筑牢青年發(fā)展之基

朱基釵

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》。這是我國第一個(gè)中長期青年發(fā)展規(guī)劃，是青年發(fā)展事業(yè)的重要頂層設(shè)計(jì)，為青年發(fā)展事業(yè)指明了方向。

共青團(tuán)中央書記處第一書記秦宜智在國家新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會(huì)上介紹說，《規(guī)劃》是在習(xí)近平總書記的親自關(guān)心下制定的，充分體現(xiàn)了黨和政府對青年的關(guān)心、對青年工作的重視。《規(guī)劃》分三大板塊：第一板塊是總論，包括序言和指導(dǎo)思想、根本遵循、總體目標(biāo)；第二板塊是分論，包括發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展措施、重點(diǎn)項(xiàng)目；第三板塊是規(guī)劃的組織實(shí)施。

在總論部分，《規(guī)劃》第一次鮮明提出堅(jiān)持黨管青年原則、“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”的理念，這是對馬克思主義青年觀的豐富與發(fā)展。對于未來十年的青年發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃注重結(jié)合“到2020年全面建成小康社會(huì)”這一奮斗目標(biāo)，分2020年和2025年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分別提出了要達(dá)到的總體水平和目標(biāo)。

在分論部分，《規(guī)劃》聚焦當(dāng)前我國青年成長發(fā)展迫切需要關(guān)注的核心權(quán)益，從思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、權(quán)益保護(hù)、預(yù)防犯罪、社會(huì)保障等10個(gè)領(lǐng)域，分別提出了每個(gè)領(lǐng)域的具體發(fā)展目標(biāo)，并且針對每個(gè)領(lǐng)域青年發(fā)展面臨的突出問題，有重點(diǎn)地提出發(fā)展措施。同時(shí)，從對國家發(fā)展、青年發(fā)展具有支撐作用的角度，提出了10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

在組織實(shí)施部分，明確了《規(guī)劃》在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)實(shí)施，共青團(tuán)中央具體承擔(dān)協(xié)調(diào)、督促職責(zé)；同時(shí)設(shè)立推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，辦公室設(shè)在共青團(tuán)中央。制定出臺國家層面的青年發(fā)展規(guī)劃，在新中國歷史上是第一次，是我國青年發(fā)展事業(yè)的重要里程碑。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，作為青年人自己的組織，將認(rèn)真擔(dān)負(fù)起黨和政府交給我們的協(xié)調(diào)、督促規(guī)劃落實(shí)的神圣職責(zé)，努力為促進(jìn)青年一代的健康成長和全面發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

首次專門面向青年群體制定出臺規(guī)劃

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)青年更好成長、更快發(fā)展，是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。規(guī)劃鮮明提出“堅(jiān)持黨管青年”的原則、“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”的理念。

《規(guī)劃》針對年齡范圍為14-35周歲的青年，結(jié)合到2020年全面建成小康社會(huì)這一奮斗目標(biāo)，分2020年和2025年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分別提出了青年發(fā)展要達(dá)到的總體水平和目標(biāo)：

——到2020年，具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制初步形成，廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平進(jìn)一步提升，在決勝全面建成小康社會(huì)偉大實(shí)踐中的生力軍和突擊隊(duì)作用得到充分發(fā)揮。

——到2025年，具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制更加完善，廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平明顯提升，不斷成長為志存高遠(yuǎn)、德才并重、情理兼修、勇于開拓，堪當(dāng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢歷史重任的有生力量。

“專門面向青年群體制定出臺規(guī)劃，在新中國歷史上是第一次，這是我國青年發(fā)展事業(yè)的重要里程碑。”中國青少年研究中心青年研究所所長鄧希泉表示，規(guī)劃以中共中央、國務(wù)院的名義發(fā)布，標(biāo)志著在頂層設(shè)計(jì)上將我國的青年發(fā)展政策體系建立了起來，是黨和政府在青年工作領(lǐng)域從理念到實(shí)踐的一次深化與創(chuàng)新。

“規(guī)劃第一次鮮明提出了堅(jiān)持黨管青年的原則。”參與規(guī)劃制定的共青團(tuán)中央辦公廳綜合處處長李迪介紹，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢歷史進(jìn)程中，青年群體具有重要的特殊意義，當(dāng)代青年是決勝“第一個(gè)百年目標(biāo)”的生力軍，是實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年目標(biāo)”的主力軍。

10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》從思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)合法權(quán)益、預(yù)防違法犯罪、社會(huì)保障等10個(gè)領(lǐng)域提出了青年的具體發(fā)展目標(biāo)，并提出了具體發(fā)展措施。

——關(guān)于青年思想道德，規(guī)劃從加強(qiáng)青年理想信念教育、在青年中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、分類開展青年思想教育和引導(dǎo)、強(qiáng)化網(wǎng)上思想引領(lǐng)等4個(gè)方面提出發(fā)展措施。

