重慶長壽湖生態環境保護現狀及對策

長壽湖是西南地區最大的人工湖，對于這片遼闊水域的生態環保和旅游發展，在當地社會各界一直備受關注。加強長壽湖生態環境保護，必須建立環長壽湖流域生態環境協調治理的體制機制；要加大資金投入，發揮污水污物處理設施的功效，調整種養殖區域；還要加大對長壽湖生態環境保護的宣傳力度。

重慶市長壽區長壽湖是我國“一五”期間全國156個重點建設項目之一——獅子灘水電站攔河大壩建成后形成的人工淡水湖，周恩來總理和朱德委員長等黨和國家領導人曾多次蒞臨視察。長壽區長壽湖水域面積65平方公里（約10萬畝），庫容10億立方米，是我國西南地區最大的人工湖，是重慶市的重要生態保護區，也是長壽區30萬市民的集中式飲用水源地。

重慶市長壽區長壽湖生態環境保護工作現狀

長壽湖位于素有“壽星之鄉”的重慶市長壽區境內，距重慶主城區100公里，距長壽城區26公里，是重慶市最大的湖泊旅游風景區，上世紀六七十年代就被列為四川省的十二個著名風景區之一和重慶市十佳旅游風景區。長壽湖是三峽國際旅游熱線黃金水道的重要節點，也是長壽區旅游業發展的龍頭景區，以其“島湖風光”、“長壽文化”、“鄉土文化”享譽四方，被譽為重慶的中心花園。2012年12月，長壽區長壽湖風景區正式被國家旅游局批準為國家AAAA（4A）級風景名勝區。這里還是著名小說《紅巖》的創作地，是頂峰國際規劃設計公司2010年旅游規劃項目。

為了更好地保護長壽湖，重慶市長壽區邀請全國湖泊生態環境創新基地首席專家、國際湖泊環境委員會常務理事、國家“973”項目首席科學家金相燦教授編制了《重慶長壽湖流域水污染防治與生態環境改善規劃》，確立了“控源治河、生態修復、長效管理”新思路，制定了“結構調整優化、工程措施治污、監管機制創新”的新方案。2006年，《長壽湖市級風景名勝區總體規劃2005-2020年》獲得重慶市政府批準，規劃面積245.22平方公里。

隨著景區的發展，《長壽湖市級風景名勝區總體規劃2005-2020年》已不適應新的生態環境保護要求。2010年，長壽區開始了對規劃的修編工作，以上一輪規劃確定的范圍為基礎，充分結合環境資源調查、評價結果，對原有功能區狀況進行分析、論證，特向北、向東適度擴大生態林保護區和田園風光區范圍，最大限度對長壽湖來水進行保護和控制，擴大濱湖區保護范圍，以生態優先、嚴格保護為原則，通過排污系統、環衛工程、綠地景觀、水環境保護、水環境監管、消落帶處理方面的專項規劃，對長壽湖景區湖泊和度假區環境進行保護及污染治理。

一是大力實施湖邊綠化工程。“森林長壽湖”綠化工程含森林長壽湖綠化、長壽湖西岸公園綠化以及長壽湖湖濱消落帶綠化等工程。通過采取以“水邊綠化、島邊綠化、岸邊綠化、路邊綠化、房邊綠化”為主題的“森林長壽湖”綠化建設，合理布局長壽湖綠化系統，打造環湖綠化帶、消落區生態綠化帶、湖心島嶼綠化帶、景觀道路綠化帶、西岸休閑景觀帶。

二是開展對湖泊水源的治理。在中共重慶市委、市政府的高度重視和重慶市環保局的大力支持下，長壽區通過積極申報，長壽湖被納入了環保部和財政部良好湖泊中央資金支持范圍第二批名單。《長壽湖生態環境保護專項總體實施方案（2012-2016年）》于2012年10月10日通過了中國環科院組織的專家評審。籌措4000萬資金對長壽湖80艘污染船舶進行了淘汰，拆除了“金港灣”重污染項目，實施了外圍污染控制帶環境整治工程；完成了湖區15公里的主干管污水管網和二三級污水管網、500畝壽島綠化生態修復工程、600畝的湖濱消落帶生態修復工程和長壽湖漂浮物清理工程。隨著這些項目的實施，長壽湖水環境得到有效保護，湖泊水質逐步好轉，生態系統逐步恢復，污染輸入大幅降低。

長壽湖生態環境保護中存在的主要問題

1、環保宣傳力度不夠，湖周邊污染源依然存在

長壽區長壽湖生態環境保護宣傳引導不夠，部分沿湖街鎮未能調動村民參與農村環境保護的積極性和創造性；有些環保項目建成后，由于部分村民環保意識淡薄和長期養成的生活習慣，垃圾亂堆亂放和破壞環保基礎設施等現象仍時有發生。雖然重慶市長壽區政府及長壽湖管委會在近十年進行了大力治理，但是因一些歷史原因及資金不足，仍有一些污染源沒有得到有效治理或取締。如湖周邊農業生產及湖內島嶼上的果樹生產帶來的面源污染、沿湖農家樂等經營性單位的污水及垃圾、湖周支流上的養殖場及肥水養殖塘都還有一定數量，每年向湖內注入一定量的污染。沿湖流域雖然修建了一些污水處理廠，但這些污水處理廠除了少數個別的廠能夠基本運行外，大多數污水處理廠都不能正常運行，基本上完成了建設工程后就擱置在一邊，污水管網中二三級管網不足、主管網破損后不能及時維修，并且垃圾收運系統的運行也不理想。

