加強和規范黨小組建設：現實意義、面臨問題與應對之策

汪善翔

[摘 要] 加強和規范黨小組建設是我黨的優良傳統和政治優勢，是適應黨建扁平化管理、開放式發展、精細化服務的現實需要。但一些黨組織對黨小組認識不到位，使得黨小組功能弱化，出現黨小組設置不合理，職責不清、活動不正常、組織生活不規范，服務群眾精準精細不足等問題。加強和規范黨小組建設，必須從嚴明組織紀律、加強隊伍建設、規范活動方式、完善制度體系、強化考核激勵等多管齊下，有序推進。

[關鍵詞] 規范；黨小組；意義；問題；策略

[中圖分類號] D262 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）02-0004-06

近些年來，各地黨組織都十分重視基層黨建工作，把基層黨建的重點向黨小組延伸，調整優化黨小組設置，建立健全黨小組活動制度，以黨小組為主體單元，發揮黨小組的前沿陣地作用，基層黨建呈現新的生機活力。但在推進中也暴露出諸多問題，黨小組建設缺少理論支撐，少數黨組織認識不到位，一些黨小組存在設置不合理，活動不正常、質量不高，黨小組組織生活會不規范，服務群眾精準精細不足等問題，總體而言，各地黨小組建設發展不平衡，實效性不強，黨小組規范化建設急需加強。

一、加強和規范黨小組建設的現實意義

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，黨小組是基層黨組織戰斗堡壘的前沿陣地，基層不牢，地動山搖，作為黨支部的重要組成部分，黨小組既是黨支部對黨員進行教育、管理的一種組織形式，更是發揮基層黨組織整體功能的基本單元。加強和規范黨小組建設意義重大。

1.加強和規范黨小組建設是傳承黨建優良傳統的需要。中國共產黨向來重視黨小組建設，當初中國共產黨就是在8個共產主義小組的基礎上誕生的，早在“三灣改編”時期，黨就提出在班、排設黨小組，而“古田會議”更是將“每班建設一個黨小組”確立為紅軍中黨組織的重要原則。黨小組作為黨的肌體的根脈，在中國革命和建設中發揮了重要作用，正是因為加強基層黨組織建設，使得中國共產黨從只有幾十名黨員的小黨發展到充滿生機活力的世界第一大政黨。加強黨小組建設是我黨不斷發展壯大的制勝法寶，是我黨長期形成的寶貴經驗。什么時候黨小組建設扎實有力，基層黨組織戰斗力就強，基礎就牢固。在新的歷史時期，黨小組建設非但不能放松，而且必須不斷加強。

2.加強和規范黨小組建設是適應黨建扁平化管理的需要。一方面，隨著城鄉一體化進程加快，農村社區并村合組、城市社區擴容提質，黨支部管理地域范圍迅速擴大，村、社區黨組織所轄黨員隊伍人數越來越多，管理幅度越來越寬，受人員、時間、場地、活動方式等因素作用，對黨員進行日常教育管理難度增加，以黨支部為單位開展活動面臨諸多困難。另一方面，隨著信息化技術的普及，既提升了扁平化管理水平，也使得那種自上而下、層層傳達的傳統黨建模式難以適應快速變化的環境需要，而黨小組日益細分了管理單元，為快速、無縫傳遞黨建工作信息提供了平臺。通過黨小組規范化建設，加強黨支部與黨員、群眾之間的層級管理和差序格局，實現管理扁平化，從而提高黨建工作效能。[1]

