基于成長過程的新型職業農民培育機制構建研究

張 帥，侯 小 雨，閆 志 利

成人教育與培訓

基于成長過程的新型職業農民培育機制構建研究

張 帥，侯 小 雨，閆 志 利

運用人力資源個體素質評價KSAIBs模型，以河北省遵化市生產經營型初級新型職業農民為例，從知識、技能、能力、中介變量、行為五個維度，調查新型職業農民的成長過程，發現存在成長基礎差異化、影響因素多元化、成長組織形式化及成長過程終身化等特點。加快培育新型職業農民，需構建資源技術整合機制、政策制度運行機制、農民素質提升機制、因人制宜精準機制及綜合服務長效機制。

新型職業農民；生產經營型；培育機制；構建；成長過程

新型職業農民的成長過程指對傳統職業農民進行一系列的培育，使其綜合素質得到提升，最終成長為新型職業農民的過程。目前，全國各地正在廣泛開展新型職業農民培育活動，并已取得較大成效。但是，無論是從培育規模還是培育速度看，仍難以滿足當前推進農業供給側結構改革、促進現代農業發展的需要。美國哲學家、教育家杜威說過：“教育即成長。”[1]因此，唯有明確新型職業農民的成長過程，才能有針對性地構建相應的培育機制，進而培育更多的新型職業農民。以往關于新型職業農民培育的研究，多聚焦于職業培訓措施或與之相關的職業培訓模式，基于成長過程建立培育機制的研究較少。本研究按照農業部提出的新型職業農民分類方法，運用人力資源個體素質評價KSAIBs模型，以河北省遵化市生產經營型初級新型職業農民為例，調查新型職業農民的成長過程及特點，構建新型職業農民培育機制。

一、調查方法及實施

（一）調查方法

按農業部確定的新型職業農民分類辦法，選定河北省遵化市生產經營型初級新型職業農民為研究對象。有關生產經營型初級新型職業農民的標準按有學者提出的標準確定（見表1）。同時，將新型職業農民的成長過程分為傳統職業農民成長為初級新型職業農民、初級新型職業農民成長為高級職業農民兩個階段（如圖1所示）。采用集中座談、個別訪談及走訪座談三種方式，重點探究了傳統職業農民成長為初級新型職業農民的過程。集中座談和個別訪談面向遵化市生產經營型初級新型職業農民實施，走訪座談面向部分遵化市職業農民培訓主管部門領導、鄉鎮領導、職教中心教師和涉農企業負責人實施。

（二）調查實施

調查實施順序為集中座談、個別訪談和走訪座談，調查時間為2016年11月的某6天。集中座談和個別訪談由河北科技師范學院的教授與遵化市農業局的負責人共同主持，按事先制定的訪談（座談）提綱，采用即問即答的方式。由于生產經營型新型職業農民所從事的產業眾多，依據遵化市農業產業狀況，將集中座談和個別訪談的調查對象確定為糧農（2人）、菜農（3人）、果農（3人）及畜牧養殖農（2人）等四種類型的共10人（詳見表2）。走訪座談由河北科技師范學院相關研究人員實施，聽取了有關人士關于加強新型職業農民培育工作的意見和建議。走訪座談對象為遵化市職業農民培訓主管部門領導（1人）、鄉鎮領導（2人）、職教中心教師（2人）和涉農企業負責人（2人）共7人。

表1 生產經營型初級新型職業農民的具體標準[2]

圖1 新型職業農民成長過程示意

表2 生產經營型新型職業農民訪談對象情況

二、新型職業農民的成長過程

基于人力資源個體綜合素質評價的KSAIBs模型（Knowledge,Skills,Aabilities,Intervening variables,Behavior），從知識、技能、能力、中介變量及行為五個維度分析新型職業農民的成長過程。

（一）知識增進過程

通過訪談得知，遵化市生產經營型初級新型職業農民均具有初中以上學歷，具備了成長為新型職業農民的基礎知識條件。但是，多數職業農民反映，成長為新型職業農民僅具備九年義務教育的知識基礎還遠遠不夠，需要積極參加政府相關部門組織的各類培訓班，不斷提升自己的知識水平。據此，遵化市堅持農民自愿和公開、公平、公正的原則選拔新型職業農民培育對象，重點培養具備初中以上文化程度、年齡在55歲以下并具有一定從業經驗的傳統職業農民。如農民P4于1982年高中畢業，具有一定文化基礎。通過參加市農業局、鎮政府組織的各類培訓班，自費到市外農業示范園、農業科研單位等進行參觀學習等，逐步成為遠近聞名的“種菜大戶”。

