英國：“懸浮議會”再現(xiàn)

屈一平

“懸浮議會”，即無絕對多數(shù)議會，指沒有一個政黨得到議會下院一半以上議席。

2017年6月9日，英國在脫歐公投后的首次大選落下帷幕。執(zhí)政的保守黨雖然取得議會最多的318個議席，但是并未贏得326席的過半席位。

英國再次出現(xiàn)“懸浮議會”（hung parliament）的政局——兩大黨都拿不到下議院多數(shù)席位，需要尋覓其他黨派聯(lián)合組閣。

懸浮議會，又稱為“懸峙議會”或者“無多數(shù)議會”，是指議會民主制下，沒有任何一個政黨或政黨集團(tuán)取得絕對多數(shù)（一般指超過半數(shù)）的議席。懸浮議會是議會民主制中獨(dú)有的情況。

英國議會選舉結(jié)果公布后當(dāng)日，首相特蕾莎·梅前往白金漢宮，請求女王伊麗莎白二世授權(quán)她組閣。獲得同意后，特蕾莎·梅領(lǐng)導(dǎo)的保守黨與來自北愛爾蘭的民主統(tǒng)一黨共同組閣，這意味著她將連任首相一職。

懸浮議會必然帶來不穩(wěn)定性。2010年，保守黨和自民黨組成懸浮議會就是前車之鑒。在聯(lián)合政府中，自民黨被保守黨綁架，打破原來不漲學(xué)費(fèi)的承諾，大學(xué)學(xué)費(fèi)飆升到每年9000英鎊，引發(fā)抗議潮，自民黨最終民心盡失，丟失了許多國會席位。毫無疑問，懸浮議會將英國政局拖入了一場更為混亂的局面當(dāng)中。

特蕾莎·梅個人的首相前途也令人擔(dān)憂——畢竟，覬覦唐寧街10號的力量過于強(qiáng)大，梅的離職似乎只是時間問題。

政治豪賭敗局

選舉結(jié)果揭曉后，英國輿論用“政治豪賭的失敗”來定性此次由保守黨主導(dǎo)、結(jié)果又傷及自身的選舉。

如果時光倒流——4月18日，英國首相特蕾莎·梅宣布提前大選之時，作為英國議會最大的反對黨，科爾賓治下工黨內(nèi)斗不斷，民調(diào)支持率持續(xù)走低。不管是普通英國民眾還是忠實(shí)的工黨支持者，基本上無一例外認(rèn)為保守黨會在一個多月后取得一邊倒的勝利，為他們獨(dú)立推行“硬脫歐”政策增加籌碼。

可就在今年5月到6月初的這6周時間內(nèi)，工黨在科爾賓帶領(lǐng)下力挽狂瀾，幾乎上演了英國政壇史上的“伊斯坦布爾奇跡”。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所副研究員曲兵接受《人民周刊》采訪，分析說，出現(xiàn)懸浮議會的原因是多方面的。其中，之前不被看好的工黨表現(xiàn)出色，在策略運(yùn)用上得當(dāng)。在被各家選舉預(yù)測機(jī)構(gòu)看衰之下，在臨時選舉中豪取1287萬張選票（占投票總?cè)藬?shù)的40%，僅次于保守黨的42.4%），使保守黨選票受到影響。

那么，為什么工黨突然間成了一股“清流”，吸引了各類人群，特別是年輕人的青睞，為什么保守黨丟掉了其單獨(dú)執(zhí)政的權(quán)力？

“工黨很多主張上，迎合了民眾的需求。”在曲兵看來，工黨黨魁科爾賓施政宣言著重強(qiáng)調(diào)了三大目標(biāo)：1. 結(jié)束緊縮政策，重塑福利國家的基石；2. 發(fā)展工業(yè)，重振工人階級；3. 免除大學(xué)學(xué)費(fèi)，投資下一代人的成長和發(fā)展。從政治光譜上講，工黨的施政綱領(lǐng)是一個接地氣的類似北歐社會民主式的重建社會福利國家的綱領(lǐng)。

如果說工黨的施政理念贏得了民眾的支持，那么，特蕾莎·梅尋求“硬脫歐”的態(tài)度也加大了此次的失利。

反對“脫歐”的民眾以不支持保守黨的方式表達(dá)他們對“脫歐”公投的不滿。此外，自英國開始尋求“脫歐”后，許多大型跨國公司紛紛將總部撤離英國，遷往歐洲內(nèi)地，“脫歐”在經(jīng)濟(jì)上的負(fù)面效應(yīng)逐漸顯露。