3.加強和規范黨小組建設是推進黨建開放式發展的需要。黨建工作開放化是經濟社會快速發展的必然趨勢。隨著社會轉型加快，新社會組織的不斷涌現，新業態的不斷產生，黨員流動性不斷增加，傳統黨小組設置方式、活動形式弊端日益明顯，難以實現黨組織和黨的工作覆蓋。因此，黨小組建設也應與時俱進，做到靈活多樣、開放有序，打破地域、行業和城鄉界限，做到互聯互通，使黨組織觸角不斷延伸，從而提升黨組織的覆蓋面。如在新社會組織、非公經濟組織不具備單獨組建黨組織條件下，加強黨小組建設是擴大黨組織覆蓋的重要方式，是對黨支部建設的有益補充，實現用無處不在的工作網絡，為“黨組織找得到黨員，黨員找得到黨組織”提供了有效途徑。

4.加強和規范黨小組建設是實現黨建精細化服務的需要。服務群眾是基層黨組織的最重要的職能。當前，基層黨支部工作任務重、壓力大，群眾訴求日益多樣，群眾工作精細化程度提高，難度增加。 一些黨支部窮于應付日常事務，貫徹黨的路線方針政策不及時、不深入，宣傳動員群眾辦法不多，推進中心工作精力有限。而黨小組置身于群眾之中，與人民群眾聯系最直接、最緊密，便于經常了解黨員、群眾的情緒，把握他們的愿望和要求，及時回應和解決群眾訴求。加強黨小組建設，分攤了工作任務，縮短了服務距離、縮小了服務范圍，便于調動各個層面黨員的積極性，方便及時貫徹落實上級要求，使黨支部的工作更有針對性，更能體現為民服務，從而增強黨組織的凝聚力、戰斗力。

二、加強和規范黨小組建設面臨的主要問題

近年來，一些地方大抓黨小組建設，有效發揮了黨小組基石的作用，形成了一些新鮮經驗。但同時我們也發現還有相當多的基層黨組織，黨小組建設缺乏有效手段，規范化不夠，存在隨意性，簡單化趨勢，難以形成長效常態，具體表現為以下方面：

1.黨小組設置上不科學。一些黨組織對黨小組建設重視不夠，對黨員人數較多的黨支部，長期不劃分黨小組，有些劃分了也不開展活動，出現黨員教育管理難，活動出勤率偏低、服務針對性不強、成效不明顯現象。一些黨小組設置結構不合理。一方面地域型黨小組占比過高。以舟山定海區為例，沒有規范之前地域型黨小組占全部黨小組數量的88.5%，這說明基層黨組織未能對黨員的社會屬性、行業分工進行精細分類，一定程度上削弱了黨組織對黨員的有效教育管理。另一方面，黨小組規模大小不一，存在過多或過少現象。如我們調研的五個鄉鎮街道共332個黨小組，每組黨員人數平均18名，最少3名。與黨組織管理小型化的趨勢相背離。

2.職能定位還不明確。黨小組是黨支部的重要組成部分，不是黨的一級組織，在黨的制度體系中，對基層黨小組如何建設問題上缺少理論支撐，還沒有形成統一規范的黨小組職能定位。一些黨組織對黨支部與黨小組關系定位不清晰，致使部分黨小組職能任務模糊不清。如黨小組生活會與部分黨支部生活會主題雷同重復現象。從調查情況看，基層黨支部書記、支委會成員、黨小組長對黨小組職能熟悉的只占9.3%、較熟悉的占12.5%、不了解的占55.6%。由于職能不清，一些黨組織制度很難落實，如部分黨組織除了組織參觀考察、投票表決及選舉代表等活動外，對“三會一課”制度、先鋒指數考評管理等都未能落實。也有一些黨小組長把黨小組活動等同于為民活動，存在重服務、輕學習的現象。

3.活動形式化較嚴重。實際工作中有不少基層黨組織沒有將黨小組活動納入工作議程，進行指導幫帶，黨小組活動缺少有力的組織支撐，活動開展不正常，多數存在活動沒計劃，不系統，隨意性大現象。[2]部分黨員組織意識淡薄，甚至把參加組織生活當作一種“負擔”；一些黨組織生活內容老套，活動形式單一，對黨員思想工作、生產生活問題關注不多，熱點把握不準，討論議題無關痛癢，缺乏對黨員思想、工作和生活實際的針對性，普遍存在“一張嘴巴、一支煙、一張報紙念半天”的現象，起不到黨性教育作用。活動流于形式化、表面化。

