從第六次公共圖書館評估標準看地市級公共圖書館未來努力方向

林政

摘要：文章首先對第六次評估標準與前幾次評估標準的比較，指出本次評估的對新一代圖書館工作的指導性，最終總結出地市級圖書館應如何向新一代公共圖書館轉型升級的重要方面。

關鍵詞：公共圖書館；圖書館評估；評估標準；公共文化服務

1引言

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》精神，發揮以評促建、以評促管、以評促用的作用，促進全國公共圖書館事業發展，按照每四年進行一次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的要求，文化部辦公廳于2017年01月05日正式發布《關于開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的通知》辦公共函〔2017〕5號。相應的評估標準也一并公布。

自1994年首次評估工作開展，至本次已經累計進行了六次評估，每次評估對全國公共圖書館的發展起到了顯著的推動作用，特別是在“以評促建”的指導思想下，各級地方政府對基層圖書館設施建設的重視程度顯著提高。每一次評估標準的進化，都是對公共圖書館未來發展方向的重要引導。

2評估思想的對比：建設導向型向效能導向型轉變

對比《文化部辦公廳關于開展縣以上公共圖書館第五次評估定級工作的通知》和《文化部辦公廳關于開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的通知》兩份文件精神可以看出，評估思想已經由建設導向型向效能導向型轉變。

本次評估明確提出三個重要思想：“以評促建”、“以評促管”、“以評促用”。

2.1以評促建

公共文化建設的政府主導原則，決定了政府的主體責任。圖書館建設的主體責任者——政府，掌握著人、財、事三權，對公共圖書館的評估，絕對繞不開對各級地方政府保障的評估。

長期以來，公共圖書館的評估對圖書館的建設和發展起到了很大的推動作用。在以評促建的指導思想下，大幅度提升了我國各級政府對公共圖書館基礎設施的投入，特別是東部沿海等發達地區的公共圖書館，不管是在館舍建設，還是在軟硬件投入方面，都擁有了和西方發達國家一流圖書館比肩的實力。但，目前中西部圖書館的建設還是十分落后，發達與欠發達地區的圖書館建設差距還是非常明顯，應該說評估最主要的作用還是要促進圖書館的建設。所以，以評促建的指導思想仍然貫穿于整個評估體系始末。

2.2以評促管

就是要通過評估更新圖書館的管理理念，提高管理水平，推動管理創新，促進管理的規范化、制度化、科學化、信息化建設。第六次地市級公共圖書館評估標準中，新增了許多加強管理方面的指標，比如：法人治理、第三方評價機制、政策與法制保障、章程與規劃。總體來看，更加強調服務體系建設的制度化、規范化，行業協作協調的常態化，專業機構管理的專業化。

2.3以評促用

就是要提升公共圖書館的綜合利用率，把公共圖書館的服務效能的提高放在首要位置，更好地發揮公共圖書館的社會效益，提高公共圖書館在公民文化生活中的存在感，以及市民對圖書館的利用率和獲得感，最終實現圖書館服務的均等化與標準化。公共文化服務的均等化來源于《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》明確提出的“公共服務普遍均等原則”和中共中央在《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》及相關會議中提出的“基本公共服務均等化”與“惠及全民原則”。

本次評估標準共分為三大部分，其中就特別突出了服務效能部分，具體表現就在于1000分的基本分值，服務效能就獨占400分；500分的加分分值，服務效能獨占200分，綜合占比由第五次的22%上升到40%（見表1、2）。可見評估組專家對公共圖書館“以評促用”的重視程度。

3評估分工更加明確，評估方式更加科學、合理

2017年01月05日，文化部公共文化司正式發布《文化部辦公廳關于開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的通知》，對第六次全國公共圖書館評估的具體工作做了具體部署。

3.1評估分工更加明確

本次評估由文化部、中國圖書館學會、各省（區、市）文化廳（局）、新疆生產建設兵團文化廣播電視局分工負責開展評估定級工作。文化部統籌負責全國縣級以上公共圖書館評估定級工作。中國圖書館學會配合文化部負責具體組織實施，組建評估工作小組，對省級和副省級公共圖書館進行評估，并抽查部分縣級公共圖書館。各省（區、市）文化廳（局）、新疆生產建設兵團文化廣播電視局負責本轄區內評估定級工作，組建評估工作小組，對地市級、縣級公共圖書館進行評估。文化部委托第三方采取隨機抽查方式，進行群眾滿意度測評，測評結果將納入評分體系。同時，各省（區、市）文化廳（局）、新疆生產建設兵團文化廣播電視局根據本地實際，采取多種方式進行群眾滿意度測評。各省（區、市）文化廳（局）、新疆生產建設兵團文化廣播電視局負責組織本轄區內各級參評公共圖書館將自評數據錄入“全國公共圖書館評估定級管理服務平臺”[1]。

