營商環境一流 招商碩果盈枝
——哈爾濱市賓縣經濟建設發展紀實

□戚牧 本刊記者/李洪偉

營商環境一流 招商碩果盈枝
——哈爾濱市賓縣經濟建設發展紀實

□戚牧 本刊記者/李洪偉

賓縣位于黑龍江省南部，松花江南岸，隸屬哈爾濱市， 位于黑龍江省腹地，地處松花江南岸，擁有國家級經濟開發區賓西開發區。賓縣歷史悠久，人杰地靈，初始地點為葦子溝，賓縣總面積3844.6 平方公里，轄17個鄉鎮，有漢、滿、蒙、回、苗、壯、朝鮮、侗、瑤、錫伯等10個民族，總人口60萬人。自然概貌為“五山半水四分半田”。

2017年，賓縣力爭謀劃儲備產業項目50個以上。一是加快簽約落地。堅持在項目引進落地上下功夫，認真梳理招商信息，積極推動項目引進各環節有效銜接，特別是對于意向項目，要盯緊客商，主動跟蹤對接，真誠商洽溝通，確保成熟一個簽約一個，力爭中材集團、大數據產業園等項目加快推進、盡快簽約。二是做好項目前期。對于已簽約項目，要按照“誰引進、誰負責”的原則，全程代辦跑手續，特別是住建、國土、規劃、環保等部門要主動開辟綠色通道，搶前抓早做好規劃報批、環境評價、用地選址、凈地掛牌等前期準備，確保天地豐緩釋肥、原味堂調料品等26個項目如期開工建設。三是全程包保推進。嚴格落實項目包保責任，深入實施全生命周期包立項、包審批、包征拆、包開工、包建設、包服務的“六包”推進機制，建立項目建設臺賬，倒排工期，掛圖作戰，跟蹤推進，及時了解建設進度情況、協調解決建設中遇到的難題，力促項目早日建成投產。四是強化要素保障。目前看，土地規模、征地拆遷仍然是影響招商引資、耽誤項目落地的主要瓶頸。可以說，招商引資的競爭某種程度上就是征地拆遷的競爭，征地拆遷的速度決定著項目入駐的進度，也決定著招商引資的成果。

一、建強載體，加快園區轉型升級

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賓西開發區辦公服務大樓

始終突出賓西開發區核心龍頭地位，舉全縣之力推動開發區不斷發展壯大，為招商引資和項目建設奠定堅實基礎。一是抓規劃。堅持規劃先行，突出規劃引領作用，進一步研究開發區區位交通、資源配置、基礎設施和產業發展等方面情況，全面完善開發區規劃體系，推動總體規劃和產業、土地、環保等專項規劃“多規合一”，著力規范園區發展建設秩序，努力形成功能定位明確、產業布局清晰、建設秩序規范的園區發展新格局。二是抓硬件強載體。堅持栽下梧桐樹，引得鳳凰來。去年，投資5000余萬元，完成賓西高速出口改擴建，海賓路、龍賓路等7條道路改造升級以及綠化、亮化和供排水等工程，有力提升了園區承載功能。今年，將持續加大投融資力度，重點推進污水廠改擴建和垃圾處理場新建，啟動包裝產業園（新規劃區）橫縱干道等16條道路新建改造，實施10千伏電網整理等3個電力項目，著力打造優良硬環境三是創機制。堅持資源向賓西開發區傾斜，做到高看一眼、厚待三分。實施“相對獨立、封閉運行、高效管理、優質服務”的管理體制，健全財政、審計等體制機制，調整優化行政職能機構，努力提高開發區辦事效率，確保招商引資、項目建設、服務企業三大核心作用充分發揮。完善新進人員招聘制，建立能上能下、能進能出的選人用人機制，打造適應開發區發展需要的高素質干部隊伍。圍繞推進“大眾創業、萬眾創新”，加快推進創業創新中心、孵化器基地和標準化廠房建設，搭建促進創業創新的優質平臺，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，促進生產與需求對接、傳統產業與新興產業融合。要強化金融服務，鼓勵支持現代企業發展，推動賓西牛業、高泰食品等企業在主板、創業板、新三板或區域股權市場上市融資，提升企業發展能力。完善項目退出機制，加大閑置土地清理嫁接力度，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

二、優化環境，打造最佳投資洼地

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堅持把優化發展環境作為促進賓縣經濟發展的“金字招牌”，像保護“眼睛”一樣愛護企業，特別是面對“投資不過山海關”輿論，更要打造一流營商環境，努力創造適合企業發展的小環境、小氣候。一是堅持依法行政。習近平總書記指出，依法辦事可能會影響一時的效率，但走出的發展道路會更平坦，應得的發展成果會更可持續，最終效率會更高。賓縣堅持法定職責必須為、法無授權不可為，著力提高黨員干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力和素質，不講“擺平”“搞定”，讓依法辦事蔚然成風，打造最能聚人聚財、最有利于發展的法治化環境。二是提高服務效率。加快推進簡政放權，全面推行政府權力清單，做好上級取消、調整下放行政審批事項承接，加大現有行政審批事項清理精簡力度，大力推行首問負責、限時辦結、服務承諾、一次性告知等制度，建立落地企業經常回訪制度，努力實現零等待、一站式服務，打通服務企業“最后一公里”。三是加強誠信建設。完善政府守信踐諾機制，強化規則意識、契約精神，新官要理舊賬，承諾給企業的政策可串不可占，說好的事寧可付出一定的成本也要積極兌現，努力打造“信用賓縣”，決不能隨意變政策、變規劃，一任領導一個令，更不能在招商時隨意向投資者許愿，項目落地后難以兌現、失信違諾，影響賓縣整體聲譽。四是構建新型政商關系。對企業要做到“親”“清”二字，既坦蕩真誠同企業接觸交往，該見面的見面，該幫助的幫助，在企業遇到困難和問題時積極作為、靠前服務；又同企業家的關系清白、純潔，不能以權謀私、搞權錢交易，真正做到親商安商富商。五是強化行政問責。牢固樹立“服務企業是天職、服務不好是失職、勒拿卡要是瀆職”的理念，聚焦企業和群眾反映最強烈的問題，緊盯關鍵崗位、重點部門、涉企行業、服務窗口和基層科所隊，對破壞發展環境行為發現一起、查處一起、絕不姑息，讓一切破壞發展環境的人付出代價、再沒有機會，讓想伸手的人不敢伸手。