4.引領帶動作用不明顯。聯系服務群眾是黨小組建設的重要任務，一些黨員意識淡化，忘記了為人民服務的宗旨，顧小家，不顧大家，缺乏大局意識和奉獻精神；一些黨員把自己混同于一般群眾，甚至當群眾的尾巴。黨員服務群眾缺少內生動力，先鋒模范作用不明顯，引領帶動作用不強。如協助支部推進美麗鄉村建設、三改一拆、五水共治等作用不明顯。黨小組聯系服務群眾的橋梁紐帶作用沒有很好發揮。

5.活動經費還難以保障。從調研情況看，多數黨小組沒有活動經費，少數有些經費的，每年大致也在1000元以下，杯水車薪，很難解決實際問題，這在一定程度上影響了服務能力。大部分基層黨組織，特別是村一級的黨支部和效益不好企業，因為嚴重缺乏經費，黨小組組織生活很難正常開展。部分農村黨組織還沒有黨員活動室，有的雖有，但過于簡陋，缺少必要的圖書資料、辦公用品。因為活動資金缺少，該開展的活動開不了，即使勉強開了，參與率也不高。

6.組織生活不嚴肅、不規范。一是組織生活會程序不規范，一些黨小組名存實亡，就連一年開一次組織生活會都很難做到，相當一些黨小組對組織生活會的要求一知半解，存在會議程序不規范，內容設置隨意性，過程無記錄或過于簡單等不符合要求現象。二是組織生活會質量不高。批評自我批評不夠，當老好人現象非常普遍，面對問題不敢較真，怕丟面子、傷和氣，紅臉出汗、真刀真槍，解決實際思想問題的不多，自我監督、自我凈化作用下降。黨小組作為黨內政治生活的“監督哨”作用難以發揮。

三、加強和規范黨小組建設存在問題的原因分析

出現上述問題，究其原因還是思想認識不到位，基層黨組織未能主動適應新形勢的發展變化，工作理念仍然停留在傳統的黨建工作模式上，創新意識不強，組織管理不嚴，激勵機制不完善，導致黨員積極性不高、黨組織的凝聚力下降。

1.思想認識不到位。在調研中發現黨小組“可有可無”的模糊認識在基層黨員中還大有市場。如部分鄉鎮黨委關注黨支部建設多、聚焦黨小組建設少；部分黨員存在“行政組長有權、工會組長有錢、黨小組長就是配角”的錯誤思想，加上個別黨員領導干部對黨小組工作不重視、不支持，經常不參加黨小組活動，起到了不好的示范效應。

2.激勵機制不健全。黨組織對黨小組長工作只求奉獻不給報酬，在農村相對于村干部和村民小組長而言，黨小組長基本屬志愿服務，僅個別鄉鎮通過考核給予一定補助外沒有其它利益，客觀上也矮化了黨小組長的地位。有的黨支部對黨小組長考核不夠重視，不僅對優秀黨小組長獎勵幅度不大，而且對不稱職或工作不負責任的小組長沒有及時調整處理。出現“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”現象。

3.制度支撐相對不足。目前科學系統的黨小組制度體系尚未形成。中央對黨小組的系統立法一直存在空白，直接影響了黨小組作用的發揮。中央1999年出臺的《農村基層組織工作條例》對黨小組雖也有要求，但黨員規模人數上限沒有明確規定，設置黨小組的條件多為“人數較多”或“規模較小”等概數，彈性空間較大。對基層黨組織的考核指標重在經濟指標、重在支部建設等，對黨小組建設考核基本不做要求，對黨支部抓黨小組的主體責任缺乏明確要求。