3.2評估方式更加科學、合理

第六次評估采取線上數據審核、實地評估和第三方測評相結合的方式進行，在評估方式上有了重大創新。采取線上數據審核，自動上報和人工填報相結合的方式，一方面充分利用了信息化手段，建立無紙化上報系統，節約了物理成本，同時也考慮到了全國范圍內各館采用的圖書館管理系統不一，接口各異，系統統計項設置與各館平時統計設置不一致等情況，允許人工填報。另一方面可以利用本次評估，建立起全國公共圖書館大數據平臺，利用大數據分析系統，對全國公共圖書館基本情況進行對比分析，甚至可以實現基礎數據上報的常態化，實時掌握全國公共圖書館的基本情況，有利于迅速及時做出反映，對以后公共文化服務體系的建設及公共圖書館政策的制定提供及時有效的實踐依據。

本次評估與前五次評估另一個不同點就是加分制。基本分值是1000分，加分分值是500分（見表2）。對一些新現象比如法人治理和文創產品等進行鼓勵，這些創新都有加分（見表3）。加分制鼓勵每一個圖書館除了基礎性的工作之外，還要有更多的創新，發達地區通過一些前沿創新的項目可以多加分，對于欠發達地區圖書館也有一些因地制宜的加分項目。通過加分制每一個圖書館都可以找到自己的發展空間，走個性化和標準化相結合的發展道路[2]。endprint

4評估指標

第六次公共圖書館評估總體分為三大部分，分別為：服務效能、業務建設、保障條件。相對于第五次評估的設施與設備、經費與人員、文獻資源、服務工作、協作協調、管理與表彰及重點文化工程七大部分有高度的融合。

4.1服務效能

前幾次評估指標體系，一定程度上推動了公共圖書館的發展，加快了我國公共圖書館事業的進步。但是隨著新技術的發展，越來越多的新型閱讀模式出現，如電子書閱讀、有聲閱讀、動態閱讀等。

時代在變，圖書館也要與時俱進，大膽跟進，這就需要圖書館不斷的創新，跟上時代的步伐，迎合市民的閱讀需求。舊的評估指標顯然已不能全面、客觀的反映現代圖書館的服務效能。

4.1.1隨著科技的發展，特別是互聯網技術的進步，對民眾閱讀模式和習慣以及圖書館的業務發展方向有了巨大影響。在此背景下，本次評估提出了諸如“數字化閱讀量占比（%）”、“微信公眾號、微博服務”、“移動圖書館”、“觸摸媒體服務”、“服務數據顯示度”等一些列評估指標。

“數字閱讀量占比”指標是根據近幾年民眾的閱讀模式越來越數字化而提出的。根據《2016年中國數字閱讀白皮書》，2016年全國數字閱讀用戶規模突破3億，增長率達12.3%。2016年數字閱讀市場規模達到120億元，增長25%，增速比2015年提升6.5個百分點。相對于2015年，2016年數字閱讀內容總量增長率達到88.2%。閱讀用戶中，只看紙書的占23.9%，只看電子書的占36.7%，紙電同看的占39.4%[3]。

通過表4可以看出，“數字化閱讀占比”是通過加分的形式體現，這就兼顧了東西部地區發展不平衡的因素，一方面考慮到東部發達地區平板電腦、手機等數字閱讀設備持有率高，公共圖書館對數字閱讀理應走在前列，同時也考慮到西部欠發達地區的客觀條件，沒有將本項指標列入基本項目中。從指標值最高分對應50%的占比也可以看出，未來數字閱讀在公共圖書館未來發展趨勢上的一個重要地位。

隨著網絡媒體、手機媒體、數字電視等數字化新媒體的流行，公共圖書館利用微信公眾號、微博等互聯網媒體平臺推送資訊、活動及圖書館公告等信息，大大拉近了與讀者距離，提高了互動效率，加強了讀者與圖書館的粘合度。

4.1.2在國家大力提倡全民閱讀的大背景下，圖書館作為推廣全民閱讀運動的排頭兵，理應將閱讀指導、閱讀服務品牌建設、服務創新推廣等作為一項重要工作內容。“閱讀指導”由基本項和加分項組成，此項指標是依據市級公共圖書館的公民終身教育機構的功能定位而提出的。在加分項中，設立導讀崗加5分，雖然只是加分項，但是也可以看出本次評估對未來圖書館發展方向的傾向性。圖書館服務應當側重品牌建設，以南山圖書館的沙龍系列活動及博士論壇、南山文化講壇為例，已經形成了南山圖書館的響亮名片，長期受讀者的歡迎。當然隨著時代的發展，服務推廣手段和方法創新不能停歇。

