén)自己研制開(kāi)發(fā)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)面臨著重組的風(fēng)險(xiǎn)，一旦與國(guó)家網(wǎng)站對(duì)接不上會(huì)變得很被動(dòng)，各方面都顯得滯后，影響了招投工作的正常進(jìn)行。還有一些問(wèn)題比如評(píng)標(biāo)時(shí)當(dāng)電子版文件與紙質(zhì)版文件不一致時(shí)，雖然在法律上具有同等效率，但也需要甄別鑒定，從而無(wú)形當(dāng)中增加了大批量的復(fù)合工作。

（二）電子招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)和程序功能不能共享

由于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)在行政管理上體制條塊分割嚴(yán)重，如縱向的分割省公共資源交易中心、市公共資源交易中心、縣公共資源交易中心，再如橫向的分割建設(shè)工程、政府采購(gòu)、零星采購(gòu)等，各部門(mén)各行業(yè)各地方的電子開(kāi)、評(píng)標(biāo)程序有不少差異，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)自上而下的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)招投標(biāo)程序進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。并且各個(gè)系統(tǒng)信息技術(shù)都不規(guī)范統(tǒng)一，存在著零碎性、隔裂性，并且用戶出于主體信息的保密性不愿意完全地?zé)o縫地和外部系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，這樣整個(gè)招投標(biāo)信息資源就無(wú)法真正地實(shí)現(xiàn)共享，大數(shù)據(jù)大系統(tǒng)地優(yōu)勢(shì)就不能發(fā)揮出來(lái)。

（三）行政監(jiān)督不暢通也有個(gè)別監(jiān)管職能缺席

由于電子招投標(biāo)的廣泛發(fā)展和電子化招投標(biāo)的特點(diǎn)造成了行政監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督方式不同于以往的走書(shū)面手續(xù)審批和各監(jiān)督部門(mén)到開(kāi)、評(píng)標(biāo)室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管別。這就要求相關(guān)主管部門(mén)要具備安全、有效的監(jiān)督電子開(kāi)、評(píng)標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)專用監(jiān)督接口、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)等。這就要求相關(guān)政府主管部門(mén)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的技術(shù)支持、操作功能、制度保障、信息共享等方面提出應(yīng)對(duì)策略。

同時(shí)，個(gè)別監(jiān)管部門(mén)有監(jiān)管不力現(xiàn)象，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)不進(jìn)行深入的了解，不愿不參與電子招投標(biāo)的進(jìn)程，他們認(rèn)識(shí)不到電子招投標(biāo)只是轉(zhuǎn)變了行政監(jiān)管方式而不是改變了行政監(jiān)管職能，因此政府監(jiān)管部門(mén)要全力以赴踐行電子招投標(biāo)信息一體化共享平臺(tái)，創(chuàng)造全方位規(guī)范安全地監(jiān)督條件。

二、針對(duì)上述幾大問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面對(duì)電子招投標(biāo)進(jìn)行加強(qiáng)和規(guī)范

（一）全方位、多角度來(lái)規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)系統(tǒng)

電子招標(biāo)投標(biāo)這一服務(wù)平臺(tái)，它的功能不僅僅是實(shí)現(xiàn)了電子數(shù)據(jù)信息的互通，更實(shí)現(xiàn)了電子開(kāi)、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行公共交易的多功能服務(wù)，它體現(xiàn)在及時(shí)地發(fā)布信息，驗(yàn)證各種資信，進(jìn)行身份的確認(rèn)，招投標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)的讀取，各類評(píng)標(biāo)專家的抽取，掃描影印資料的歸檔，查詢統(tǒng)計(jì)相關(guān)信息等。這一公共服務(wù)平臺(tái)是為不同的電子招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行電子系統(tǒng)與各類相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的管理服務(wù)平臺(tái)，能夠相互識(shí)別、溝連、通暢，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)功能交易服務(wù)性一次完整性建設(shè)。政府各級(jí)監(jiān)管部門(mén)、招投標(biāo)協(xié)會(huì)組織、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、大型自主招標(biāo)企業(yè)、公共資源交易機(jī)構(gòu)以及分門(mén)別類的科技投資創(chuàng)造主體都有可能選擇不同的技術(shù)引進(jìn)的模式或途徑，獨(dú)立完成或是共同合作建設(shè)國(guó)家或地方的服務(wù)平臺(tái)。也許進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的電子招投標(biāo)模式各種各樣，但歸根結(jié)底電子招投標(biāo)系統(tǒng)必須統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，真正意義上實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)這一服務(wù)平臺(tái)能夠互相聯(lián)結(jié)、互相通暢、互相運(yùn)用。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)和細(xì)節(jié)落到實(shí)處完善電子招標(biāo)