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三、強化責任抓落實

責任是干好工作的前提，是一種壓力，也是一種信念。全縣上下樹立強烈的責任意識和發展意識，把招商引資作為頭等大事來抓，作為一項全民工程和系統工程來抓。各單位、各部門主要負責同志作為招商引資第一責任人，時刻把招商引資工作放在心上、抓在手上、落實在行動上，親自參與招商、親自過問項目、親自解決問題，全力以赴、善作善成地開展工作，確保招商引資和項目建設取得新的更大成效。

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四、振奮精神抓落實

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干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性又是首要的。特別是在當前國家大力實施新一輪東北振興戰略的大背景下，在各地新班子不遺余力謀求發展的態勢下，各地招商引資和項目建設的競爭勢必更加激烈，不進則退，慢進亦退。全縣廣大黨員干部必須始終保持昂揚向上的精氣神，自我加壓、攻堅克難，講效率、要成果，奮力推動招商引資和產業項目建設實現新的更大突破。一是堅定信心。既看到形勢復雜緊迫、任務繁重艱巨的嚴峻挑戰，也看到資源豐富的良好稟賦和都市近郊、交通便利的區位優勢，更看到已經形成一定規模的產業基礎，以及國家級開發區的優質平臺，始終保持一往無前、志在必得的決心意志，保持“海到天邊天作岸，山登絕頂我為峰”的創業豪情，推動大招商、引進大項目、實現大發展。二是真抓實干。天上不會掉餡餅。大家力戒浮躁，多做“戰斗員”，少做“評論員”，始終保持不達目的誓不罷休的拼勁，持續用力、久久為功，雷厲風行，腳踏實地做好招商引資和項目建設各項工作，全力引進更多的大項目、好項目。三是敢于擔當。有多大擔當就有多大作為，擔當不僅體現能力水平，更多的是體現政治品質。當前，賓縣正處于縣域經濟全面振興發展的關鍵時期，矛盾錯綜復雜，機遇稍縱即逝，特別是面對要素制約等瓶頸問題，面對征地拆遷等艱巨任務，時刻保持勇于擔當的精神，不懈怠、不退縮、不躲閃，深入研究、大膽探索、強力突破。四是鍥而不舍。無論是招商引資，還是項目落地，面對的每項工作都是“攻堅戰”、都是難啃的“硬骨頭”，全體大力發揚“釘釘子”精神，舍得下苦功夫、笨功夫，不懼千山萬水，不惜千言萬語，不辭千辛萬苦，想盡千方百計，用真心去感動客商、用誠心去打動客商，力爭項目成功落地、加快建設。

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五、完善機制抓落實

科學管用的體制機制，是招商引資和項目建設工作高效推進的重要保障。賓縣持續深入推行“全員招商”體制，全縣上下全面出擊，人人扛任務、人人擔指標、人人有責任，形成全員參與、協同推進的工作合力。持續深入推進“飛地經濟”模式，有效調動和激發各鄉鎮招商引資工作積極性。招商、財政等部門認真測算，堅決兌現。堅持“兩手抓、兩手硬”，既對外抓招商，更對內抓落地，為推動全縣經濟社會全面振興發展而努力。

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科學管用的體制機制，是招商引資和項目建設工作高效推進的重要保障。賓縣將持續深入推行“全員招商”體制，全縣上下全面出擊，人人扛任務、人人擔指標、人人有責任，形成全員參與、協同推進的工作合力。持續深入推進“飛地經濟”模式，有效調動和激發各鄉鎮招商引資工作積極性。招商、財政等部門要認真測算，堅決兌現。堅持“兩手抓、兩手硬”，既要對外抓招商，更要對內抓落地，強化考核管理，成立由縣委副書記、紀委書記、組織部長牽頭負責的項目建設督查考核組，對項目建設進行全程、動態、跟蹤督查，嚴格執行“周協調、月匯報、季通報、年評比”工作制度，推動項目建設各項工作有效落實。建立考評體系和獎懲機制，量化任務指標，嚴格考核評價，獎優罰劣，避免干好干壞都一樣、干與不干都一樣。

招商引資和項目建設是一項社會性系統工程，必須上下統一，左右協調，同頻共振，才能有效推進。全縣各級各部門牢固樹立“一盤棋”思想，進一步強化服務，為項目落地提供人力、物力和財力保障，形成部門協同、共同推進的強大合力。發改、招商等部門充分發揮牽頭抓總、綜合協調職能，及時做好統籌謀劃、信息溝通、項目銜接、簽約落地等工作；開發區、國土、住建、環保、行審中心和金融部門主動作為，最大限度地縮短審批時限，破解土地、資金等要素制約，共同為項目落地和產業發展保駕護航，為推動全縣經濟社會全面振興發展奠定堅實基礎。