制約與協調：職業教育體系重構研究

摘 要：現代職業教育體系具有豐富的內涵，展現了發展理念、教育系統、教育功能的現代化，并包含人本屬性、規范屬性、多元屬性的價值取向。基于此，植根于我國的特殊國情，在構建現代職業教育體系中存在體制機制、發展理念等方面的深層次障礙因素，需從治理現代化的視角，著眼于政府、社會、學校三個治理層面尋求構建路徑。

關鍵詞：職業教育體系；治理現代化；內涵；價值屬性

作者簡介：梅清（1983-），男，湖北武漢人，武漢城市職業學院建筑工程學院講師，研究方向為教育管理。

基金項目：武漢市教育科學“十三五”規劃重點課題“基于‘互聯網+的高職建筑工程專業實踐教學工程中心框架設計研究”（編號：2017A064），主持人：梅清；湖北省高等學校省級教學研究項目“建筑工程技術專業現代學徒制人才培養模式改革實踐”（編號：2015514），主持人：程斌。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）17-0088-05

我國正處于經濟轉型的關鍵時段，各項改革進入深水區，改革過程中對于高技術技能人才的需求不斷增加，而傳統的職業教育辦學模式難以造就出“大國工匠”，難以滿足社會供給側結構性改革的需求，以及企業轉型發展的人才需求。為此，國家出臺了一系列政策，促進校企深度合作、產教融合，將中高職進行一體化銜接，促成終身職業教育體系的建立。但是，在體系構建過程中遇到各種障礙，亟待從治理的視角探尋解決障礙的路徑，而這應以研究現代職業教育體系與價值屬性為基礎。

一、現代職業教育體系的內涵與價值屬性

（一）現代職業教育體系的內涵

現代職業教育體系包括體系、職業教育、現代三個關鍵詞，其中，現代和職業教育是對體系的限定[1]。實際上，職業教育由若干個系統與要素構成，既有時間上的跨度，又有空間上的分割，構成既有聯系又有制衡的有機統一體?，F代職業教育體系是依據時態進行的定位，并沒有傳統的職業教育體系與之對應，體現了國家注重職業教育發展的決心，致力于培養高技術技能人才，打造能夠服務于現代職業教育發展的制度保障體系?，F代職業教育體系是一個復雜的系統，具有不同維度的分類標準，囊括了不同層次與性質的職業院校與組織機構，具有完整的運行制度與規則條例。同時，現代職業教育也有廣義與狹義之分，廣義上包括中高職教育及成人教育、在職培訓等內容，而狹義上的內容只囊括了在校的中高職教育。具體而言，主要包括以下幾個方面：

1.發展理念的現代化。理念先于實踐產生，而指導實踐的進行發展，這便體現了現代化理念對構建現代職業教育體系的重要作用。隨著現代技術的日益進步，人們的物質生活水平逐步提升，有更多的時間和能力追求精神文化生活，個人的潛能也得到了最大限度的激發，開始嘗試學習新的知識與技能，進一步提高工作能力與生活品質，在這種背景下，終身教育理念在現代職業教育體系中得到認同，并已被人們普遍接受。特別是信息技術的更新發展，讓職業技能及相關知識得到翻天覆地的變化，出現了多種教學法與課程模式，促使職業教育體系日新月異。同時，以人為本的發展理念在我國職業教育現代化發展中占據重要地位，尊重個人的自由與發展，培養獨立的人格，摒棄工具化、抽象化的陳舊觀念，更加注重職業教育培養人具有主動精神，創造人無限潛能的重要作用。

2.教育系統的現代化。現代職業教育盡管是一個非常復雜的系統，但其根本任務還是協調職業教育內外部關系，促進職業教育主體的可持續發展，前者是建設的重要手段，后者是建設的根本目的[2]?，F代職業教育體系是一個具有內涵的系統，涉及到政府、企業、社會、職業院校等各方面，而每個場域內包含多個要素，相互作用便構成具有一定結構與功能的系統。首先，系統具有開放性的特征?，F代職業教育系統通過與外界社會建立聯系，打通合作通道，進行資源優勢互補與交流，具體包括對國民體系的開放、產業的開放以及相關要素的開放，做到資源的有效共享。其次，系統具有整體性特征?，F代職業教育體系是一個系統性的整體，具有多樣化的功能，通過各要素的相互作用穩定系統結構。最后，系統具有動態性特征。系統內部各要素與外部環境發生相互作用，促使其產生有序或無序的變化，從本質上講是一個動態的變化過程，要求系統根據時代特征、環境要求進行自我的完善與調整。

