建國以來中國產業結構的歷史演進探析

扶勇

摘 要：本文依據相關的歷史資料收集和歷史學者的研究成果，自從“一五”計劃時期采取優先發展重工業以來，中國產業結構發生了一系列重大變化，由傳統的農業國變為門類齊全、初步實現工業化的發展中國家，產業結構已基本上改變了嚴重失調的狀況，呈現出由低級到高級、由嚴重失衡到基本合理的發展軌道。加快產業結構優化升級已成為提高中國產業的國際競爭力、加快經濟發展方式轉變的必要條件。

關鍵詞：歷史資料；產業結構；歷史演進；生產方式

1 引言

建國之初，新中國幾乎是個純農業國，從三次產業結構來看，第一、第二、第三次產業所占比例約為58.5：25.9：15.6。這樣的比例結構，甚至低于庫茲涅茨所描述的“標準結構”中最貧困國家的平均水平。在國民經濟的三年恢復時期，國家經濟工作的中心是恢復生產、增加供給、穩定市場、調節供求，為下一階段進入大規模的建設打好基礎。通過三年的努力，國民經濟基本恢復到解放前的最高水平，社會總需求和總供給之間的矛盾得到了一定程度的緩解，一些供給嚴重短缺的產業得到了加強。雖然從總體上看，舊中國留下的產業結構并未得到較大的改觀，但這一時期的產業結構卻是趨于優化的，并具有十分明顯的變化和時代的特點。

隨著中國生產資料私有制的社會主義改造的完成，計劃經濟體制已經全面建立起來。1953-1978年期間，計劃經濟體制進一步得到了強化，產業結構總體上在失衡中演進。這一時期的產業結構演進可以歸納為四個階段，即“大躍進”、“經濟調整”、“文化大革命”和“洋躍進”改革開放30年來，中國的經濟建設取得了舉世矚目的重大成就，綜合國力和人民生活水平不斷提高。與國民經濟持續快速增長相伴隨，中國的產業結構發生了一系列意義深遠的巨大變化。

2 封閉條件下中國產業結構的演化探析：1953-1978

“一五”計劃（1953年至1957年）期間，在建立社會主義工業化初步基礎這個中心任務的同時，產業結構得到了優化。第一產業增加值占國內生產總值的比重由1953年的45.87%下降到1957年的40.26%，第二產業由23.36%上升到29.68%，第三產業由30.76%下降為30.06%。產業結構的這種演進是符合工業化發展的一般規律，即符合配第-克拉克定律。當然，這種演進主要是由“一五”時期優先發展重工業的戰略所要求的，同時也是建立社會主義工業化初步基礎所要求的。可以看出“一五”時期的產業結構是趨于優化的。其決定因素主要在于：第一，對農業、手工業以及資本主義工商業的社會主義改造取得了成功，在改造的同時實現了農業、手工業和工商業的快速增長，為經濟發展提供了動力。第二，隨著社會主義改造的基本完成，計劃經濟體制也逐漸建立了起來，這種資源配置方式的優勢也便發揮了出來，這使得該時期計劃經濟體制在優化資源配置方面發揮了較好的作用。第三，“一五”后期的社會主義改造采取了運動方式，并以生產為中心進行，雖然時間不是很長，影響也不是很大，但這為所有產業奠定了穩定發展的必要條件。第四，“一五”期間的重要任務是以建立社會主義工業化為中心的。在實現這一任務的過程中，中國政府采取了很多有利于各次產業發展的措施。在實現優先發展重工業戰略的同時，也注重發展輕工業、農業和服務業等各次產業；重視從蘇聯、東歐以及其他國家引進人才、資本、技術、設備和管理經驗，最大限度地利用了國外資源；在重點建設重工業的同時，注重改善人民的生活等。

