美國學生體質健康監測的制度特點及啟示

郭敏剛

摘要：學生體質健康監測制度是規范學生體質健康監測工作的依據和準則，亦是保障和提高學生體質健康監測質量的關鍵。美國學生體質健康監測制度歷經百余年的發展，業已形成比較鮮明的制度特色。其制度特色主要表現在市場化程度高、業務專業化、運行成本低等，對比分析中美學生體質健康監測制度的差異性。研究認為：汲取和借鑒美國學生體質健康監測制度經驗，在我國學生體質健康監測制度中引入市場機制，發揮第三方機構在學生體質健康監測中的積極作用，對指導和推動我國學生體質健康監測制度的市場化改革具有重要的引領作用。

關鍵詞：美國；學生；體質健康；監測；第三方

為了全面貫徹落實教育規劃綱要、《國務院辦公廳轉發教育部關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》《學生體質健康監測評價辦法》等文件精神，2012年12月，教育部部長袁貴仁在談及學生體質健康監測該如何踐行時指出：“健全國家學生體質健康監測評價制度，加強人員培訓和過程管理，委托第三方機構開展測試質量監控，保證測試質量，公布測試總體結果，并向學生和家長通報”。這無疑為我國學生體質健康監測體制的市場化改革指明了方向。

美國政府十分重視學生體質健康監測工作。在市場經濟體制背景下，美國學生體質健康監測制度進行了市場化改革嘗試，并取了了豐碩的成果。早在19世紀60年代后期，美國就出現了青少年學生體質健康測試。發展到20世紀50年代后，很多州都進行了各自的學生體質測試項目。再到現如今美國學生體質健康監測體制無論是在專業化上，還是在市場化上均達到了較高水平。隨著我國學生體質健康監測工作的不斷推進，學生體質健康監測的覆蓋面在持續擴大。然而，目前我國學生體質健康監測制度依然存在著諸如評價制度不全、專業測試人員短缺、體質測試器材匱乏、體質測試項目過于繁雜等弊端，這無疑嚴重影響了我國學生體質健康監測工作的順利實施。為此，探究美國學生體質健康監測制度，從中挖掘和汲取美國學生體質健康監測工作的成功經驗及做法，對推進我國學生體質健康監測制度的市場化改革進程均具有重要意義。

1美國學生體質健康監測制度的特點

1.1政府干預程度低，市場化程度高

1956年，美國成立了國家青年體質總統委員會來統籌青少年體質工作。1958年，國家青年體質總統委員會發布了國家青少年體質測試標準手冊。1975年，美國教育局頒布了《美國青少年身體測驗標準》。足見，美國政府對青少年學生體質工作的高度重視。盡管如此，美國的教育制度有著獨特特點即教育行政管理權不在聯邦政府，而在各州及各級地方政府或私人機構。在美國，學生體質健康監測工作作為學校教育行政管理中的一部分，教育部門一般不會直接干預，而是通過服務外包的形式委托給第三方機構來負責具體執行。這里的服務外包是指教育部門將非核心業務外包給專業服務提供商來完成的經濟活動，利用外部優秀的專業化團隊來承接其業務，自己專注于本身的核心業務，以此降低成本和提高效率。第三方機構則是指私人機構或企業。第三方機構的介入從廣度和深度上推進了美國學生體質健康監測制度的市場化改革，減少美國政府對學生體質健康監測工作的直接干預。

1.2業務專業化，服務水平高

美國學生體質健康監測工作得到了第三方機構的大力支持。美國Campell Soup公司下屬的健康與體質研究所就是一個成功的典范。該公司是BMI（身體質量指數）測試的開發者。自BMI測試在美國學校實施后，聯邦政府與各州政府對BMI測試數據的統計、評價以及對BMI測試的大范圍推廣就顯得力不從心，學校作為測試的客體理當不能參與到測試數據的統計與評價之中，因而亟需政府和學校之外的第三方機構來彌補政府與學校在BMI測試實踐中的資源不足。美國聯邦政府、州政府與學校出于對第三方機構統計、評價與推廣普及BMI等學生體質測試的需求，選定了由CampellSoup公司設計的Fitnessgram項目。由此可見，Campell Soup公司實質上是美國學生體質健康監測工作的服務供應商，該公司成立了Fitnessgram專家咨詢委員會，且主要成員均由體質專家構成，使得其所提供的學生體質健康監測業務擁有更強的優勢和更專業的服務。

