淺析耕地保護(hù)與耕地撂荒之困

□程先軍

（重慶市開縣國(guó)土資源和房屋管理局重慶405400）

淺析耕地保護(hù)與耕地撂荒之困

□程先軍

（重慶市開縣國(guó)土資源和房屋管理局重慶405400）

我國(guó)耕地資料稀缺，人地矛盾突出，但同時(shí)近年耕地撂荒面積還在不斷增加。筆者從剖析耕地保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)和耕地撂荒現(xiàn)狀入手，提出當(dāng)前加強(qiáng)耕地保護(hù)的對(duì)策建議。

耕地保護(hù)；耕地撂荒；對(duì)策建議

近年以來，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，耕地保護(hù)也面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。如何保護(hù)耕地，已成為地方各級(jí)政府，特別是各級(jí)國(guó)土資源管理部門的重要考驗(yàn)。一方面耕地保護(hù)挑戰(zhàn)與壓力并存，另一方面耕地撂荒的趨勢(shì)逐漸凸顯。雖然近年政府實(shí)施了一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策；但是，并未有改變耕地撂荒逐年加劇的趨勢(shì)，東部地區(qū)、中西部地區(qū)都面臨同樣的問題。

1　耕地保護(hù)挑戰(zhàn)

我國(guó)耕地不到世界的10%，承載了世界22%的人口，人均耕地面積不到世界人均耕地的40%；而同時(shí)，近年以來隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)度的加快和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地還在每年在以約1%的速度減少。耕地面積的減少主要有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、城鎮(zhèn)化和災(zāi)害毀損等原因，其中城鎮(zhèn)化僅此于生態(tài)退耕的主要影響因素，而且是不可逆轉(zhuǎn)的。據(jù)資料顯示從1996年到2008年12年間耕地面積減少了約833.33 hm2。可見而知，耕地資源短缺的矛盾將越發(fā)明顯，將影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的糧食安全。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，我國(guó)人口將繼續(xù)增加，人地矛盾可能將更加突顯。

2　耕地撂荒現(xiàn)狀

從2005年中央取消農(nóng)業(yè)稅以來，相繼出臺(tái)了一籃子惠農(nóng)政策，一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性；但是是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)效益低下、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后等原因，農(nóng)村耕地撂荒的耕地呈現(xiàn)越來越多的趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)耕地撂荒面積超過200萬hm2；據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料顯示2014年，四川大竹縣耕地撂荒面積2 624hm2，撂荒比例約45%；山西榆林市耕地撂荒面積80 806hm2，撂荒比例約13.9；四川巴中耕地撂荒面積106hm2，撂荒比例約10.3。筆者綜合已有研究資料和自身調(diào)研情況來看，耕地撂荒主要有以下幾個(gè)特征：一是多集中在交通不便、水源灌溉條件較差、土壤貧瘠、地塊零碎的地方。二是四季性撂荒多于季節(jié)性撂荒，全家外出撂荒多于部分留守在家的戶撂荒，季節(jié)性撂荒多數(shù)是水田，四季性撂荒多數(shù)是旱地。三是土地撂荒已由季節(jié)性向常年撂荒逐漸轉(zhuǎn)變。四是耕地撂荒趨勢(shì)呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

耕地撂荒直接原因在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)部門人口向非農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行資源轉(zhuǎn)移，之所以轉(zhuǎn)移，是由于從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和非農(nóng)勞動(dòng)之間在生產(chǎn)效率（邊際生產(chǎn)率）方面，存在差異：非農(nóng)勞動(dòng)生產(chǎn)效率高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，即是非農(nóng)勞動(dòng)的收入水平高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。最后的結(jié)果就是，為了獲得更高的收入，勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門流東。

3　對(duì)策建議

3.1建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制

耕地保護(hù)中要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。既然農(nóng)民承擔(dān)了耕地保護(hù)的義務(wù)，成了保障糧食安全的責(zé)任人，政府就應(yīng)該給予相應(yīng)的補(bǔ)償。針對(duì)耕地外部性給予農(nóng)民合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的耕地保護(hù)積極性。調(diào)查顯示，由于土地產(chǎn)權(quán)問題的顧忌農(nóng)戶普遍對(duì)耕地投入不足，因此必須增加耕地投入力度，維持耕地利用的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)、質(zhì)量保護(hù)與生態(tài)保護(hù)三者的有機(jī)統(tǒng)一。

3.2提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益

提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，是耕地開發(fā)和保護(hù)的基石。農(nóng)民之所以撂荒耕地，本質(zhì)原因還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不如進(jìn)程務(wù)工。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，一方面繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格保護(hù)政策；另一方面，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格無序上漲，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長(zhǎng)過快，抵消了政府農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格。

3.3推動(dòng)耕地有序流轉(zhuǎn)

只有提高耕地耕種效益，農(nóng)民才會(huì)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高的有效方法：一方面，引入資金、科技、信息等新的生產(chǎn)要素，提高單產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；另一方面，通過土地流轉(zhuǎn)把土地集中到大戶手中，進(jìn)行規(guī)模化集中經(jīng)營(yíng)，以降低成本提高比較效益。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須通過土地流轉(zhuǎn)從散戶耕種向家庭農(nóng)場(chǎng)過渡，提高土地的經(jīng)營(yíng)效率，并促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.4加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入

特別是西部地區(qū)在水利、交通、生態(tài)、能源建設(shè)上處于相對(duì)落后狀態(tài)，較大程度上制約了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善外部經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力具有重要作用。

［1］郭貫成，吳群.基于委托—代理理論析中國(guó)耕地保護(hù)體制障礙［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2008，22（4）：49～55.

［2］劉和俊.農(nóng)村耕地撂荒問題透視［J］.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2014，7：24～25.

1004-7026（2016）10-0037-01中國(guó)圖書分類號(hào)：F301

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.10.023