3.教育功能的現代化?，F代職業教育體系具有深厚的內涵，同時通過功能的有效發揮也展示了極強的外延性，能夠對教育者產生深刻影響。首先，現代職業教育體系給予受教育者提高自身本領的知識與技能，以及鍛造其成長所需的資源與平臺等，養成其鮮明的個性與良好的品質，真正成為社會亟需的“大國工匠”。另一方面，伴隨著供給側結構性改革的持續深入，現代職業教育體系著眼于現實社會的特征與規律，適應現代化發展需求，為社會培養合格的公民，培養經濟社會所需的高技術技能人才，并在不同的崗位上發揮其各自的作用，體現現代職業教育的真正功效與價值。

（二）現代職業教育體系的價值屬性

1.人本屬性。現代職業教育體系在整個教育系統中應秉承其“以人為本”的價值屬性，注重對學生技能培養的同時，更應注重鍛造人格與發展個性，激發其內在的潛能與能力，不僅幫助學生掌握一技之長，更讓其通過職業教育了解職業本身的特質，發掘職業本身的規律，激發其對職業的興趣，以致合理規劃與譜寫自己的職業生涯。因此，現代職業教育體系不是單純給學生提供以準備就業為目的的終結性教育，而是基于人本教育屬性，構建職業化的終身教育體系，為學生提供人本化的服務。

2.規范屬性。職業教育作為培養人的社會實踐活動，受國家法律法規和社會道德標準所約束[3]。從這個意義上講，現代職業教育體系要以法律法規為基本保障，以社會道德體系為主要約束，具有規范特征的價值取向，主要表現為法律法規是職業教育活動行為的重要準繩，必須嚴格遵守法律法規的相關規定，并在其規定的范圍內設計現代職業教育制度，進行有效的規范與約束。同時，也要考慮社會道德標準的規約，在合法的基礎上做到合理，符合社會倫理道德體系的基本要求。

3.多元屬性。多元化在全球化的背景下成為了社會各要素發展的主要趨勢，同樣也成為了現代職業教育體系構建的主流發展觀，要求在實踐中得到有效落實，不斷深化職業教育辦學體制機制改革，形成“政、行、企、?！毕嘟Y合的辦學模式，積極利用社會力量辦職業教育，以社會需求及個人成長為辦學基本導向，增強職業教育的可持續增長力，同時提高社會服務能力，激發辦學活力，為建成現代職業教育體系不懈努力。

二、我國職業教育體系重構的制約因素分析

職業教育作為一個重要系統受到內外部因素的影響與制約，構建現代職業教育體系也避免不了受到在管理體制與價值觀念的土壤中滋生出來的各種障礙性因素的影響，如校企合作程度低、師資實踐教學能力差、實訓教學資源缺失、保障性制度孱弱等問題，都是在深層次因素的作用下展現出來的發展瓶頸。

（一）職業教育管理體制的現實壁壘

職業教育作為教育系統的重要類型，應呈現辦學主體的多元化特征，但不可否認的是職業教育不可割斷的關系，職業教育的發展需要政府參與，確立職業教育發展的大政方針，給予一定的經費投入，以及制定相應的保障性措施。而職業教育的發展規律、培養人數、專業設置等情況，需由社會和市場決定，這便需要社會的大力參與，同學校共同構建多邊共同參與的現代職業教育體系。因此，職業教育的發展離不開多主體的共同參與，政府、職業院校、企業需扮演不同角色，需充分遵循職業教育的發展規律與學生的身心發展規律，更多地從教育發展的角度思考問題，但從現實的情況看，政府在職業教育發展中具有絕對的話語權，社會與學校場域式微的狀況較為嚴重，導致社會參與不足、學校自主權缺失，政府、社會、學校相互之間的越位與失位現象嚴重，在一定程度上擾亂了職業教育發展規律。改革開放帶來的運行機制上的調整對我國各領域產生了深刻影響，但按照市場經濟規律辦職業教育的體制并未真正建立，依然遺留計劃經濟的痕跡[4]。從“三改一補”政策到目前極力發展現代職業教育，展現了國家對職業教育發展的政策轉變，但隨著職業教育改革發展的深入，行政化的辦學思維難以支撐改革的持續進行，必然造成職業教育價值的衰落。事實上，由于管理體制的現實壁壘，造成分工不明確，辦學活力不足，教育資源浪費的現象已十分嚴重，對現代職業教育體系構建造成一系列不良影響。