1.3監測運行成本低，效益高

美國學生體質健康監測運行成本之所以不高，且效益高。這主要歸功于如下三個方面因素：

第一，美國學生體質健康監測工作服務外包給專業的第三方機構能夠有效降低成本，提高效益。究其成因在于美國學生體質健康監測服務外包是通過將學生體質健康監測工作流程中一個或幾個非核心業務委托給專業性的社會組織或機構，利用專業組織或機構的專業來完成業務，以提高學生體質健康監測工作的效率，從而有效降低運行成本。

第二，第三方機構即私人公司為了吸引更多的學校主動接受學生體質健康測試項目，它們會免費或低廉地向學校提供體質健康測試所必須必需的體育儀器、設備與網絡系統。私人公司為了能夠滿足不同體質健康測試項目的需求，往往會通過多種渠道向學校提供人力、物力、財力等多方支援，譬如對陳舊、老化的學校體育設施進行免費改造。當然，為學校提供的所有免費或低廉的物質支持都必須以主動接受私人公司體質健康測試項目為交換條件。以Fitnessgram所承擔的AAPHERD青少年體質測試為例，學校從私人公司獲得免費或低廉的測試儀器設備，同時必須購買兩年以上的Fit-nessgram體質測試服務，因為兩年周期是被諸多供職于私人公司的體質專家所共識的，能夠對學生體質有明顯改善的最短期限。

第三，建立了學生體質健康測試獎勵機制。對達到體質健康測試標準的學生個人，Fitnessgram按照獎勵標準進行獎勵，獎勵的方式包含了直接的經濟獎勵與榮譽獎勵。此外，Fitnessgram還對能夠實現學生體質水平提升的教師進行獎勵，獎勵的依據是Fitnessgram長期跟蹤的學生體質數據。受到獎勵的教師一般會被考慮為有潛質進一步發展成為Fitnessgram教育者的成員，因而在經濟待遇上享受一定的私人公司資助。

由此可見，Fitnessgram不僅對體質健康測試中達標學生進行獎勵，還對能夠提高學生體質成績的教師進行獎勵。這種激勵機制的建立對提升學生體質健康監測質量和效果具有積極的推動作用。

1.4監測結果真實可靠，評價標準科學

美國學生體質健康監測結果的真實性和可靠性歸功于第三方機構與社會的雙重監督。美國聯邦政府、州政府與學校出于對第三方機構統計、評價與推廣普及BMI等學生體質測試的需求，最終選擇了由Campell Soup公司設計的Fitnessgram項目。Campell Soup公司下設的Fitnessgram成立了體質監測專家小組，并通過專家組定期檢查被監測學校上報的學生體質報告卡片的方式來保障學生體質健康監測工作的質量。此外，家長也被要求參與學生體質健康監測的監督工作中來。第三方機構和家長的共同參與有效地消除了學生體質健康監測過程中的虛假信息。

美國學生體質健康監測評價體系的科學性是由參與監測服務的第三方機構的專業性決定的。第三方機構聘用的內部專家組在美國學生體質健康測試標準的制定與修訂上，享有官方認可的話語權。以BMI（身體質量指數）測試為例，美國Campell Soup公司下屬的健康與體質研究所就是BMI的開發者。此外，APPHERD與美國總統體質健康顧問團也成為第三方機構的智囊團成員。