（二）技能提升過程

在調查中發現，目前，傳統職業農民實施的生產技術多為相互模仿，對經營管理知識“只知其一，不知其二”。特別是在產品營銷方面，對市場發展趨勢了解不夠，需要政府相關部門和社會相關機構給予引導。如農民F2從某企業辭職返鄉種植板栗，在初始期，由于不懂種植技術，在自我探索狀態中徘徊，經濟收益一直不夠穩定。自遵化市政府開展新型職業農民培育活動以后，他多次參加了縣農業部門組織的技術培訓班，使自己的技能水平得到持續提升，經濟收益保持在較高水平，且呈穩定狀態。農民C2是當地養豬大戶，通過參加鎮政府組織的技術培訓班以及到科研院所學習等途徑，不斷提高了養殖技術水平和市場認知能力，獲得了較好的經濟效益。而如農民F3種植20畝山楂樹，但由于山楂不是當地主栽品種，政府相關部門組織的技術培訓班很少涉及山楂種植技術，令F3深感技能提升的困難。

（三）能力提高過程

遵化市政府不僅關注傳統職業農民的知識增進和技能提升，而且還組織相關部門積極落實國家關于促進農業發展、農民創業的各項扶持政策，為新型職業農民成長提供金融、基礎設施等各方面的支持，有效地提升了傳統職業農民向新型職業農民的成長能力。例如，農民F2從事板栗生產，具有近20年的管理經驗。由于本村土地資源流轉困難，一直未能實現擴大生產規模的愿望。后來，在鎮政府的協調下，終于獲得了10畝流轉土地，實現了擴大生產的目標。農民C2從事養殖業，過去雖“小打小鬧”，但效益一直不錯。2015年—2016年，在鎮政府和村委會的協調下，他先后追加投入40萬元左右，擴大了生產規模，進一步提升了效益水平。現在，他深切感到，在向新型職業農民成長的過程中，需要及時獲得本區域乃至更大區域的畜產品市場信息。他盼望政府相關輿論部門、電視媒體能夠像宣傳“股市走向”那樣，為農民分析農產品市場價格走向，便于農民及時準確地做出經營決策。

（四）中介變量改變過程

遵化市大力改善農業生產經營條件，有效提升了農業比較效益，激發了農民從業熱情。特別是一些返鄉農民工，帶回了先進的經營理念和市場信息，務農欲望更加強烈。同時，農民對職業培訓的經濟效應產生了廣泛認知，多數職業農民能夠使用新產品、嘗試新技術，有效應對氣象災害和市場變化的沖擊。而“新農合”等措施的實施，強化了農民社會保障工作，使更多的農民表現出“從業穩定性”。例如，農民P4認為，人們總需要吃飯穿衣，從事農業永遠不會失業，種地“心里踏實”。同時，他自認為具有較高的農業技術水平，期待國家出臺農民職稱評定政策，實現情感上的滿足。相對從事種植業的農民而言，從事養殖業的農民憂慮較多。農民C2利用過去開卡車賺來的20萬元，于2014年建成了養豬場。剛開始，由于不懂生產技術以及市場波動等原因，一度產生了放棄念頭。后來在縣鄉技術人員的幫助下，通過外出參觀增強了養殖信心，最終，獲得了可觀的經濟收益。農民P1于2013年種植玉米新品種，但大部分倒伏在地。他呼吁政府相關部門加強新技術、新品種的認定管理，強化市場監督，防止農民權益受到侵害。

