強化國土資源管理 推進生態文明建設

□象山縣國土資源局 邵雪飛

強化國土資源管理 推進生態文明建設

□象山縣國土資源局 邵雪飛

▲▲召開執法監察綜合管理信息系統培訓會

今年以來，象山縣國土資源局以“大腳板走一線、小分隊破難題”抓落實專項行動為契機，緊緊圍繞“雙突破雙驅動”，充分發揮國土資源規劃的管控作用，統籌安排生態、生活、生產用地，強化規劃約束，堅持節約集約，加強環境治理，推進土地與生態文明建設，為加快建設寧波現代化濱海城區提供有力的支撐和保障。

一、嚴格保護耕地，守住生態文明基本底線

耕地是具有重要生態功能的資源要素，是保障糧食安全和生態安全的根基，基本農田是耕地的精華所在，是資源環境生態紅線的重要組成部分，必須嚴格劃定、永久保護。一是明確標準、嚴格劃定。象山縣永久基本農田劃定工作于2015年正式啟動。縣政府高度重視，主要領導專題聽取匯報，召開了全縣永久基本農田劃定工作會議、永久基本農田外業工作會議等。嚴格按照“底線保障、數質并重、嚴格規范”原則，歷時2年全面完成永久基本農田劃定工作，將城鎮周邊和交通沿線的優質耕地、已建成的高標準農田和城鎮周邊以外的穩產高產耕地劃入永久基本農田，并嚴格落實“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”工作。象山縣正式劃定永久基本農田327045.58畝（永久基本農田示范區143468.48畝）。二是完善機制，加強管護。為切實調動農村集體經濟組織和農民群眾保護耕地的主動性、積極性，象山縣國土資源局聯合與農林、財政等部門多次向縣政府領導匯報，組織開展全縣耕地保護補償機制建設工作，最終明確全縣耕地保護補償范圍與標準。耕地保護補償標準為一般農田50元/畝/年，一般永久基本農田60元/畝/年，永久基本農田示范區80元/畝/年。補償對象為承擔耕地保護任務和責任的村級集體經濟組織。此外還協助縣政府出臺了《關于耕地保護補償金使用管理辦法（試行）的通知》。三是補充耕地，占補平衡。加大土地整治和高標準農田建設力度，全面推進耕作層土壤剝離再利用，穩步提升永久基本農田質量，強化對永久基本農田的特殊保護，切實發揮永久基本農田的紅線管控作用。根據各鎮鄉（街道）反饋意見和踏勘情況，縣國土資源局逐個明確項目開工時間、竣工時間、驗收時間，并將土地整治任務完成情況納入縣政府對各鎮（鄉）的年度考核內容。今年全縣計劃完成墾造耕地880畝、旱改水1000畝、提升耕地質量28860畝、建設高標準農田30300畝、完成表土剝離再利用1370畝、復墾建設用地174畝。

二、堅持節約集約，優化生態文明建設路徑

落實最嚴格的節約集約用地制度，遵循嚴控增量、盤活存量的總要求，推動土地利用模式創新，以土地利用方式的轉變促進經濟發展方式的轉變。一是探索創新旅游用地保障辦法。結合全域旅游發展戰略，積極探索旅游用地保障政策，進一步優化用地結構、提高用地效率。3月，象山縣國土資源局一把手帶隊赴德清考察調研，在國土產業用地相關政策基礎上，起草了《象山縣旅游項目用地保障實施意見》，明確旅游用地供應方式、出讓時限，初步確定對符合城鎮、旅游和土地利用總體規劃的旅游用地，參照“坡地村鎮”做法實行“點狀供地”。二是有效盤活農村經營性建設用地。按照《土地管理法》的相關規定和中央鼓勵盤活農村集體經營性建設用地精神，今年象山縣首次供應農村經營性集體建設用地，使用權人象山縣定塘鎮后洋塘村股份經濟合作社，此舉不僅盤活了村級建設用地，還壯大了村級集體經濟，當地鎮政府特寫信致謝。為規范農村集體建設用地供地程序，象山縣國土資源局起草的《象山縣農村集體經營性建設用地供應若干規定》，已通過縣政府常務會議討論，待修改完善后印發實施。三是逐步推開村級土地利用規劃。為解決農村土地建設布局散亂、用地粗放低效、公共設施缺乏、鄉村風貌退化等問題，今年全縣開展村級土地利用總體規劃試點編制，確定西周柴溪村為試點單位，計劃9月前完成規劃成果編制，10月完成評審后上報上市審查。同時以試點為契機，積極探索以鎮（鄉）區域為單位全面開展村級土地利用規劃編制，通過編制村土地利用規劃，細化鄉（鎮）土地利用總體規劃安排，實現村級層面的“多規合一”。

