切莫盯著末端抓治理

賈　康

北京市擬出臺新規：電動自行車必須登記上牌后才能上路行駛，電動滑板車、獨輪車、自平衡車等禁止上路行駛；對于已上路的但超出國家標準的電動車，比如速度超過每小時20公里的，將給予一定的過渡期，過渡期結束之后也將禁止上路行駛。

在京電動自行車數量達幾百萬，且仍以每年兩位數的速度增長，這與北京大力落實“四個中心”的首都城市戰略定位，緩解“大城市病”等突出問題，建設“國際一流的和諧宜居之都”的目標不太一致。北京出臺電動自行車管理新規所映射的正是這樣的時代大背景，有其積極意義。

一般來說，規則和規章制度的供給會滯后于新產品新技術的供給，但不能滯后太多。規則供給需要給新產品新技術的供給留出適當的彈性空間，給出其創新發展的條件；但到一定發展階段，當這種新產品與新技術同社會生產生活出現矛盾時，就需要規則供給及時跟上。電動車混亂上路的情況所造成的社會問題愈發凸顯后，北京市出臺相關法規不失為增加規則供給的努力。

中國是傳統的自行車大國，現在又成電動自行車大國，由此引發的“超標”上路、搶行、逆行等違法現象如此普遍令人始料未及。電動滑板車、獨輪車、平衡車……新產品新技術輪番出現，監管者的確做不到在所有新產品出現前就未卜先知，預先在流通領域出臺限制措施，因為這樣會扼殺創新。

然而值得注意的是，我國電動自行車行業一直在沿用近20年前制定的國家標準GB17761－1999《電動自行車通用技術條件》。這一標準是在電動自行車超低保有量的背景下制定的，很多規定早已脫離實際，核心技術指標已不能滿足廣大城鄉消費者的實際需求，比如最高車速應不大于20km／h、整車重量不大于40kg、電動機功率不大于240W。該規定對制動、阻燃、防火、絕緣等安全性能技術指標，也遠遠滯后于市場和管理的要求；與發達國家的相關技術標準相比，車速指標明顯落后，車重指標不合理。

這意味著，不僅是北京市，全國大多數地區路面上的電動自行車早就“超標”，繼續生產、流通甚至上路已屬“違法”。正因為此，北京市從2000年前后就數次試圖通過強制上牌的方式清理電動自行車，卻終因“超標”法不責眾而未能如愿。

問題的關鍵在于，對“超標”電動車加以整治時，不能只整治末端使用者，更要在設計、生產和銷售等前端環節加強監管，否則在操作層面容易陷入末端治理的誤區。最終，整治“超標”的物質與社會成本，只能由末端使用者承受，由政府買單。▲

（作者是華夏新供給經濟學研究院院長）