（五）行為改進過程

遵化市政府相關部門以現代農業園區、農業龍頭企業及農民專業合作社為基地，廣泛開展了各種形式的教育活動。利用一些正面或反面的食品安全案例，時刻警示職業農民提升安全生產意識，改善了生產經營行為。部分新型職業農民不斷擴大生產規模，產生了雇工行為，帶動其他農民增加了收入。同時，隨著機械作業技術的推進，機械化作業比例不斷得到提升。例如，農民F2是遵化市東陵鄉頗有名氣的板栗種植大戶，夫妻兩人經營25畝板栗達20余年，農忙時找其他農戶幫忙，實現了雇工生產。農民C2經營的養殖業也逐步擴大了生產規模，請了當地兩位農民為其幫工，每月支付每人工資2 200元。農民P4早在20世紀90年代就開始種菜，2015年，獲取了家庭農場營業執照，實現了種菜與養豬綜合經營。豬糞做肥料，不施化肥，種出的菜味美價廉，供不應求。目前，種植面積已擴大到18畝，加上他文明經商，引來多地銷售單位前來收購，成了遠近聞名的“種菜大王”。農民P1承包100畝土地種植玉米，基本實現了機械化作業，種田變得越來越輕松。

三、新型職業農民成長的特點

通過調查發現，新型職業農民成長過程雖然基于傳統職業農民的主觀愿望實施，但最終能否成長為新型職業農民，并非由其主觀愿望決定，而是多方面因素綜合作用的結果。經綜合分析可知，新型職業農民的成長過程具有以下四個特點。

（一）成長基礎差異化

新型職業農民成長基礎（即傳統職業農民現狀）差異較大，既包括返鄉農民工，也包括一直從事農業生產的傳統職業農民。對返鄉農民工而言，盡管已有一定的資金積累，并對農業經營管理具有一定的認知能力，但由于缺乏相應的農業技術技能，存在較大的經營風險；對于一直從事農業生產的傳統職業農民而言，盡管掌握有一定的生產知識和技術技能，但缺乏經營知識，“小農思想”嚴重，資金支撐乏力。同時，由于農業產業范圍較廣，同樣的種植（養殖）業，也會因種植（養殖）品種的不同而需要不同的種植（養殖）技術。特別是那些從事特色農業的職業農民，很難得到外界的技術幫助，只能靠自己在實踐中不斷摸索，無形中延緩了新型職業農民的成長過程。此外，由于農業生產技術與經營管理知識內涵豐富，在我國積極推進農業現代化的現實背景下，從事農業產業容易，但實現盈利較難，達到較高水平盈利更難，直接影響到部分年輕人的務農熱情。

（二）影響因素多元化

新型職業農民成長會遇到自身知識基礎、能力水平以及外部環境等多種因素的制約。發展現代農業需要持續改善農業基礎設施，如打井、通電等，才能確保農業生產經營取得良好的經濟效益。改善農業生產經營條件，必然需要一定的資金投入。雖然國家出臺了一系列支持農民的免息信貸政策，但農業銀行規定需要先付利息，其后農民持相關手續再去政府有關部門報銷。同時，部分職業農民隨著生產經營規模逐步擴大，面臨著貸款困難、手續繁雜、隱形費用較高及多個部門共管等諸多問題，這也令大部分農民望而卻步。多數職業農民在資金短缺時，首先想到的是找親戚朋友借，導致借款糾紛現象時有發生。再如，在土地流轉方面，由于尚未形成供需溝通機制，多數農戶均為親戚朋友之間的自發流轉。部分農戶認為，流轉土地失去了承包權，思想上不愿意，行動上不積極。加之征地補償不合理、不能及時落實到位，因此，許多農民即使不愿意耕種土地，也不愿意放棄承包權，導致農村規模經營受阻。同時，由于缺乏與農地流轉相關的評估咨詢、公證及仲裁等中介服務機構，農民法律意識和維權意識不強，流轉合同缺乏法律效力，時常會引發流轉土地的權益糾紛。

（三）成長組織形式化

在培訓組織方面，政府相關部門組織的培訓班時間較短，培養內容也不盡符合新型職業農民成長的需求，在一定程度影響了農民參與職業培訓的積極性。在生產組織方面，國家號召農村成立生產經營合作社，但這些合作社多由村干部說了算，違背了“誰入股多、誰說了算”的經濟組織運行常識。同時，農民自己組織合作社也需要政府的支持和引導。例如，農民P4組織7家農戶，共同出資購買了一輛面包車，定期往返縣城購買種子、農藥等，有效降低了交通費用以及種子、農藥等價格，但卻出現了“公車私用”現象。部分農民反映，農民進城銷售自己的農產品經常受到“城管”的追趕，縣城農貿市場太小，根本擺不開攤位、放不下車輛。農民P4曾提議親朋好友一起湊錢建一個蔬菜保鮮庫，但由于投資較大，地點也難落實，一直未能建成。在經營組織方面，農業龍頭企業較少，未能與農民建立起利益銜接機制。