在1958年至1978年間，曾經出現過兩次以行政性分權為特征的經濟體制變動，其結果并沒有觸動以行政指令為主要手段的計劃經濟體制，反而使它得到進一步強化。這一時期的產業結構經歷了曲折的變化過程，總體上是趨于嚴重失衡的。從1958年開始的連續3年的“大躍進”，結果造成了產業結構的嚴重失衡。1960年，第一產業占國內生產總值的比重由1957年的40.3%猛跌至23.4%，第二產業由29.7%猛升至44.5%，第三產業由30.1%上升到32.1%。這些數據表明：第一產業發展嚴重滯后，第二產業發展過快，第三產業上升過于緩慢。總之，產業結構處于嚴重失衡狀態。但從1961年開始，持續進行了5年的經濟調整，到1965年，第一、二、三產業占經濟總量的比重，又依次轉變為37.9%、35.1%和27.0%。顯然，以往產業結構嚴重失衡狀態已有了一定程度的扭轉，并大體趨于協調。

1966年至1978年，中國經歷了長達10年的“文化大革命”以及兩次經濟過熱，結果造成這段時間的產業結構發生了兩次嚴重失衡，而且又未得到及時調整，結果導致1978年第一產業占經濟總量的比重由1965年37.9%下降為28.2%，第二產業也由35.1%上升到47.9%，第三產業由27.0%進一步下降到23.9%。該數據表明：產業結構失衡已經演變到相當嚴重的程度，其主要原因在于：第一，1958年至1978年間，在社會生產力以及其他相關條件發生一系列變化的條件下，尤其是宏觀經濟政策受到“左”的思潮支配下，計劃經濟體制在資源配置方面的指令性作用已經發揮到了極點，因而這成為了產業結構失衡最基本的體制根源。第二，在某一特定的歷史條件下，優先發展重工業或許是優化社會資源配置的一個極其有效的重要戰略，但這一關系到經濟全局的戰略卻被盲目地、片面地、長期地延續下來，使其本該具有的積極作用走向了其反面，這成為了經濟結構嚴重失衡的重要根源。第三，在1966-1976年期間，長達10年的“文化大革命”導致政治運動取代了生產，這種狀況導致了各次產業失去了持續發展所需要的宏觀環境，而且也成為了經濟結構、產業結構協調發展的重大障礙。第四，由于國內外因素特別是國際因素的影響，國內大部分地區實行了閉關鎖國政策，結果造成中國的對外經濟關系沒有得到應有的發展，當然也難以充分利用國際資源。第五，按照傳統的經濟學理論，只有物質生產部門才能創造價值，而包括服務業在內的其他產業均屬于非物質生產部門，不創造價值。因而，當時嚴重存在著“輕非物質生產部門、重物質生產部門”的政策偏好。上述因素都從不同方面、不同程度上造成這段時間的產業結構趨于失衡。當然，這是就該期間總的趨勢而言的，并不否定這期間產業結構有趨于改善的情況。endprint

3 開放條件下中國產業結構的演化探析：1979-2011

3.1 向市場經濟體制轉軌時期的產業結構

新中國的經濟體制改革與工商業體制改革都是從農村開始著手的。農村經濟體制的改革，大大解放了農村的生產力。在農業改革的同時，農村的鄉鎮出現了大量的個體手工業、商業和鄉鎮企業，隨后慢慢形成了中國的民營企業。期間，特區建設也取得了重大突破。1978-1992年，中國的經濟發展過程是計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，資源配置方式發生了重大改變，工農業生產力得到了迅速恢復，基本實現了工農業產品相對富足的過程。在這一階段，第一產業由1027.53億元增長到5866.6億元，增長了5倍多，第二產業由1745.2億元增長到11699.5億元，增長了近7倍，第三產業由872.48億元增長到9357.38億元，增長高達11倍，三次產業之比由28.1：47.9：24.0轉化為21.8：43.5：34.8。但這一時期無論是經濟增長還是產業結構比例都是不穩定的，尤其是經濟增長波動性極大，這主要是由當時的經濟轉型與經濟政策引起的。具體原因有：一是受左、右思潮的干擾；二是農業受氣候的影響；三是沒有先例可循，缺乏經驗，在試錯中前進。

3.2 社會主義市場經濟體制逐步形成時期的產業結構

1997年到2002年這段時間為國有企業改革、調整時期。經過對國有企業的改革，一方面使原有大型國有企業增強了活力，另一方面通過對小型國有企業改制，促進了民營企業的快速發展。同時，對外開放進一步加快，利用當時有利的國際形勢，拓展了國際市場，進而實現了中國經濟的平穩高速增長，使經濟得以迅速發展。經歷了1998年的亞洲金融危機和2003年的“非典”考驗之后，2003年，國民經濟增速為10%，產業結構中三次產業的比例為12.8：46.0：41.2，顯然這一比例比1993年的19.7：46.6：33.7更加趨于合理，即農業比例大幅度下降，工業比重基本平穩，第三產業大幅度上升。