1.5學生安全問題的風險有效降低

學生體質健康測試與其他學科考試的本質區別是其具有潛在的高風險性特征。第三方機構的有效介入能夠有效降低學生體質健康測試中的高風險因素。這無疑為第三方機構介入美國學生體質健康監測工作提供了依據。這是因為第三方機構在商業長期的運營中，已經積累了大量應對危機與風險的市場意識與市場經驗，因而在解決學生體質健康測試中存在的學生安全問題上，它們可以更加自如地運用保險、維權與賠償等多種手段，相對于政府或學校，第三方機構在學生安全危機的應對上具有一定的優勢。

1.6監測制度人性化

美國學生體質健康監測制度非常人性化，這種人性化制度集中表現在監測服務對象上。美國學生體質健康監測服務對象不僅為普通學生提供體質健康測試服務，還專門為特殊學生（身體殘疾）提供體質健康測試服務。為特殊學生提供的體質健康監測服務項目充分彰顯了美國學生體質健康監測制度的人性化。這種體質健康測試項目被稱之為Brockport Physical Fitness Test（以下簡稱BPFT）。BPFT是專門針對不同殘疾學生群體（如心理障礙、脊髓損傷、截肢等）所建立的特有體質健康測試項目，并建立了配套的評價標準體系。

2美國學生體質健康監測制度對我國學生體質健康監測的啟示

2.1建立以市場為主體學生體質健康監測運行機制

在市場經濟背景下，我國學生體質健康監測的運行機制應改變長期以來，在計劃經濟影響下形成的觀念、方法和手段，遵循市場規律來搞好學生體質健康監測工作，向市場要效益，向市場要資金，形成自我造血、自我發展的良性運行機制。積極開拓經費來源渠道，鼓勵社會力量參與到學生體質健康監測事業的投人中來。

我國學生體質健康監測的運行機制的半市場機制決定了其經費主要源于政府撥款，其次是社會贊助和個人捐贈。我國學生體質健康監測系統要想長期持續地學生提供體質測試服務，其運行機制就必須轉變，即由半市場機制向市場機制轉型。將學生體質健康監測工作中的測試、評價、監督等工作委托給第三方機構，讓它們成為我國學生體質健康監測的主要執行者。一方面是因為第三方機構可以提供科學權威的指導。以美國的BMI測試與AAPHERD測試為例，它們不僅同時具備了政府的權威性、體質專家的專業性以及第三方機構的可操作性，而且還積極地迎合學生與家長的需求，將需求與供給的基本市場理性通過第三方機構的運營有效地融入學生體質健康測試內容和評價標準的制定之中。

另一方面第三方機構可以有效規避風險。美國學生體質健康監測中的第三方機構經過多年的管理與沉淀，在學生體質健康監測中形成了優勢地位，或具備了獨特資源，這就使得第三方機構可以依托自身的專業優勢，及時發現學生體質健康測試中可能出現的潛在學生安全事故風險并進行事中處理。第三方機構往往運用保險、維權與賠償等多種路徑來規避學生體質健康監測中的風險。由此可見，鼓勵第三方機構參與我國學生體質健康監測工作，并發揮其在學生體質健康監測中風險規避的獨特優勢非常必要。

2.2建立學生體質健康測試抽查復核工作機制和數據跟蹤機制

為了提高學生體質健康監測數據的真實性和有效性，應建立學生體質測試數據抽查復核工作機制和數據跟蹤機制。一方面，通過第三方機構對上報的測試數據的真實性進行檢測，第三方機構可以按照測試對象的性別、年齡、學校類型、區域布局等進行隨機抽樣，并進行現場抽查復核，然而對復核數據與上報數據進行相關性檢驗，以檢測上報數據的真實性。另一方面，建立學生體質測試數據跟蹤機制。我國現行的學生體質測試機制多是針對某一特定學生人群開展的階段性體質測評，缺乏對學生體質變化的跟蹤，對學生體質的測試數據也缺少連貫的系統化管理。相比之下，從事美國學生體質健康監測的第三方機構，如Fitnessgram，尤其重視對學生體質數據結果變化趨勢的分析，并將不同階段的學生體質水平及時匯報給學校、體育教師和家長，形成連貫的、系統的學生體質變化網絡曲線圖。此外，Fitnessgram的私人公司本身具備多年經營數據信息服務的市場背景，它們在學生體質測評中發揮這一業內優勢，其所構建的學生體質健康數據庫已成為美國政府與學校及時地、動態地了解和掌控學生體質現狀的有效依據。

