淺談高校辦學自主權(quán)的內(nèi)涵及其實踐意蘊

鐘銀星　喬靖　冉景榆　宋卓兗

摘 要：對于高校而言，辦學自主權(quán)是必要的，但是并不是絕對的權(quán)利，具有自身的有效性與局限性。基于此，本文將從權(quán)利范圍、責任義務等方面分析高校辦學自主權(quán)的內(nèi)涵以及實踐意蘊，提高高校對公權(quán)力與私權(quán)利的認識，加強責任與義務的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，旨在提高高校的辦學能力，促進教育行業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校辦學；自主權(quán)；實踐意蘊

一、前言

高校辦學自主權(quán)是指高校享有獨立自主招生、科研教學、課程設置、社會服務等權(quán)利，但同時也承擔著一定的社會責任與義務。在新課程改革的背景下，落實辦學自主權(quán)成為各個高校重要的工作內(nèi)容之一。因此，在實踐的過程中，結(jié)合《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》，擴大高校辦學自主權(quán)，激發(fā)高校職工培育人才的主動性與積極性，培養(yǎng)更多符合社會需求的人才。

二、高校辦學自主權(quán)是公私權(quán)利的復合

從公、私權(quán)利的源頭出發(fā)，高校辦學自主權(quán)集公、私權(quán)利于一身，使該項自主權(quán)既有權(quán)力的性質(zhì)，又有權(quán)利的性質(zhì)。就目前的教育改革而言，各個高校取的了內(nèi)部處罰、招生、教學、頒發(fā)學位證書與學歷證書等實際的公權(quán)力，作為民事主體，又獲的了社會服務、有償科研等私權(quán)利。因此，將高校辦學自主權(quán)單純的看作公權(quán)力或者私權(quán)利，都無法真正的發(fā)揮自主權(quán)本身的意蘊。如果將高校辦學自主權(quán)看作公權(quán)力，就會影響高校的辦學質(zhì)量，而將其作為私權(quán)利，則降低了高校辦學的公益性。

分析高校辦學自主權(quán)是公、私權(quán)利的復合，對于高校的發(fā)展具有重要意義。從理論上講，如果高校將辦學自主權(quán)作為使用公權(quán)力的過渡，那么再一定程度上高校便是教育管理部門的延伸，并完全依附于教育管理部門，嚴重限制高校的實際職能。教育管理部門既然可以賦予高校辦學自主權(quán)，當然也可以將其收回或是修改，由于在《教育法》中并沒有明確的規(guī)定辦學自主權(quán)的使用方式，因為很就公、私權(quán)利的范圍發(fā)生爭議。如果將辦學自主權(quán)視為組織性質(zhì)的權(quán)利，那么明確區(qū)分該權(quán)利應該與教育管理部門權(quán)利的區(qū)別與單位，當教育部門處理與高校相關(guān)的問題時，便時入侵高校自身的權(quán)利，在這樣的情況下，高校完全可以進行反抗，維護自身權(quán)利。

三、高校辦學自主權(quán)并非小團體的權(quán)力

高校辦學自主權(quán)有三個層次：第一層，高校辦學自主權(quán)表現(xiàn)在高等教育辦學活動和教育部門之間的控制關(guān)系中；第二層，高校辦學自主權(quán)體現(xiàn)在一所高校辦學活動與教育部門的控制關(guān)系；第三層，高校辦學自主權(quán)表現(xiàn)在高校辦學與內(nèi)部職工、組成部分之間的關(guān)系。第一層與第二層均說明高校享有自主權(quán)，第三部分則指高校內(nèi)部職工、組成部分擁有自主權(quán)，其中第二層為辦學自主權(quán)的根本。對于在高校如何分配辦學自主權(quán)，則涉及內(nèi)部管理等問題，如果高校的治理模式尚未成形，就不能將該項權(quán)利下放，否則會發(fā)生濫用、壟斷等不良現(xiàn)象。通常情況下，高校的領(lǐng)導者缺乏內(nèi)部管理、分配的思維，導致辦學自主權(quán)仍停留在第一層中，為真正的落實在實際辦學中。