目前由于我國(guó)電子招投標(biāo)信息化發(fā)展的水平和國(guó)家相關(guān)的法律規(guī)定不夠健全和完善，整個(gè)社會(huì)的電子招投標(biāo)技術(shù)支持、應(yīng)用范圍、開(kāi)放環(huán)境、人員操作素質(zhì)、行政監(jiān)管的保障，方方面面都需要逐步推進(jìn)，把細(xì)節(jié)落到實(shí)處穩(wěn)步完善，我們需要積極努力的從不同層面極力推進(jìn)電子招投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)程。現(xiàn)在我們的行業(yè)導(dǎo)向是鼓勵(lì)各部門(mén)推行電子招投標(biāo)，而不是直接讓各類采購(gòu)項(xiàng)目強(qiáng)制執(zhí)行電子招標(biāo)投標(biāo)，更不會(huì)直接一刀切的讓新興的電子招投標(biāo)方式完全取代了傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)的模式。這兩種方式將長(zhǎng)時(shí)間的相互融合服務(wù)于社會(huì)采購(gòu)功能，在并存模式中發(fā)展電子招投標(biāo)。電子招投標(biāo)的系統(tǒng)技術(shù)功能不僅僅要面對(duì)現(xiàn)實(shí)需求，更要?jiǎng)?chuàng)造極大的發(fā)展空間，我們要采用政府強(qiáng)制推廣、主觀推薦和社會(huì)甄別選擇相結(jié)合，要立足發(fā)展歷程的前瞻性更有有無(wú)限的拓展性。電子招投標(biāo)技術(shù)信息還不夠完善，一些特殊招投標(biāo)領(lǐng)域的招標(biāo)事宜不能完全的運(yùn)用電子招投標(biāo)，比如特殊的方案設(shè)計(jì)、大型而復(fù)雜的工程施工只能選擇傳統(tǒng)招標(biāo)與電子招標(biāo)相結(jié)合的形式以及把專家都集中到一起商議評(píng)標(biāo)才能可行。

（三）統(tǒng)一電子招投標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和思想指導(dǎo)

國(guó)家職能部門(mén)統(tǒng)一電子化招投標(biāo)的服務(wù)平臺(tái)能夠整合各類資源，使技術(shù)信息共享，這樣就可以破除了采購(gòu)信息孤立，使電子化平臺(tái)高度的統(tǒng)一能夠發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。通過(guò)建立統(tǒng)一的電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)，從國(guó)家層面來(lái)講可以更方便的加強(qiáng)行政監(jiān)管防止腐敗，用戶部門(mén)可以協(xié)同合作，這樣就降低了采購(gòu)成本，提高了效率，采購(gòu)質(zhì)量也得到保障。這樣整個(gè)運(yùn)行環(huán)境得到規(guī)范，電子化信息體系得到建設(shè)，所以說(shuō)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)思想是電子化平臺(tái)建設(shè)成功的必經(jīng)之路。

最后，在政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管下，電子招投標(biāo)在其彰顯的優(yōu)勢(shì)下，使采購(gòu)成本更低、采購(gòu)效率更快捷，采購(gòu)程序更透明，這一在全球風(fēng)靡發(fā)展的招投標(biāo)形式，也必將在我國(guó)引領(lǐng)招投標(biāo)行業(yè)的潮流趨勢(shì)，為我國(guó)的招投標(biāo)發(fā)展注入全新的活力。