（二）職業教育獨特價值屬性的缺失

隨著科學技術的不斷發展，新舊職業類型的不斷交替成為一種社會常態，且崗位之間的界限日益模糊，反映出職業教育在區分教育類型中的獨特性，并已得到國內學術界的認可與定論。但由于起步較晚，辦學基礎薄弱，我國職業教育的知識體系存在缺陷，沒有有效的探尋技術技能人才的培養規律，而多以借鑒普通教育的模式與知識結構，進行大批量的專業設置，卻忽視了職業崗位的需要及分工要求。因此，我國職業教育的獨特價值屬性存在明顯缺失的現象，難以在實踐中形成獨特的教育類型，缺乏有效的理論基礎與邏輯支撐，缺乏長期的理論探索與實踐論證，有待在改革與發展中逐步完善。建立現代職業教育體系是一個相對漫長的過程，需要以技術規律為理論基礎，不斷探索技術、技能人才的成長規律，構建符合自身特性的理論體系與方法論，形成具有針對性的人才培養模式[5]。由此可見，職業教育的獨特價值對于構建現代職業教育體系具有重要作用，這決定了自身理論體系的高度及在相關領域的權威性，以及現代職業教育體系構建中的理論支撐與有效保障。

（三）職業教育辦學理念的相對滯后

我國職業教育近年來發展迅猛，進入了高速的規模化擴張時期，反映出我國傳統的強烈規模情結，但這與我國職業教育不斷壯大發展的歷程也不無關系。我國職業教育伴隨著上世紀末的高校規模擴張而逐步走向壯大，各地區的技校、電大經過不斷整合資源，形成我國職業院校的整體布局。但是，我國職業教育的急劇擴張并非市場規律主導而成，而是通過政府的強力舉措，將職業教育作為一種社會服務，致力于帶動區域經濟發展，取得了一定的效果與收益。但這從根本上違背了市場的需求規律，沒能在擴張中形成科學的發展觀念，造成辦學思維的日益膨脹，過于追求規模化與學科化，追求專升本，忽視了對于職業教育辦學獨特性與質量的把控，缺乏嚴格的質量標準，從根本上影響職業教育的發展。近幾年來，我國職業教育開始向內涵式發展方式轉變，職業院校的辦學質量受到了一定的重視，但受生源數量決定生存的狀況尚未改變，規?；l展的理念依然濃厚，同時職業教育的招生門檻越發降低，再次引發了人們對職業教育的冷視，不利于現代職業教育體系的構建。

（四）社會技術觀念的偏頗

職業教育與普通教育在范疇上存在明顯不同，其注重的是對專門技術的鍛造與技能的培養。這同我國傳統教育側重領域有所偏差，“重學輕術”思想貫穿幾千年，深入我國的文化土壤中，長期以來技術技能被認為是“雕蟲小技”而受到人們的忽視?？茖W技術的日新月異并沒有從根本上改變這種傳統的觀念，并持續影響著我國職業教育的改革發展，更為重要的是受西方工業文化的洗禮卻沒有形成正確的價值觀。事實上，世界科學技術的大發展就告誡我們技術的作用越發突出，其已經成為了國家綜合國力的重要體現，亟需提高技術的地位。與此同時，在強調技術重要性的同時，亦不能矯枉過正，將技術工具化與抽象化，否則會將職業教育的發展引向另一個極端。因此，就目前的情況看，傳統技術觀念的式微造成了我國職業教育理論基礎的缺失，在社會發展導向上處于明顯弱勢地位，不利于支撐現代職業教育體系的有效構建。

三、我國職業教育體系治理現代化路徑的現實選擇

為促進經濟社會轉型發展，實現國民經濟的再次升級，需大力發展現代職業教育，為社會上的各類行業、企業、崗位提供合格的技術工人，進一步提高人才紅利，增強中國制造品質與市場活力。由此，國家必須從根本上落實職業教育的戰略地位，深化職業教育體制機制改革，充分利用社會資源，克服現實中的障礙因素，加強職業教育理念更新，強化現代職業教育制度建設，需要從瓶頸問題出發，通過治理現代化的方式進行有效構建，充分發揮政府、社會、學校的治理作用。