更加雪上加霜的事實(shí)是，選舉前英國境內(nèi)發(fā)生多起恐怖襲擊案件，導(dǎo)致民心不穩(wěn)。

綜上所述，英國的保守黨在大選中失利，英國再度迎來懸浮議會政局。

政局受何影響

根據(jù)英國法律和慣例，若無一黨派獲得多數(shù)議席，則現(xiàn)任首相有權(quán)優(yōu)先組建聯(lián)合政府或少數(shù)派政府。

曲兵告訴記者，特蕾莎·梅的保守黨為主組建的少數(shù)派政府，其實(shí)內(nèi)部并沒有北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨成員，前提是得到北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨的支持，雙方有口頭一致和共識，但是雙方書面協(xié)議至今沒有落實(shí)。

北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨目前是北愛爾蘭地區(qū)最大政黨，與保守黨關(guān)系密切、主張相近，主張北愛爾蘭繼續(xù)留在聯(lián)合王國，該黨領(lǐng)袖曾表示反對英國“硬脫歐”。

一個嚴(yán)重的問題是，由于保守黨此次大選中贏得318席，聯(lián)合后的總席位只有328席，議會雖然保守黨和民主統(tǒng)一黨的聯(lián)合政府擁有多數(shù)席位，但這個“多數(shù)”僅僅只有2席，這是英國近現(xiàn)代史上前所未見的“多數(shù)”。

“優(yōu)勢特別不明顯。”曲兵表示，這意味著一丁點(diǎn)風(fēng)吹草動，比如補(bǔ)選失利或者議員脫黨反水，特蕾莎·梅領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府就將成為少數(shù)黨政府。具體的支持體現(xiàn)在議會關(guān)鍵投票的時候，特蕾莎·梅一定要得到這10個席位支持。有聯(lián)合黨的支持，就能挺過去。

然而，特蕾莎·梅（TheresaMay）所在的保守黨與北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨（DUP）之間一直久拖未決的“信心與供應(yīng)協(xié)議”，令政局前景不容太樂觀。

“協(xié)議還沒達(dá)成，一直在拖，要么達(dá)成，如果不達(dá)成，北愛爾蘭也承諾會支持保守黨。”曲兵補(bǔ)充說。

事實(shí)上，早在2010年，保守黨就曾與自由民主黨共組聯(lián)合政府，形成議會多數(shù)黨。然而，保守黨與僅僅擁有10個席位的北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨組成少數(shù)派政府的消息一經(jīng)傳出，便令市場大為驚愕；批評者認(rèn)為這可能將威脅北愛爾蘭的和平進(jìn)程。

根據(jù)1998年5月22日簽署的《北愛和平協(xié)議》協(xié)議規(guī)定，只有在北愛大多數(shù)人贊同的情況下才能改變北愛爾蘭的政治地位。英國政府在北愛和平進(jìn)程中保持中立，此次聯(lián)合組閣，保守黨對北愛爾蘭爾蘭這個政治盟友的中立角色能否確保令人擔(dān)憂。

脫歐更加復(fù)雜

6月19日，英國與歐盟正式啟動“脫歐”談判。

在第一天的談判中，英國和歐盟方面都向外界表示即使面臨復(fù)雜的談判和緊張的時間安排，雙方都希望未來能夠達(dá)成全面協(xié)議，確保英歐關(guān)系順利前行。歐盟負(fù)責(zé)與英國談判脫歐事務(wù)的首席代表巴尼爾表示，雙方首日談判只是達(dá)成了時間表和談判框架，并沒有過多進(jìn)展。

懸浮議會政局下，英國政府脫歐談判的路徑出現(xiàn)由“硬”到“軟”的微妙轉(zhuǎn)化。

“硬脫歐會受到影響。”曲兵表示，保守黨是個弱勢政府，懸浮議會以后，脫歐談判會受到工黨的牽制，在“軟”和“硬”之間權(quán)衡。在這一過程中，會經(jīng)過反復(fù)辯論，久“脫”不決，如果反對黨一直拖，會影響到進(jìn)程，使脫歐的局面更加復(fù)雜，反對黨處處刁難，是會加大脫歐的難度和復(fù)雜性。

英國《每日郵報》一項(xiàng)最新民調(diào)結(jié)果顯示，超過半數(shù)受訪者對特蕾莎·梅的“硬脫歐”政策表示反對，高達(dá)65%的人認(rèn)為應(yīng)與歐盟先達(dá)成某些協(xié)議后再“脫歐”。《星期日泰晤士報》報道，曾在“脫歐”公投期間持留歐態(tài)度的保守黨成員正在尋覓特雷莎·梅的“接班人”。

如何同時顧及“硬脫歐”和“軟脫歐”支持者的意見和利益，處理好“脫歐”問題，是擺在特蕾莎·梅面前的嚴(yán)峻課題。