2005年至2007年期間，中國連續三年再次發生經濟過熱，經濟增速依次達到11.4%、12.8%和14.3%。因此，中國政府從2008年開始對經濟進行了新一輪的調整，但這次調整所面臨的國內外形勢與以往相比更加嚴峻。主要表現在：國內經濟周期從1999至2007年連續9年的上行階段很快進入了下行階段，而且來勢非常迅猛；2008年國內自然災害嚴重，四川汶川發生了特大地震；2007年第三季度遭遇了二戰之后最嚴重的國際金融危機，結果造成2008年、2009年經濟增速迅速下降為9.6%和9.2%。第一產業增加值占經濟總量的比重也由2007年的10.8%下降到2009年的10.3%，第二產業增加值占經濟總量的比重由47.3%下降到2009年的46.2%，第三產業增加值占經濟總量的比重由41.9%上升到2009年的43.5%。顯然，這一時期的產業結構得到了一定程度的優化。

2010年與2011年為“十一五”與“十二五”規劃的轉換時期，在“調結構、穩物價、保增長、促和諧”的目標下，實現了經濟的又好又快發展。從2008年底全球共同以超常規刺激政策應對金融危機到2009年底已經一年多的時間，全球金融市場基本上恢復到雷曼兄弟倒閉之前的水平，全球經濟進入所謂“后金融危機時期”。該時期實施積極的財政政策與穩健的貨幣政策。盡管出現了“蒜你狠”、“豆你玩”、和以棉花等農產品為代表的消費品價格的不斷上漲，中央接連出招穩定消費價格，打出了給力的政策“組合拳”，不僅實現了物價的理性回歸，而且保持了經濟的平穩較快發展。2010年和2011年的經濟增速分別為10.4%和9.2%。2010年，中國的經濟總量已位居全球第二，僅次于美國，第一產業增加值占經濟總量的比重由2008年的10.7%下降為2010年的10.1%，第二產業由2008年的47.4%下降為2010年的46.8%，第三產業由2008年的41.8%上升到2010年的43.1%。然而，中國2011年的產業結構與2010年相比，基本上沒有發生變化。這些數據表明：中國的產業結構得到了進一步優化。

4 總結

綜上所述，在“一五”（1953-1957年）計劃的指導下，中國加大了對工業的投資，尤其是重點發展了重工業，這為我國建立相對獨立和完整的產業結構打下了堅實的基礎。“大躍進”時期（1958-1960年）重工業發展過猛、過急，產業結構受到了嚴重的破壞，第二次產業發展速度過快，而第一次產業和第三次產業發展相對緩慢，結果造成了“大躍進”時期產業結構的嚴重失調。但經過1961-1965年的國民經濟調整，中國的經濟得以全面的恢復，產業結構又重新變得相對協調了。“文化大革命”及結束后兩年（1966-1978年）的這一時期中，中國在經濟發展上主要是執行以備戰為中心的建設指導方針，因而該時期中國的產業結構顯示出了較為鮮明的“時代特色”。但“文化大革命”結束后的兩年，我國經濟上執行的基本政策仍延續了“文化大革命”的做法，結果導致產業結構的變動方向并沒有改變。顯然，1953-1978年中國產業結構變動的特征是農業增長緩慢，工業尤其是重工業超前發展，第三產業發展緩慢。這一時期中國的產業結構是一種依靠指令性計劃推動的重工業主導型結構。然而，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟體制的初步建立，中國的產業結構逐漸轉向了以市場需求為導向的時期。改革開放后，中國改變了以往優先重工業的戰略，確立了“輕紡工業優先發展”的調整方針，產業結構得到了一定程度的改善。20世紀90年代以來，中國產業發展的任務從以數量擴張為主轉向以素質提高為主的新階段，產業結構由比例失衡逐步得到了優化。

參考文獻

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