4.組織紀律不嚴格。從調查情況看，一些黨小組普遍存在組織紀律觀念不強現象。按照三會一課要求，原則上黨小組每月召開1～2次會議，而事實上很多黨小組經常不開會，有的則想到了就開，忙了就忘，隨意性大。部分黨員對黨小組活動不當回事，不參與、不請假、不支持。從問卷調查看一月一次黨小組會，還有58.5%的黨小組難以做到。對不遵守組織紀律的黨員，很少進行組織處理。

四、加強和規范黨小組建設的應對之策

黨小組規范化建設，必須堅持問題導向，緊扣“四個全面”戰略布局，堅持把黨小組建設作為基層黨組織建設和基層政權建設的重要內容，精準把握基層黨組織和黨員隊伍建設的規律、特點，從嚴明組織紀律、加強隊伍建設、規范活動方式、完善制度體系、強化作用發揮等多個方面多管齊下，有序推進，重點抓好以下六方面工作。

1.加大黨員教育培訓力度，增強黨員組織紀律性。部分黨員之所以不太愿意參與黨小組活動，根子在于教育長期滯后，導致一些黨員黨性意識不強，組織紀律渙散。加強組織紀律教育，開展整風肅紀活動非常必要，建議各級黨委從實際出發，對基層黨員每年進行為期3～5天的集中輪訓教育，重點突出理想信念、黨規黨紀、廉潔自律、作風建設、服務群眾等，強化黨員的宗旨意識、組織紀律觀念，讓基層黨員普遍接受常態化黨性教育。嚴格遵守黨紀黨規，嚴格規范黨內政治生活，確保黨內生活計劃合理、程序規范、內容充實，成效明顯。通過重教育、嚴紀律、強黨性。把紀律挺在前，對不講政治、不守紀律的黨員，及時予以處理，純潔黨員隊伍，增強黨小組活力。

2.完善優化黨小組設置，選優配強黨小組長。要提升黨小組組織效能，發揮黨小組作用，就必須配強黨小組長，優化黨小組結構，完善黨小組設置。一要配強黨小組長，嚴格遵循民主集中制的黨小組選拔程序，選優配強組長，推選出政治堅定、業務過硬、群眾信任的優秀黨員擔任黨小組長，負責日常活動的人員召集、會議主持、學習安排、活動記錄以及黨員教育管理等各項工作。二要明確組織原則。按照“便于黨員教育管理、便于開展黨員活動、便于加強黨的基層組織建設、便于聯系服務群眾、便于發揮黨員先鋒模范作用”五個標準，遵循“地域相鄰、行業相近、興趣相投、特長相同”的原則，進行了調整優化，靈活合理組建黨小組。三要明確人數標準。建議人數超過20人以上的農村黨支部原則上都必須建立黨小組，每組黨員人數控制在10人以內，對退休黨小組、社區老年黨小組在人數上可以適當增加，但原則上不能超過20人。四要明確組建重點。在地域為主的基礎上，鼓勵各地因地制宜建立特色黨小組，探索“功能型”組建模式，按照不同的功能分類管理，如根據黨員不同的需求、興趣愛好、自身特長等，設崗定責，形成各類特色黨小組。建議全省開展黨小組標準化建設活動，根據功能定位、實際特點按照“共性+個性”的思路，分類設計不同類別黨小組建設的具體標準。

3.規范黨小組活動形式，增強組織凝聚力、戰斗力。黨小組建設涉及面廣，要組建專家團隊，加強跟進研究，提煉實踐經驗，提供科學指導，形成可操作、可復制的基本模式。重點在黨小組活動機制、黨小組生活會質量、黨員作用發揮、服務群眾效能上下功夫，健全和規范黨員集中學習日、民主議事日、網格走訪日和志愿服務日相結合的黨小組活動機制，各黨小組按照上級要求，通過制定適量的組織活動計劃，靈活開展集中學習會、黨員議事會、民主生活會、網格走訪、宣傳教育、關愛慰問、義工服務等活動。以黨小組為基本單位，統一完善黨員聯系家庭戶包干制度。結合自身特點，在保證政治理論學習為主的情況下，適當組織開展文藝、體育、書畫等各類技藝特色活動，拓展黨小組服務功能。