就高校而言，落實、擴大辦學自主權(quán)時需要轉(zhuǎn)換思維，即重視對高校內(nèi)部職工、組織的權(quán)利分配。大部分人認為，高校運用辦學自主權(quán)來協(xié)調(diào)與教育部門的關(guān)系，從而建立適合社會發(fā)展的育人制度，使高校成為真正的法人實體，雖然這樣的想法很有必要，但并不是最重要的、最充分的。結(jié)合當前高校辦學現(xiàn)狀，阻礙自主權(quán)發(fā)展的并非上述的外界思維，而是高校內(nèi)部自主權(quán)的分配。教育部門賦予高校的辦學自主權(quán)主要集中與領(lǐng)導階層，但是部分高校缺乏自我約束、管理的意識與制度，導致部分自主權(quán)被濫用，降低高校的信譽度，在這樣情況之下，依據(jù)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》，高校需要加強內(nèi)部管理，例如：改進教師職稱評估方式，以教師的師德為基礎，提高教學效質(zhì)量在評估中的比重，針對不同層次、不同類型的教師，建立不同的評價標準，由此加強高校的內(nèi)部管理。由此說明高校辦學自主權(quán)并非小團體的全體，需要在教育部門的支持與配合之下，科學的運用、分配該項權(quán)利，鞏固辦學自主權(quán)的基礎，實現(xiàn)自主權(quán)的真實意義。

四、高校辦學自主權(quán)是責任義務的統(tǒng)一

首先，高校需要提高責任與義務的意識。高校在落實辦學自主權(quán)時，需要加強自身的使命感與責任感，承擔起培養(yǎng)人才、發(fā)展文化科學技術(shù)的重任，推進社會主義現(xiàn)代文化的建設。權(quán)利與責任、義務是相對統(tǒng)一的關(guān)系，如果高校重視內(nèi)部的自治，缺乏承擔責任、義務的意識，就無法實現(xiàn)自控與自律，失去擁有自主權(quán)的意義。例如：教育部門賦予高校招生的自主權(quán)，那么高校就必須承擔“公平教育”的責任，否則就會發(fā)生高收費的現(xiàn)象，甚至使學生無法享受均等入學的權(quán)利，影響我國教學事業(yè)的發(fā)展。

其次，需要提高高校自身負責任的能力。教育部門下放高校辦學自主權(quán)取決于高校負責任的能力，即高校是否建立完善、合理、科學內(nèi)部管理機制，以此來提高自我發(fā)展、自我管理、自我約束的能力。但目前，高校承擔責任的能力較為欠缺，影響高校擴大、落實自主權(quán)的效果，加之教育部門掌握著高校的部分權(quán)利，使得高校管理者缺乏使命感以及責任心。部分學者認為：我國高校長期處于缺失辦學自主權(quán)的狀態(tài)，主要是因為沒有培養(yǎng)高校的自主辦學能力，如果要將自主辦學能力落實在實際工作中，就必須重視高校承擔責任的能力。例如：改革學位受審機制，對國家重點高校，可以增設培訓碩士、博士學位的權(quán)利，同時不設定培訓的年限，完善學位的授權(quán)標準，教育部加強監(jiān)督與管理，一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的行為，應依法收回培訓權(quán)利。通過這樣的方式，能夠提高高校的能力，加深高校對辦學自主權(quán)責任、義務的認識，實現(xiàn)權(quán)利與責任、義務的統(tǒng)一，切實發(fā)揮高校辦學自主權(quán)的作用與價值。

五、結(jié)語

通過上述研究發(fā)現(xiàn)，高校辦學自主權(quán)是公私權(quán)力的復合、責任與義務的統(tǒng)一，并非小團體的權(quán)利。在此基礎上，高校建立了完善的內(nèi)部管理機制，提高了教學質(zhì)量，為社會培養(yǎng)了更多高質(zhì)量的人才。因此，高校辦學自主權(quán)可以進一步推廣與落實，促進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

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