淺析發展林業存在問題和建議

摘要：本文主要以我國林業發展問題作為出發點，并針對問題從加大科技投入力度、改變單一管理模式、調整林業經濟結構等方面，探討了發展林業的幾點建議，希望可以為促使我國林業的可持續發展提供一些參考和意見。

關鍵詞：林業發展；問題；建議

隨著社會經濟的不斷發展以及林業規模的不斷擴大，林業為人們生產和生活所需提供了更多的木材，其經濟效益逐漸增加。特別是林業它既是生態環境建設的主體， 又是重要的社會公益事業和重要的基礎產業，它本身就肩負著優化生態環境與促進經濟發展的雙重使命。因此，林業發展是現代林業的一個重要組成部分，也是發展高產優質高效農、牧、漁、副等業，離不開林業所構成的綠色屏障的保護。當今在發展林業過程中，忽略了生態環境的重要性，不利于林業可持續發展。針對于此，應重點探索林業發展過程中存在的問題以及解決措施。

一、我國林業發展目前所存在的問題

（一）林業基礎薄弱

目前，隨著我國森林資源數量和規模的不斷擴大，森林資源覆蓋率逐年提高。但是，在林業拓展空間方面，仍然存在諸多限制。其中，天然次生林所占比例較高。但是密林地較少、單一樹種的林地面積占據比例較大。混交林所占比例較小。由此可見，森林儲備量嚴重不足。這是導致我國木材供應能力不高的主要因素，也是阻礙林業發展的關鍵點。同時，也給林業生物病蟲害防治帶來較大風險。鄉鎮林業站是基層林業系統中最基層的管理、服務組織，由于主管機構多變：一是造成職工隊伍不穩定，專業技術人員流失；二是造成基層林業站基礎設施建設滯后，服務能力弱。就基層鄉鎮林業建設情況而言，政府對其資金、人力、物力投入不足，導致林業部門建設不全面、其管理水平不高、服務林農跟不上。除此之外，林業管理通常所需的設備和器材資金不到位，導致設備和器材質量不高，更新換代滯后。一旦這些陳舊設備投入使用，不僅會達不到林業管理預期效果，還會增加工作量，降低工作效率。最后，人為因素所占比例較大。尤其是鄉鎮地區，由于人們的生態意識薄弱，人為違法破壞現象時常發生。加之基層林業站交通工具少，有些甚至僅憑借政府車輛使用，嚴重阻礙了我國林業的發展。

（二）信息化管理投入不足

加大對林業的信息化管理是促使林業可持續發展的關鍵。但是在具體管理中，對林業的信息化投入不足，對林業信息化建設不夠重視。相比國外發達國家，我國林業信息化發展步伐較為緩慢，且在發展過程中存在諸多問題。其中，鄉鎮林業站的建設速度尤其緩慢，與之實現現代化林業、產業化林業發展嚴重不符。在農村區域，信息技術投入不足，難以滿足林業管理需求，其服務質量較低。除此之外，沒有結合林業發展需求健全和完善林業信息共享機制和管理系統，導致林業網絡覆蓋率低。

（三）社會與生態效益不明顯

雖然政府和相關林業部門制定和出臺了促使林業發展的政策和法規，但是政策和法規的執行力度不足，導致林業經濟效益與社會效益不高。加之對農村林業的不夠重視，多地出現亂砍濫伐現象。就基層鄉鎮林業建設情況而言，政府對其資金、人力、物力投入不足，導致林業部門建設不全面、其管理水平不高，給林農鉆空林業管理漏洞實施違背林業發展，破壞生態，謀取眼前短期利益。尤其是西部石山地區基層林業，無論是管理理念還是管理方式，都較為林區地區落后。因此，大部分林區在完成林業項目建設之后，重造輕管，沒有規劃建設相應綜合產業，促進穩定林業項目發展，沒有體現出實施項目設計效益化，從而造成管護粗放，經濟效益差，最終林業項目建設沒有達到預期成效，使其社會和生態效益也不明顯。這樣不僅會影響林業的可持續發展，而且難以實現林業經濟效益與社會效益的統一。

（四）科技投入較低

當前，林業產業發展過程中，對林業的科技投入較低。加之管理方式較為單一化，科技創新能力不高，導致林業結構不夠科學合理。依據相關數據得知，我國林業產業科技貢獻率較低，總體不超過16%。與其他行業相比，其平均水平差距較大。與此同時，科技投入不足，導致林業開發始終處于初級階段，造林追求僅僅是林木產值的經濟效益，忽略社會效益和生態效益。林業現代化建設、生態化建設又從何說起。