4.加強黨小組陣地建設，落實經費保障機制。針對一些黨小組沒有活動經費、活動場所的現狀，必須加快為黨員安好家，使黨員有歸屬感。一要加強活動點實體化建設。在文化禮堂、社區活動室、老年活動室、原小村辦公室、文化亭子、骨干黨員家庭設立黨小組活動點，按照“三有一上墻”要求對活動點布置，即有固定場所、有黨員名冊和聯系方式、有黨內組織生活記錄本，黨小組標識牌上墻。二是建立經費保障機制。加大黨小組關心關愛力度，進一步完善黨小組長的固定補貼、誤工補貼和績效補貼制度，建立最低報酬制度，不斷提高黨小組長工作積極性。落實黨小組日常活動經費保障，縣區財政按照每位黨員100元的教育經費配備，鄉鎮鎮街道按照1：1比例配套。在人力、物力、財力等方面為黨小組建設提供保障。

5.強化黨小組考核激勵，提高黨員的責任感、榮譽感。要完善對黨小組的激勵考核，讓黨員有榮譽感。一是完善分類考核管理。結合本地、本單位實際，對地域型、產業型、園區、樓道等不同的黨小組分類提出考核目標任務，明確各類黨小組工作職責清單。做到方向明確，職責清晰，讓黨員有責任感。二是強化有效考核激勵。完善黨員評價機制，結合黨建先鋒指數，科學制定考核細則，認真做好優秀黨小組長、先進黨小組、黨員之星等評選獎勵工作，并與干部培養提拔、黨員榮譽稱號掛鉤。對工作業績差、群眾反映不好、考核不稱職的黨小組長按程序及時調整處理。三是營造良好輿論氛圍，認真做好宣傳教育工作，在電視、報紙、網絡上開辟專欄，宣傳報道黨員先進事跡，增強黨員榮譽感，形成有力的正向激勵導向。

6.健全黨小組制度體系，不斷強化制度執行力。積極構建科學合理的黨小組制度體系，推進黨小組規范化建設。一要明確黨小組職責任務。建議通過黨內法規形式明確黨小組的職責任務，使黨小組工作有黨內法規依據。建議省級層面出臺專項規章制度，提供規范的黨小組建設目錄清單，推進黨小組標準化建設，黨支部要放管結合，進一步提高黨小組的自主權，重點在制度的落實上下功夫，抓緊、抓細、抓實。二是嚴格黨的組織生活，堅持把黨小組會作為支部“三會一課”制度的重要內容，嚴格黨小組組織生活，定期開好黨小組會，鼓勵各個黨小組探索形式多樣、活潑生動的黨內生活方式，突出事關本地、本支部黨員的實際問題，通過議政式、專題式、開放式等形式，組織黨員討論，推動黨內政治生活民主化、規范化。三是強化黨建責任。健全黨建工作問責機制，著力夯實黨組織抓黨小組建設的主體責任。把黨小組建設納入基層黨組織考核內容，建議將黨小組建設情況納入“五好”服務型鄉鎮創建、基層黨組織“堡壘指數”管理。層層分解，責任到位，明確黨委主體責任、書記第一責任，黨建聯絡員指導責任，把黨小組建設的成效作為基層黨組織考核的重要內容。建立黨小組長抓黨建責任清單，探索開展黨小組長定期向黨組織專項述職評議，真正把加強黨小組建設作為基層黨組織的重點任務。

[參考文獻]

[1]俞陽.社會轉型期農村黨建工作研究——長沙高新區東方紅鎮黨小組建設管理實踐[D].南昌大學.2014.

[2]吳巍彬，王振華.淺議加強基層黨小組建設[J].黨史博覽.2009，（01）.

[責任編輯：譚曉影]