（四）成長過程終身化

調查表明，無論生產經營規模的擴大還是經濟效益的提升，新型職業農民的成長均需要終身的過程。同時，由于農業種（養）產業類型眾多，種（養）品種不一，且具有土地密集型、勞動密集型及資金密集型等多種經營方式，所以，促進新型職業農民成長必須根據產業技術特性、土地依存度和產業鏈環節等綜合施策，無論是支持手段還是環境營造，均應適應新型職業農民成長的終身過程。新型職業農民在成長初始期，需要不斷深化對興趣產業及產品市場的認知，并逐步掌握關鍵生產技術和必要的營銷技能，獲取相應的生產經營資金，進而形成生產經營能力；在成長發展期，需要準確把握市場發展趨向，廣泛應用新技術、新品種及新機械等，不斷提升技術技能水平和生產經營能力，并逐步擴大生產經營規模，獲得良好的經濟效益；在成長成熟期，需要保持其較好的盈利能力、適度的經營規模和一定的投入能力，并逐步呈現出一定的輻射帶動能力。

四、新型職業農民的培育機制

傳統職業農民成長為新型職業農民，不僅需要解決知識增進、技能提升、能力提高、中介變量改變及行為改進等自身問題，也要解決其成長的外部環境優化問題。因此，新型職業農民培育是一項社會系統工程，需要政府有關部門及社會相關組織構建協調聯動的培育機制。

（一）資源技術整合機制

傳統職業農民成長為新型職業農民，依賴于自身素質的不斷提升、足夠的生產經營資源和較強的科學技術支持。同時，還要持續推進社會主義新農村建設、美麗鄉村建設和農村信息網絡建設，持續加大農村基礎設施建設的投入力度，努力改善農村電力、信息和交通條件。要通過簡化手續、強化服務等措施，引導土地資源向新型職業農民流轉，信貸資金向新型職業農民傾斜，扶持新型職業農民發展適度規模經營。各級政府要加大農村基礎設施建設的投入，為新型職業農民開展生產經營活動提供良好的外部環境。各級農業科學研究機構要高度重視農業生產經營技術綜合開發，強化先進農業產業技術集成，逐漸形成先進實用的農業生產經營組合技術。農業技術推廣部門應主動為農民提供集疫病防控、市場信息、農產品安全監管和法規咨詢等高效的綜合性生產經營服務，有效降低市場經濟為農民帶來的生產風險，配合一定的生產經營資源，讓職業農民能夠利用已有優勢再造新優勢。

（二）政策制度運行機制

各級各部門應結合本地實際，立足新型職業農民成長過程的需要，將黨和國家已經制定的新型職業農民培育政策落到實處。針對新型職業農民成長影響因素多元化的特點，確保新型職業農民培育工作形成常態。目前，我國實施的《教育法》《職業教育法》《農業法》《農業技術推廣法》等雖均涉及到農民培訓工作，但內容多限于“培訓”，距離“培育”尚有一段距離。借鑒世界發達國家經驗，應盡快建立和完善有關新型職業農民成長的法律體系，積極營造新型職業農民成長的外部環境。對經過一定程序認定的新型職業農民，應實行與產業工人、靈活就業人員等同的醫療、養老、失業及教育等福利政策，激發新型職業農民保持從業熱情，實現可持續發展。建立完善的農業補貼和農業保險制度，提升農業生產經營活動的綜合收益，逐步緩解農村青年的“跳農門”現象[3]，為現代農業的發展提供人力資源支撐。