二、發展林業的幾點建議

（一）加大科技投入力度

為進一步提高林業管理水平、促使林業全面發展，需要加大科技投入力度，充分利用科學技術和設備提高林業產業升級。通過利用科學技術加強對林業病蟲害的防治，逐步加深林業利用層次。除此之外，結合林業發展現狀、利用現代信息技術健全和完善林業生態環境檢測系統和發展機制。對于能力較強的林業加工企業，相關部門應適當給予獎勵，并鼓勵他們加強科技創新，在加快林業產業升級的同時提高林業產品質量。對于以林木及附產品的深加工企業，也應適當給予獎勵，促使他們加大科技投入力度，穩固掌握林業產業核心技術，實現工藝的創新、提高生產效益及產品的附加值。對于林業基礎產業，就更應偏重給予獎勵，如林業科研培育新品種成果等，讓科技為林業支撐，大力發展培育當地新品種、推廣當地新樹種。同時，還要因制適宜、適地適樹，以生態效益為主線，即要兼顧優化社會效益，又要促進經濟的使命來發展林業，早日實現現代化林業。在此基礎之上，林業管理部門需要加大對技術隊伍的培養，提高他們的技術研發能力和綜合素養，進而為培養一批實力較強的技術隊伍，為實現現代林業奠定堅實基礎。

（二）改變單一的林業發展模式

為促使林業的全面發展、提高林業覆蓋率，其關鍵點在于改變單一的林業管理模式，促使其管理理念和管理方式的改革。對于上級林業部門，應將其關注點轉移至林業質量建設方面，在提高林業經濟效益的同時，增強林業社會效益和生態效益，改變單一的林業發展。對于基層林業管理部門，應改變林業發展戰略目標，在注重林業資源經營管理的同時實時更新林業發展理念。其目的是加快林業信息化發展步伐。除此之外，應健全和完善市場監督機制，加強對林業市場監督工作的重視，確保各項管理工作有章可循，并提高其監督工作的規范性。最后，應積極樹立典型，以點帶面的林業造林項目，通過政府補助資金扶持建設，突出林業產業三大效益的綜合發展，并加之廣泛宣傳，充分發揮現有林業項目資源為依托，改變單一的林業全面發展，同時也鞏固和促使林業可持續發展。endprint

（三）調整林業經濟結構

我國是個多山的國家，山丘區占國土的七成面積。因此，涉及相關部門，特別是林業部門應加強對山區與丘陵林業的規劃發展，并加強林業經濟結構的調整，促使林業經濟效益的最大化。其中，在部分山區或者丘陵地區應適當種植短期工業用材林，實行樹種塊狀混雜或帶狀混雜。這樣既可以起到保護生態環境的目的，又可以實現“速生產豐”效應，促使林業產業結構調整，讓林農早日脫貧致富。同時，在部分山區或者丘陵地區應規劃適宜面積，適當種植“短而長”果木林型林業結構調整，如良種余甘果（又稱牛甘果，滇橄欖）、油茶、果用桑椹等現代新興產業，實行“基地+公司+農戶”模式發展，確保種植戶與公司長期、長遠合作，同時政府還要給予重點扶持，讓類似龍頭企業公司，實現扶持脫貧山區發展經濟重要途徑。類似林業產業發展，既有林業生態效益，又有社會、經濟效益，何樂而不為？也促使林業產業結構調整奠定了全面發展基礎。

（四）健全和完善法律系統

現階段，政府主管部門需要針對林業發展問題制定具有針對性的解決措施，并從行政角度、經濟角度、人員配置展開探討。在法律法規方面，應健全和完善體制，增加林業執法機構或下放林業行政職權，增加配置人員，對于存在違法行為的林業違法者，應嚴以懲罰，進而規避違法行為的發生，讓其有利可圖的違法林業案件得以控制，維護法律政策的嚴肅性，確保林業生態效益不受破壞，發揮林業產業應有的其它效益功能，為生態環境提供保障。在經濟方面，通過稅收、投資等多種方式調整農業經濟結構，從而提高林業結構的科學性和合理性。通過多方面健全和完善法律系統建設，林業產業從源頭上得到保障，林業必定能夠實現發展高產優質高效農、牧、漁、副業等基礎產業，林業可持續發展也有了保證。

（五）加強生態林業建設

對于縣鄉兩級林業部門，要全面貫徹落實退耕還林、石化漠化治理、石山封山育林育等國家林業產業發展政策，還要對我國山區、林區和沙區林業產業的發展，積極響應國家的號召，進而加強對生態林業的積極建設。除此之外，應健全和完善林業資源法規、加強對林業管理模式的創新，為進一步加快林業發展步伐奠定堅實的基礎。

結束語：

在林業發展中，應當重視林業生態環境保護，并針對林業發展問題提出幾點解決措施，制定科學合理的戰略發展目標。在推動植樹造林工作的同時加大對林業的經營管理力度，并不斷地解決新問題和總結經驗教訓，進而為實現林業可持續發展奠定堅實的基礎，讓祖國早日實現現代化林業服務。

參考文獻：

[1]張國強.淺析當前林業發展存在的問題與對策[J].中國林業產業，2016，（10）：27.

[2]趙振紅，徐王娟，郭凱.林業產業經濟結構調整中的問題與對策研究[J].中國林業產業，2016，（02）：141.

[3]黃凌志，徐鐵純，秦文弟.我國林業產業發展現狀及對策研究[J].中國農業信息，2014，（03）：183-184.

[4]陳新會，胡志勇，王紅敏，等.林業產業發展存在的問題與對策[J].綠色科技，2011，（03）：164-165.

[5]石山，中國山區開發與建設，中國林業出版，2011，10.

作者簡介：韋士棠（1976.12）男，壯族，大專文化，廣西來賓人，長期從事林業生產管理工作。endprint