2、長壽湖上游污染輸入尚未得到有效控制

根據2015年1-9月監測結果，長壽湖上游入境斷面六劍灘化學需氧量、總磷、氨氮三項指標的Ⅲ類水質達標率僅為44%（九個月中僅四個月基本達標），化學需氧量峰值達到了27.3mg/l，大幅超過Ⅲ類水質要求，總磷峰值達到了0.341mg/l，屬Ⅴ類水質，已多次受到市三峽庫區水污染防治領導小組通報。根據實地查看，長壽湖流域上游的墊江澄溪鎮生活垃圾、木材加工產生的木屑大量漂流進入長壽湖，澄溪鎮污水處理廠基本停用，造成大量生活污水直排，對長壽湖上游造成了嚴重污染。另外，據悉墊江硯臺工業園區已通過規劃環評，隨著園區企業的入駐投產，污染物排放因子和排放總量勢必進一步增加。

3、環長壽湖流域各地方生態環境保護治理協調不夠

長壽區長壽湖處于整個龍溪河流域下游位置，要搞好長壽湖的保護工作，必須全流域參與。不過，《重慶長壽湖流域水污染防治與生態環境改善規劃》《長壽湖市級風景名勝區總體規劃2005-2020年》及修編，都主要是由重慶市長壽區牽頭編制，雖然征求了其他區縣及其他很多單位的意見，但這些區縣參與長壽湖生態環境保護治理的積極性并不高。而且隨著社會的發展，上游其他區縣對長壽湖流域的利用有了新的要求，他們對于這些規劃也有一些新的訴求，甚至提出了一些反對的意見，認為在某些方面限制了當地的發展。由于長壽區基于保護長壽湖的需要，積極爭取了一些中央、市級資金進行保護工作，而上游認為上級對當地投入不夠，在開展保護工作上行動遲緩。

推進長壽區長壽湖生態環境保護治理的對策舉措

1、建立環長壽湖流域生態環境協調治理的體制機制

一是對原來的保護規劃及時修編。無論是環境保護規劃還是風景名勝區規劃，由于歷史的原因，都有跟現實脫節的地方，有些該重點關注的需要及時納入，尤其要加大對上游地區的重視。同時，修改完善規劃要由流域共同的上級機關來統籌協調，把各方的積極性都調動起來。

二是要改變原來的各管一段的管理體制上的弊病，建立起對環長壽湖整個流域進行統一綜合治理的管理體制。對于跨行政區域的流域，由所跨行政區域的共同上級機關或機構、或組建統一的獨立的管理機構來牽頭進行管理工作。這既有利于整合流域沿線地方政府的力量，提高沿線各單位的積極性；也能夠提高上游各地方對源頭治理的統籌力度，徹底改變下游治理上游污染的惡性循環。

2、加大資金投入，發揮污水污物處理設施的功效

長壽湖流域的生態環境保護工作應當落實專人管理，接受群眾監督舉報，依法懲處制造污染的船舶，及時清除出現在水域的污染物。針對目前污水處理廠運行較差的現狀，要加大財政投入，把相關的設施設備真正運行起來，切實發揮污水處理效果。通過統一維護管網，把一些破損的主管網、二三級管網維護到位，對已建成的污水處理廠進行工藝改良，提高效率。因為以各地方、平臺公司為主的污水處理廠根本沒有相關的專業技術人員及管理經驗，應當將污水處理廠以及管網交由專業的單位維護和運營。針對湖周邊的面源污染問題，要加大力度進行整治，農業面源污染方面要加大測土配方施肥工作力度，大力推廣；湖心區的果樹生產要逐步淘汰，將果樹更換為大山綠化類植物，杜絕湖心區域因果樹生產帶來的農藥、化肥等污染水體。養殖場的布點應改變以前以距湖邊一定距離為界為以山脊線為界，山脊線以內原則上不布置養殖場，大型養殖場一定要杜絕。

3、加大對長壽湖生態環境保護的宣傳力度

圍繞“長壽·人人向往”旅游品牌，深挖“壽”與“和”文化內涵，扶持和培育長壽生態文化，增強全民生態文明意識，推進生態文明共建共享，努力形成人與自然和諧交融、人與社會和諧共融、人與人和諧和融的生態文明社會氛圍。

一是通過加強中小學生態文明教育、健全公眾參與機制、加強環境信息公開、強化生態文明宣傳等手段增強市民生態文明意識。

二是培育長壽特色生態文化。發揮區域特色，打造生態文化品牌。要充分利用中央、市級、區級媒體開展長壽湖環保的宣傳，特別是要對近年來長壽湖環境好的發展趨勢大力宣傳，堅定社會各界對做好長壽湖環保工作的信心。要在長壽湖天然養殖護漁工作及景區宣傳中，把環保工作做為重要的組成部分進行宣傳，讓參與長壽湖釣魚者、旅游參觀者都參與到具體的環保工作當中。還要在長壽湖開展各類環保主題公益活動，讓更多的市民參與到環保中來。

作者簡介

張容華 中共重慶市長壽區委黨校副校長、高級講師