——關(guān)于青年教育，提出未來10年“新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上”目標(biāo)；提出要強(qiáng)化社會(huì)實(shí)踐教育。

——關(guān)于青年健康，提出持續(xù)提升青年?duì)I養(yǎng)健康水平和體質(zhì)健康水平，青年體質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于90%；加強(qiáng)青年心理健康教育和服務(wù)。

——關(guān)于青年婚戀，提出要將婚戀教育納入高校教育體系；引導(dǎo)青年樹立文明、健康、理性的婚戀觀；重點(diǎn)做好大齡未婚青年等群體的婚姻服務(wù)工作；開展青年性健康教育和優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育。

——關(guān)于青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從推動(dòng)完善促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系、加強(qiáng)青年就業(yè)服務(wù)、推動(dòng)青年投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、加強(qiáng)青年就業(yè)權(quán)益保障等4個(gè)方面提出發(fā)展措施。

——關(guān)于青年社會(huì)融入與社會(huì)參與，從健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的以共青團(tuán)為主導(dǎo)的青年組織體系、著力促進(jìn)青年更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入、引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)等8個(gè)方面提出發(fā)展措施。

“當(dāng)代青年非常重要也非常特殊，他們是獨(dú)生子女一代、網(wǎng)生代，在婚戀、養(yǎng)老、育幼等各方面，面臨著種種新情況新問題。青年需求越來越多樣，青年發(fā)展內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，青年群體也在不斷地分化，需要各方面政策的協(xié)調(diào)和支持。”李迪說，10個(gè)發(fā)展領(lǐng)域構(gòu)建了青年發(fā)展事業(yè)的政策體系和政策方向。

鄧希泉表示，從身體健康到心理健康，從教育青年到服務(wù)青年，從強(qiáng)調(diào)樹立正確婚戀觀，到關(guān)注青年社會(huì)融入與社會(huì)參與，這10個(gè)發(fā)展領(lǐng)域充分回應(yīng)了當(dāng)代青年的普遍關(guān)切，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，結(jié)合國家政策的方向，體現(xiàn)了青年發(fā)展的新特征新規(guī)律新需求。

10大重點(diǎn)項(xiàng)目明確有力抓手

《規(guī)劃》提出了青年馬克思主義者培養(yǎng)工程、青年社會(huì)主義核心價(jià)值觀培養(yǎng)工程、青年體質(zhì)健康提升工程、青年就業(yè)見習(xí)計(jì)劃、青年文化精品工程、青年網(wǎng)絡(luò)文明發(fā)展工程、中國青年志愿者行動(dòng)、青年民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)工程、港澳臺青少年交流工程、青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工程等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

——青年馬克思主義者培養(yǎng)工程強(qiáng)調(diào)，著重在青年學(xué)生骨干、團(tuán)干部、青年知識分子等青年群體中選拔一批骨干作為培養(yǎng)對象；青年馬克思主義者培養(yǎng)工程分全國、省級、省級以下三級實(shí)施，每年培養(yǎng)不少于20萬人。

——青年體質(zhì)健康提升工程提出，要強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，以足球?yàn)橥黄瓶冢皇箞?jiān)持體育鍛煉成為青年的生活方式和時(shí)尚；力爭使每個(gè)青年具備1項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)愛好，養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣。

——青年就業(yè)見習(xí)計(jì)劃要求，在企業(yè)、社區(qū)、科研院所建設(shè)一批見習(xí)、實(shí)習(xí)基地；把大學(xué)生實(shí)習(xí)納入高校實(shí)踐學(xué)分管理。

——中國青年志愿者行動(dòng)強(qiáng)調(diào)，全面推行青年志愿者實(shí)名注冊制度，發(fā)揮共青團(tuán)員示范作用，到2025年實(shí)現(xiàn)實(shí)名注冊的青年志愿者總數(shù)突破1億人。

——青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工程提出，到2020年建成20萬人、到2025年建成30萬人的青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。

李迪表示，10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目是推動(dòng)青年發(fā)展事業(yè)的扎扎實(shí)實(shí)載體和重點(diǎn)突破口。“這些重點(diǎn)項(xiàng)目都是目前看得準(zhǔn)、能夠做的、在青年發(fā)展中具有重要支撐作用的領(lǐng)域，也是推進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)的重要抓手。規(guī)劃提出的一些量化指標(biāo)，可以保證在實(shí)施過程中可監(jiān)測可評估。”

他介紹，為了保證規(guī)劃的組織實(shí)施，目前正在成立一個(gè)中央層面的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由與青年發(fā)展相關(guān)的幾十家相關(guān)部委組成，著力形成黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效匯聚黨委、政府、群團(tuán)、社會(huì)等各方面力量的青年發(fā)展工作機(jī)制，保障青年發(fā)展事業(yè)順利推進(jìn)。