綜合以上兩點，可以看出地市級圖書館未來的努力方向可以概括為：第一、改變傳統思維，勇于創新，注重服務品牌的打造以及文創產品的開發，善于利用新興宣傳手段推廣圖書館服務品牌。第二、必須加大科技創新方面的投入，積極引入先進人才和設備，如果要想適應數字化閱讀的潮流，首先要培養圖書館員的數字化閱讀意識，加強這方面的培訓，提高圖書館員的專業水平，培養一批適應時代發展變化的新圖書館員。

4.2業務建設

本部分中重點突出了三方面的內容，概括起來可以分為：

4.2.1硬件設施

主要表現在新技術應用、公共圖書館服務網點建設方面。新技術應用主要以加分的形式體現，包括：（1）館藏統一數字化揭示平臺，加2分；（2）圖書防盜檢測，加2分；（3）利用數字化技術實現智能圖書上架，加2分；（4）自助借還，24小時自助圖書館，加2分；（5）館內圖書流通動態數據分析能力，加2分。這五項要求，對于東部發達地區的大部分地市級圖書館來說都可以達到其中幾項。以南山圖書館為例，可以拿到其中的（1）（2）（4）三項，但是也看出未來的努力方向，需要加強利用數字化技術實現智能圖書上架以及動態分析館內圖書流通數據的能力。

4.2.2治理結構的創新

本次評估明確提出法人治理結構建設、組織管理和運營創新，并分別給予10分和5分的加分值。這就要求有條件的公共圖書館，在接下來的工作中，要根據試點單位的得失，進行法人治理結構的建設嘗試，建立理事會，形成理事會制度，積極吸納專業人士、各界群眾參與到圖書館的管理當中來。

4.2.3服務社會化建設

服務社會化的提出基于以下幾點客觀事實：第一、隨著時代的發展，公共服務邊界不斷延伸，政府公共職能空前擴張，公共部門也在不斷擴展，這就給各級政府在人、財、物的保障能力帶來了巨大壓力。第二、政府的壟斷局面，提供不了高質量的公共服務、造成了大量的人力、財力等資源浪費。第三、市場經濟的發展帶來的經濟思維的改變，使得社會分工更加專業化、細致化、單元化。技術的進步帶來的公共服務產品的成本越來越低，這就從根本上改變了公共服務產業高投入、高風險、回報周期長、外部經濟效應等劣勢，降低了社會力量進入這個領域的門檻。因此，本次評估提出了加強社會合作，積極引入社會力量，提倡向社會購買服務，聘請第三方評價機構對圖書館的各項業務做客觀專業的評價。

加強新技術設備的投入，建立大數據分析平臺，引進專業計算機人才，重視新媒體服務的投入，成立新媒體部門，專門負責微信公共平臺、微博等新媒體的運營工作。

加強組織機構管理模式的創新與服務模式的創新，建立法人治理、理事會制度，積極吸納專業人士、各界群眾參與到圖書館的管理當中來。

重視服務社會化建設，積極開展與社會組織合作，具體可以與社會科技企業如騰訊、阿里巴巴、盛大文學等科技公司開展數字化閱讀資源的合作。利用4.23世界讀書日，深圳市讀書月等，與社會團體開展各類有益的讀書活動。加強社會服務購買的深度與廣度，實現真正意義上的社會服務購買。

4.3保障條件

保障條件指的是公共圖書館在政策、人、財、物等基本方面的保障，是服務效能和業務建設的根本，是落實政府作為圖書館服務供給與評估重要主體的職能與責任。

2017年3月1日《中華人民共和國公共文化服務保障法》正式實施，保障法中明確提出堅持政府主導并規定政府在公共文化服務組織、管理、提供、保障中的職責。2017年4月，國務院常務會議已經通過《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》，明確了政府加強公共圖書館建設的責任和鼓勵社會力量參與的要求，并對公共圖書館運行管理制度、應當承擔的服務功能和加強數字資源建設、實現線上線下融合等作了規定。草案有三個突出特點，一是構建了圖書館事業發展基本制度；二是在促進政府主導和社會參與的有機結合上邁出重要步伐；三是弘揚社會主義核心價值觀、以人民為中心和加強數字化、網絡化建設等發展方向和原則，鮮明體現了現代圖書館建設的中國特色和時代特色。

從評估細則可以看出，本次評估不僅僅是對公共圖書館的評估，更是對各級地方政府的考察，充分利用這次評估，使政府對公共圖書館的建設高度重視起來，加強政策、法規、經費等各方面的支持，最終實現真正意義以評促發展。

第六次公共圖書館評估至關重要，它是圖書館轉型期的評估。因此，作為轉型期的地市級公共圖書館，一定要抓住本次評估的機遇，以評估標準為指引，以評估結果為工作驅動，努力完成向新一代圖書館轉型升級。成為滿足新時期人民群眾精神文化需求文化驛站。

參考文獻：

[1]文化部辦公廳關于開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的通知[EB/OL]

[2] 以評促建 以評促管 以評促用——關注第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級[EB/OL].endprint