夯實(shí)文化發(fā)展基礎(chǔ) 滿足人民文化需求

張彥博

黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》中提出：“當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，文化越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望，滿足人民基本精神文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。”黨的十八大提出要完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能，到2020年公共文化服務(wù)體系基本建成。也就是說(shuō)，到2020年公共文化的需求又會(huì)出現(xiàn)新的增長(zhǎng)，又會(huì)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。滿足人民群眾文化需求是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，是一個(gè)不斷發(fā)展、變化的過(guò)程，是一個(gè)不斷建設(shè)、不斷積累的過(guò)程，是一個(gè)持之以恒、可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須立足當(dāng)前，腳踏實(shí)地，一步步夯實(shí)文化發(fā)展的基礎(chǔ)，一步步追趕人民群眾迅猛增長(zhǎng)的文化需求。從近些年的工作實(shí)際出發(fā)，我以為當(dāng)前抓好以下幾個(gè)方面的工作。

開拓創(chuàng)新

創(chuàng)新是人類發(fā)展的動(dòng)力，也是文化發(fā)展的核心。公共文化服務(wù)對(duì)象是人，強(qiáng)調(diào)以人為本；公共文化發(fā)展史就是一部文化創(chuàng)新史。美國(guó)著名管理大師彼得·德魯克說(shuō)過(guò)：“創(chuàng)新開始于有一種思想。”“新想法，新觀念是創(chuàng)新的起點(diǎn)。”當(dāng)前，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人民群眾的需求也發(fā)生了極大的變化，如何將創(chuàng)新的思維和技術(shù)融入到公共文化服務(wù)的各項(xiàng)工作中去，如何給群眾一種全新的服務(wù)享受，如何讓文化更加親近平民百姓，并與其產(chǎn)生互動(dòng)而不是以往那種被動(dòng)的參與，都給我們提出了一些新的課題，需要用創(chuàng)新進(jìn)取的精神去破解。

浙江省舟山市定海區(qū)近年打造了唱響定海、百姓講堂和文化超市等文化品牌活動(dòng)，拉近文化與百姓生活的距離。唱響定海是一場(chǎng)群眾自編、自導(dǎo)、自演、自評(píng)、自賞的當(dāng)?shù)匕娴摹靶枪獯蟮馈惫?jié)目，它以一種和諧、親民、本土、草根的特點(diǎn)融入了普通百姓日常生活。5年來(lái)，600余場(chǎng)賽事覆蓋全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，119個(gè)社區(qū)，吸引了3萬(wàn)余人次登臺(tái)獻(xiàn)藝，惠及群眾50余萬(wàn)人次。免費(fèi)百姓講堂借助1200余名志愿者，讓志愿者與基層群眾直接對(duì)接，滿足基層群眾對(duì)文化藝術(shù)的需求，5萬(wàn)余人次免費(fèi)享受了2000余場(chǎng)次活動(dòng)。文化超市是當(dāng)?shù)亟ǖ囊粋€(gè)文化網(wǎng)站，內(nèi)容有演出、電影、圖書、非遺寶庫(kù)、文藝精品以及培訓(xùn)和健身等等。文化超市自2012年運(yùn)行以來(lái)，點(diǎn)擊量60余萬(wàn)次，30余萬(wàn)人參加了互動(dòng)。這些貼近百姓生活的活動(dòng)深受群眾歡迎，使得老百姓享受到了豐富的業(yè)余生活，做到足不出戶萬(wàn)事通。此類事例還有很多，如北京市朝陽(yáng)區(qū)針對(duì)區(qū)域面積大、人口多的特點(diǎn)，在原來(lái)三級(jí)行政層級(jí)基礎(chǔ)上，增設(shè)了地區(qū)級(jí)文化中心，形成了“區(qū)——地區(qū)——街鄉(xiāng)——社區(qū)（村）”四級(jí)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。其中，區(qū)級(jí)設(shè)施重在統(tǒng)籌引導(dǎo)，地區(qū)級(jí)設(shè)施強(qiáng)調(diào)特色共享，街鄉(xiāng)級(jí)設(shè)施注重公益均等，社區(qū)村級(jí)設(shè)施突出基本便利。同時(shí)在基層建立了“文化居委會(huì)”，協(xié)調(diào)基層文化自治組織，開展民主化參與和社會(huì)化運(yùn)行管理。由于到位的管理與服務(wù)，使群眾對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度有了明顯的提高。從以上兩個(gè)例子，我們從中可以看到如何滿足群眾需求的創(chuàng)新通道，有創(chuàng)新才會(huì)更貼近。

提高效能

提高公共文化服務(wù)效能是黨的十八大在現(xiàn)階段提出的新任務(wù)，新目標(biāo)。從哪個(gè)方面入手來(lái)提高服務(wù)效能是近兩年來(lái)討論比較多的問(wèn)題。

我們講公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)法是：以保障人民群眾基本文化權(quán)益，滿足人民群眾基本文化需求為目的，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向全社會(huì)提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品服務(wù)的總和，具有公益性、基本性、均等性、便利性等基本屬性。我們?cè)谥v提高服務(wù)效能時(shí)往往會(huì)提到“公共文化服務(wù)投入嚴(yán)重不足”。講到教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例是0.4%。而文化投入比例長(zhǎng)期維持在0.4%以下，說(shuō)此問(wèn)題反映出不完善、不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等。我以為可否從另一個(gè)角度來(lái)看待這一問(wèn)題。而從中找到提高服務(wù)效能的真正原因。