（三）農民素質提升機制

教育生態學原理表明，包括職業培訓在內的教育形態與其所處的生態環境密切關聯，必須準確把握好生態環境、輸入、轉換過程和輸出等重要環節。[4]針對新型職業農民成長基礎差異化的特點，要科學設置培訓內容，既要讓職業農民學習科學技術，掌握現代化農業發展知識，也要強化法律政策、生態保護、農產品安全以及品牌意識的學習，不斷推進農業文化建設，以精神的力量促進新型職業農民成長。要不斷創新職業農民培育方式，采用課堂教學、遠程教學、現場教學、外出參觀及實踐體驗等多種形式，不斷向廣大農民傳送市場信息以及農業生產經營管理知識。要努力在全社會營造關心和愛護新型職業農民的良好氛圍，及時幫助農民解讀國家“三農”政策，展望農村進步、農業發展的美好前景，讓農業成為農民實現自身價值的主動選擇，進而承擔起發展現代農業、建設社會主義新農村的重任。

（四）因人制宜精準機制

當前，我國農村面貌發生了顯著變化，為新型職業農民成長提供了有利條件。[5]構建新型職業農民培育機制，還需要因人制宜、精準施策。新型職業農民成長初始期猶如作物幼苗階段，要為其成長提供良好的外部環境，想方設法為其解決生產經營過程中遇到的各種難題。在成長期，要在注重提高新型職業農民自我成長能力的同時，引導其不斷提升其生產經營能力及管理水平。在成熟期，要依據德雷福斯技術獲得模型及格林豪斯職業生涯發展規律[6]，引導職業農民逐步擴大農業生產經營規模，增強輻射帶動能力。要徹底改變新型職業農民成長組織形式化的狀況，通過建立生產經營互助組織以及各種協會和研究會等，使一家一戶的小生產聯合在一起，形成抵御大市場變化的能力。要配合國家“一帶一路”戰略的實施，著力培養一批技術過硬，善于經營的新型職業農民，積極開展海外經營，形成世界影響力。

（五）綜合服務長效機制

基于新型職業農民成長過程終身化的特點，各級政府應盡快建立綜合服務長效機制，構建新型職業農民成長的終身培育體系。在幫助農民提升自身素質的同時，不斷優化新型職業農民成長的外部環境。新型職業農民成長不僅需要職業學校和各類培訓機構的培育，還需要科研機構、技術推廣部門、政策規劃部門及政策實施部門的支持，以及企業行業、金融機構等多主體的幫助。政府相關部門應從多方面匯集力量，助力于農民綜合素質的提升以及新型職業農民成長外部環境的優化。要通過建立新型職業農民資格認證機制，不斷激發新型職業農民成長的內在動力。要積極引導職業農民主動接收市場信息，時刻把握消費者的需求特點和農產品的銷售特點，形成主動應對市場變化的能力。要建立新型職業農民培育過程監督和效果保障機制[7]，引導相關部門增強規劃能力，規范操作程序，不斷增強新型職業農民培育的效果。

[1]約翰·杜威.民主主義與教育[M].王承緒,譯.北京：人民教育出版社,2001:5.

[2]閆志利,王偉哲,胡靜.新型職業農民的認定標準與培育路徑研究[J].中國職業技術教育,2015(12):37-43.

[3]唐蘇南.企業化：專業化分工基礎上的農業規模經營[J].三峽大學學報(人文社會科學版),2002(1):65-68.

[4]李化樹.教育生態學探討[J].教學與管理(中學版),1995 (1):14-16.

[5]劉波.我國種糧補貼政策及其優化問題研究——以泰安市為例[D].濟南：山東大學,2015.

[6]孔春梅,杜建偉.國外職業生涯發展理論綜述[J].內蒙古財經學院學報(綜合版),2011(3):5-9.

[7]馬用浩,谷莎,侯朋飛.新型職業農民培育的長效機制初探[J].經濟研究導刊,2016(24):125-127.

[責任編輯 金蓮順]

2015年度河北省社會科學基金項目“河北省構建勞動者終身職業培訓體系研究”（項目編號：HB15JY059）；2016年度河北省研究生創新基金項目“新型職業農民成長過程及保障機制研究”（項目編號：2016-2017）

張帥，女，河北科技師范學院2014級碩士研究生，主要研究方向為農村職業教育；侯小雨，女，河北科技師范學院2016級碩士研究生,主要研究方向為職業教育經濟與管理；閆志利，男，河北科技師范學院職業教育研究所研究員，博士，碩士研究生導師，主要研究方向為職業教育經濟與管理。

G720

A

1674-7747（2017）19-0062-06