（一）政府治理層面：夯實國家發展戰略基礎

近些年來，在政府的主導下，逐漸增加了對職業教育發展的重視，不斷通過各大項目加大對職業教育的投入，改變了傳統對職業教育過于冷視的局面，但仍需要追求戰略目標的堅定，堅持“一張藍圖干到底”的決心，從國家戰略層面實現治理的現代化。首先，政府應從頂層把握治理的方向，提升現代職業教育發展的戰略高度，堅持從經濟社會全局出發，滿足人們對職業教育的發展訴求及社會對技術技能人才的用人需求，堅持國際化辦學的思路，樹立改革發展之決心。優化職業教育的體制機制，需要有國家制度的強力支撐[6]。因此，政府需加強職業教育頂層制度設計，精簡治理過程中的繁瑣程序，提高治理效率，營造現代職業教育體系構建的良好政策環境。其次，政府應以責任秉持，做好職業教育發展戰略的引領工作，補強職業教育發展的短板，致力于服務經濟發展的同時，也要兼顧職業教育發展的本位價值，構建聯動的創新機制，既要解決職業教育在實現治理現代化中的自身問題，也要兼顧解決影響其發展的相關問題，著力打造多樣化的職業教育辦學結構，滿足多元利益主體的發展訴求。職業教育改革需要遵循自身的發展規律，不能一蹴而就，需要在改革過程中具有堅強的毅力，伴隨著持續的思想解放，著力突破部門利益分割的體制性障礙和機制性短缺，才能不斷形成發展動力，切實完成現代職業教育的建設任務[7]。最后，政府在促進職業教育治理現代化過程中，應加強各級教育主管部門的組織建設，從體制機制層面上實現根本轉型，打破因為校企跨界聯合辦學的體制界限，推動多元主體的自覺行動，充分發揮實踐導向作用，調動企業、學校、社會團體各方積極性，尤其是要解決大中型國有企業的體制問題，以及民營企業的參與度問題，充分激發職業發展中各要素活力，真正發揮治理的功效，促進現代職業教育的發展。

（二）社會治理層面：打造現代職業教育發展平臺

現代職業教育體系的構建不只是政府的事情，更需要社會的廣泛參與，尤其是行業、企業、社會團體等力量共同發展職業教育，這便引發了關于社會治理的新課題，其與政府治理存在明顯的不同。首先，政府在現代職業教育治理中發揮引導作用，而社會各組織、團體不僅需要扮演第三方的角色，還要充分履行主體職責，學習德國雙元制辦學模式，堅持以企業為主體，同職業院校建立協商合作機制，共同落實雙元制的本土化。其次，打造產教融合的治理體系，堅持以柔性化的方式滿足校企合作中的個性化需求，幫助職業院校做好戰略資源的有序輸出，建立互利合作及資源共生機制，通過合作增強對于社會需求變化的敏感度與前瞻度。社會治理現代化的重要體現便是為發展現代職業教育搭建具有服務功能、研發功能的平臺，體現工學結合的發展理念，凝聚實踐教學與職后培訓，為職業教育提供廣泛的社會接觸面，并廣泛建立社會團體，成為現代職業教育事業發展的重要組成部分。最后，社會治理現代化要求充分發揮紐帶作用，通過建立有效的組織制度與規則協調同政府、學校之間的關系，強化各主體的參與意識，同時也加強治理的效果。現代職業教育體系的建設主要服務于高素質技術技能人才的培養，進行中高職一體化的有效銜接，給更多的人提供接受高等職業教育的機會[8]。因此，社會治理的價值在于有效擴寬職業教育的辦學路徑，能夠搭建資源信息平臺，反映社會各界對于現代職業教育發展的利益訴求，以更為靈活的治理結構適應現代職業教育體系的構建需求。

（三）學校治理層面：構建職業教育開放體系

職業院校治理現代化是走中國特色職業教育發展之路的實際需求，也是在多元文化背景下構建現代職業教育體系的主要路徑。職業院校應引入現代治理理念，強化組織結構性建設，提高組織運行機制，并在實踐中推動職業教育成果的轉化與推廣，增強其社會影響力，激發辦學活力，持續加大對外開放力度。首先，職業院校應立足自身發展，充分履行為社會傳播文化的使命，營造注重技術培養的良好社會文化氛圍，形成品牌效應，引起社會對于職業教育發展的重視，這是實現治理現代化的重要前提。其次，職業院校應切實做好現代職業教育制度的構建工作，形成獨具自身特色的制度文化，并內化成主體的自律行為，起到約束與規范作用。文化是職業教育的本質屬性之一，其能夠密切職業教育和職業生活的關系[9]。需要注意的是職業院校治理現代化要求建立制度的動態調整機制，形成治理的靈活性與適切性，體現內蘊的職業教育精神。最后，職業院校在做好內部治理的同時，也需要實行跨文化的管理制度，實質是打破不同文化場域的組織，進行聯合辦學，尤其是要解決跨文化用人機制，打破關系壁壘，有效規避在現代職業教育體系構建中的文化沖突。實際上，這反映了職業院校治理現代化過程中逐步走向開放的意蘊，尤其是聯動相關要素的共同開放，映襯了現代職業教育體系開放發展的內在屬性。

參考文獻：

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責任編輯 秦紅梅