1.由于手里掌握資料有限，僅從圖書館，文化館近十年來(lái)發(fā)展變化為例。根據(jù)文化部編印的《2013年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》中提到的：截至2012年底，全國(guó)共有公共圖書館3076個(gè)（其中縣級(jí)公共圖書館2683個(gè)），文化館3301個(gè)（其中縣級(jí)文化館2919個(gè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站40575個(gè)（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站34101個(gè)）。全國(guó)縣級(jí)圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本全覆蓋，村文化活動(dòng)室覆蓋率達(dá)到65.39%。國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已基本建成。據(jù)測(cè)算，“十一五”縣級(jí)文化館圖書館建設(shè)規(guī)劃，中央財(cái)政投入資金4.8億元，帶動(dòng)地方投入15億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃，中央財(cái)政投入39.48億元，帶動(dòng)地方配套資金56億元。如果這些設(shè)備設(shè)施全部發(fā)揮了作用（中央財(cái)政還為這些館站投入免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)），服務(wù)效能應(yīng)會(huì)得到提升。從我過(guò)去下到基層情況看，效能尚未完全發(fā)揮出來(lái)是主因，當(dāng)然原因也有其他方面的問(wèn)題。

2.目前一些省、市、縣競(jìng)相建設(shè)文化中心，幾大工程扎堆，以體現(xiàn)對(duì)文化的重現(xiàn)，我以為此現(xiàn)象不可取。與我們倡導(dǎo)的貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的優(yōu)良作風(fēng)有背。是否對(duì)老百姓的文化生活真正有益。在滿足人民群眾的文化需求中應(yīng)多一些樸素、平實(shí)的思考，這種現(xiàn)象達(dá)不到提高服務(wù)效能的效果，有時(shí)反而增大服務(wù)成本，利用率不高，華而不實(shí)。

共享資源

公共文化服務(wù)體系建設(shè)除了網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的全覆蓋，運(yùn)用豐富多彩的資源來(lái)開展各類活動(dòng)，以此來(lái)滿足人民群眾的文化需求亦為重中之中。我們提供的各類資源一定是充滿生活色彩、富于生活氣息、有百姓情懷，與百姓息息相關(guān)的東西。巴爾扎克曾說(shuō)過(guò)一段話：藝術(shù)家必須把生活做成生動(dòng)的靈作，是雕塑吧，要能和所有的眼睛對(duì)話；是文學(xué)吧，跟所有的智慧交談；是繪畫吧，喚起所有的記憶；是音樂(lè)吧，打動(dòng)所有的心靈。”這就是情感的交流。只有這樣的精神文化產(chǎn)品，才會(huì)產(chǎn)生感人至深的人民情懷，才會(huì)具有深刻的人民性，才有享有傳之久遠(yuǎn)的生命力。

山西芮城縣青年蒲劇團(tuán)在開展“送戲下鄉(xiāng)，文化惠民”活動(dòng)中，為滿足群眾多方位、多層次的精神文化需求，除演出一些群眾喜聞樂(lè)見的傳統(tǒng)優(yōu)秀節(jié)目外，本著“編戲?yàn)槊瘢€戲于民”的原則，創(chuàng)編出一批貼近生活，貼近時(shí)代，貼近群眾的新劇目，《七斤三兩》《會(huì)說(shuō)話的蘋果》《沒病找病》《平民法官》等一批優(yōu)秀折子戲，使群眾在寓教于樂(lè)中受到啟迪。

河南省宣傳部今年?duì)款^組織“歡樂(lè)中原”群眾文化活動(dòng)，打造群眾文化活動(dòng)新平臺(tái)，在群眾中廣泛開展“教你一招”群眾文藝活動(dòng)，在雜技魔術(shù)，民間絕活、書法繪畫、攝影、舞蹈、器樂(lè)、藝術(shù)欣賞、武術(shù)健身等方面開展學(xué)、教活動(dòng)。通過(guò)這一活動(dòng)培養(yǎng)出一大批文化活動(dòng)的骨干，帶動(dòng)更多的人參與文化，享受文化。

完善政策

2015年1月，中辦國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》，2016年12月全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，并于2017年3月1日開始實(shí)施。這兩個(gè)文件的頒布與實(shí)施，尤其是《公共文化服務(wù)保障法》的實(shí)施，奠定了公共文化服務(wù)領(lǐng)域重要的制度與法律基礎(chǔ)，體現(xiàn)了全面依法治國(guó)在文化領(lǐng)域的重大突破，意義深遠(yuǎn)。

近年來(lái)，一些省（區(qū)、市）圍繞立法和制定政策文件開展了大量富有成效的工作。《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》于2012年1月1日起實(shí)施。作為中國(guó)第一部關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的綜合性地方法規(guī)，《條例》為國(guó)內(nèi)關(guān)于公共文化服務(wù)的制度建設(shè)和立法模式提供研究對(duì)象，促進(jìn)相關(guān)研究的深化，同時(shí)也為以后國(guó)家和其他地區(qū)的類似立法提供參照文本，該法規(guī)共六章46條。

《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)范》于2013年4月1日起施行共33條。另外江蘇、重慶、湖北也紛紛出臺(tái)或積極推進(jìn)中。