2.3創建研究服務機構，打造專業化工作隊伍

我國學生體質健康監測工作隊伍的專業化程度不高，極大地影響了我國學生體質健康監測服務質量。為扭轉我國學生體質健康監測服務質量水平不高的局面。2014年4月，國家教育部出臺的《學生體質健康監測評價辦法》中第十三條明確指出，“各教育行政部門和有條件的學校支持設立學生體質健康監測、研究或服務機構，建設專業化的測試、服務和人員隊伍。”

由此可見，創建學生體質健康監測研究服務機構，打造一支高水平、專業化的學生體質健康監測隊伍必要而迫切。具體做法：第一，在經濟條件較好的地區和學校優先建立學生體質健康監測研究服務機構，為經濟相對落后地區提供體質監測服務；第二，委托第三方機構參與學生體質健康監測人員的教育培訓工作，以提升學生體質健康監測人員的專業化水平；第三，通過網絡研修、專家指導、校本研修等多種形式來培養專業化的學生體質健康監測隊伍。

2.4加強我國學生體質監測工作的市場與社會監督力度

一直以來我國學生體質健康監測工作人員既是執行者又是評價者的雙重身份的現狀仍未改變，這無疑是造成長期以來我國學生體質健康測試結果中出現大量假、錯、亂現象的癥結所在。

這一問題，并采取了應對措施。如2013年，我國中部地區的高等院校學生體質測評工作嘗試不同省份之間的跨省互評，以期消除體質測評結果中的虛假信息。然而，由于這種體制內部的調整所產生的“第三方機構”與美國學生體質健康監測中的第三方機構大相徑庭。我國政府與學校在學生體質測試工作中的職能邊際也未能變得明晰，虛假信息的頑疾是否得到根本性的消除，答案也只被保留在“體制”內部。因此，需要將更多的社會監督與市場監督力量融入我國學生的體質健康監測工作中。一方面積極引導家長參與到學生體質健康監測的監督中來。另一方面，積極利用第三方私人機構的中立身份來開展學生體質測試結果的信息收集與評價，改變以往學校既是測試執行者又是評價者的不合理做法，真正做到學生體質測評結果的客觀、公正與真實。

2.5建立特殊學生群體體質測試標準，為學生提供個性化運動干預服務

美國在強大科研支撐和多部門協同配合的合力下將學生體質測試的對象延伸到特殊學生群體，并且做到了在測試方法、測試指標和結果評定方面都與普通學生的測試同步引進。特殊學生群體體質測試是美國學生體質健康監測制度人性化的表現，這是非常值得我國學習的。我國是殘疾人人口最多的國家，殘疾學生群體亦是一個不可忽視的特殊群體。迄今為止，我國還沒有出臺專門針對特殊學生群體進行的體質測試項目和評價標準。因此，借鑒和吸收美國經驗，建立我國特殊學生群體體質測試項目和評價標準勢在必行，這無疑對完善我國學生體質健康監測制度具有重要意義。此外，我國學生體質健康監測工作應由“重監測、輕服務”的管理向監測與服務并重轉變即重視體測數據對學生個體體質健康狀況的評估，有針對性地為學生制定個性化的運動處方。

3結語

學生體質健康問題是世界各國共同關注的焦點，因此，學生體質健康監測工作也受到各國政府的高度重視。美國政府早在20世紀50年代就陸續出臺了一系列有關學生體質健康監測制度，如總統體質測試挑戰、青少年體適能測試、Fitnessgram項目等。相比之下，我國學生體質健康監測制度建設上起步較晚，而美國學生體質健康監測制度無疑走在世界前列。因此，借鑒美國經驗，在我國學生體質健康監測制度中引入市場機制，發揮第三方機構在學生體質健康監測中的積極作用，對推動我國學生體質健康監測市場化改革具有重要意義。