▲▲4月18日國土資源部門在定塘鎮拔除搶種樹木

三、守護綠色青山，打造生態文明建設樣板

習近平主席提出的“綠水青山就是金山銀山”，是一種嶄新的資源觀、經濟觀和發展觀，成為浙江走向生態文明新時代的戰略指引。象山縣積極踐行綠色發展，加強地災防治，推進礦山治理，保護地質環境，全力打造生態文明樣板，創建國家全域旅游示范區。一是抓好“除險安居”工作。今年全縣嚴格貫徹上級地質災害防治的決策部署，及時做好地質災害防治規劃修編、“農村山區地質災害調查與評價”和“地面沉降易發區評估”，并全面啟動現有11處110戶威脅常住人口地質災害隱患點綜合治理，現已完成87戶，完成年度任務的80%，爭取盡早實現人民群眾“除險安居”。二是抓好廢棄礦山治理。全面推行礦山自然生態環境治理備用金制度，要求礦山企業嚴格履行“誰開發，誰保護；誰破壞，誰治理”義務，對位于城鎮周邊、交通干線兩側、旅游景區內廢棄礦山進行邊坡種植復綠，邊遠山區的廢棄礦山進行客土噴播治理，今年重點督促有關鄉鎮加快治理“兩路兩側”“四邊三化”25處廢棄礦山和5處省礦山生態環境與治理規劃內的廢棄礦山。近年來，全縣共治理廢棄礦山86個；創建綠色礦山6個，其中市級綠色礦山2個。三是抓好地質環境保護。根據象山縣土地利用總體規劃（2006-2020年）2014年調整完善版，總用地規模為13493.64公頃，其中生態用地19623公頃，占比達到14.07%，并將韭飛列島、漁山列島、清風寨森林公園、南山島森林公園、花岙島地質公園、重要水源保護區及國家級生態公益林等具有重要生態價值的區域納入生態保護紅線范圍。今年3月份，縣國土資源局邀請省廳領導及專家現場指導花岙島創建省級地質公園工作。

四、加強執法監察，構建生態文明監督平臺

以全縣建設環境專項整治為契機，調整勤務制度，建立巡查中隊，強化土地執法巡查，強勢開展搶種搶養搶建違法行為專項整治，為生態文明建設搭好服務平臺。一是統一思想。3月20日，象山縣委召開加強建設環境專項整治工作會議后，縣國土資源局隨即召開全縣國土基層所長會議傳達精神。3月29日組織全縣建設環境整治工作動員會，當天中午象山縣國土資源局再次進行專題部署。同時成立領導小組及其辦公室，要求進行專題督查。該局現已組織召開“三搶”專題部署會議5次。二是壓實責任。研究出臺《象山縣國土資源局加強建設環境整治開展嚴厲打擊“三搶”行為的實施方案》，明確工作責任和時間安排，要求針對國土法定職責，加強土地用途管制，禁止在耕地上（尤其是基本農田）上發展林果業、挖塘養殖，或占用耕地進行違法建設。凡定性為“三搶”違法行為的，按照“查處整改、拆除復耕、依法移交、規范完善、移送追刑”等不同措施進行分類處理。三是重拳整治。會同縣政府法制辦、農林局等加強法規政策研究，及時起草完善“責令改正違法行為通知書”和“履行責令改正違法行為催告書”。創新整治思路，對“三搶”違法違規行為進行黃漆提醒、紅漆警告。自開展“三搶”專項行動以來，象山縣國土資源局先后下發責令改正違法行為通知書34份、履行責令改正違法行為催告書15份，聯合鎮鄉（街道）和有關部門拔除搶種苗木15萬株，面積約72畝。