千年大計 國家大事
——雄安新區前瞻

文 宗 平（北京）

時事縱橫

千年大計 國家大事
——雄安新區前瞻

文 宗 平（北京）

近日，中央決定設立河北雄安新區的消息一經傳出，引發社會廣泛熱議。 來自權威機構的解讀，有兩點尤為值得關注：其一，雄安新區是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展、有序疏解北京非首都功能作出的一項重大決策部署；其二，它是繼深圳經濟特區、上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。

雄安新區的戰略定位

跳出傳統思維的窠臼，以更高的政治站位找準雄安新區的戰略定位，對于新區未來規劃與發展至關重要。 規劃建設雄安新區，絕不是簡單的市場自發行為，而是在中央領導下以新發展理念為引領，把創新驅動作為新區發展的根本動力，引導創新要素向新區集聚的偉大實踐。

雄安新區位于北京、天津和保定腹地，各方優勢明顯，土地水利環境地質支撐條件優良，發展空間充裕，正是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地。

——區位優勢。雄安新區地處華北平原，一馬平川，與北京、天津構成一個等邊三角形，距離北京、天津、石家莊和保定市分別約105公里、105公里、155公里、30公里。

——交通便捷。雄安新區東至大廣高速、京九鐵路，南至保滄高速，西至京港澳高速、京廣客專，北至榮烏高速、津保鐵路等交通干線。 基本形成與北京、天津、石家莊、保定的半小時通勤圈。 同時具備空港優勢，距離北京新機場約55公里，完全可以滿足高端高新產業的發展需要。

——生態良好。擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀，漕河、南瀑河、萍河、南拒馬河等多條河流在區域內交匯。 九河下梢，匯集成淀，星羅棋布的葦田，搖船入淀，但見浩渺煙波、蒼蒼蘆葦、悠悠小舟、岸上人家，宛若“華北江南”。

——開發度低。雄安新區范圍內人口密度低，核心區所轄人口尚不到10萬人，僅相當于北京的一個社區?？砷_發建設的土地較充裕且可塑性強，具備一定的城市基礎條件。

雄安新區以其獨特的地理和區位優勢，為我們在經濟全球化新形勢下加緊構建開放型經濟新體系，提供了一塊新的重要“試驗田”。眾所周知，我國目前已深度融入世界經濟，面對來自國內外復雜形勢帶來的嚴峻挑戰，我們必須積極推動對內對外開放相互促進、引進來和“走出去”更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。尤為需要以開放促改革，抓緊補齊區域發展不平衡的“短板”，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。中央決定設立雄安新區，正是立足經濟全球化新形勢、站在我國發展新起點上，把全面開放引向縱深的重要之舉。

雄安新區另一項神圣而特殊的使命，就是深入推進京津冀協同發展、有序疏解北京非首都功能。改革開放以來，京津兩地大踏步發展，匯聚了大量優質資源，與周邊發展形成明顯反差：兩大城市的生產總值之和，大大超出河北全省的經濟總量。尤其是首都北京，不僅匯聚了政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心等必備的核心功能，同時也吸附了許多與首都核心功能不相匹配的過多的經濟中心功能，如不有序向外擴散，既給首都自身造成難以承受的資源環境和人口壓力，也使周邊地區難以彌合與首都之間“斷崖式”的發展差距。 因此，以區域發展總體戰略為基礎，以京津冀協同發展為引領，帶動區域一體化發展，可謂是加快培育形成新的重點區域增長極的緊迫需要。

21世紀看雄安

“如果有機會，就到雄安去！ ”雄安新區一設立，就成了公眾熱議對象。隨著短期投機心態和非理性聲音的逐漸退場，社會各界對雄安新區的定位了解日益清晰，對其設立的合理性也有了更深入的認識。

從我國發展歷史來看，珠三角和長三角地區是非常重要的兩個增長極，它們與深圳經濟特區和上海浦東新區相互拉動、相得益彰。北方雖然有京津冀城市圈，但北京有強大的虹吸效應，不僅落下了交通擁堵、霧霾鎖城、房價居高不下等大城市病，也與周邊地區形成了巨大的發展落差。設立雄安新區，以更高效的資源配置， 為21世紀中國的發展構建一個新的區域增長極，可謂恰逢其時，是歷史的選擇。

“如果你只注意到 ‘非首都功能疏解的集中承載地’而忽視‘貫徹落實新發展理念的創新發展示范區’這一句，就會看不到雄安新區設計初衷的根本所在。 ”有外國媒體一語點出了雄安新區對國家發展的獨特意義。站在這樣的角度看，雄安新區的建設確實是重大的歷史性戰略選擇，需要以“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”來建設。

“跳出去”建一座新城，不只是為了解決大城市病問題，更重要的是用最先進的理念和國際一流的水準進行城市設計，建設標桿工程，打造城市建設的典范。從現狀看，與那些國際社會公認的其他世界級城市群相比，京津冀城市群經濟總規模稍顯不足，在城市結構布局、空間結構設置上還有諸多不合理之處，河北的城市化水平和質量也需要進一步提升。雄安新區作為我國未來發展大棋局中的一枚關鍵落子，不僅能為加快構建京津冀世界級城市群積累發展優勢，帶動冀中南乃至整個河北的發展，形成新的區域增長極，還肩負著探索人口經濟密集地區優化開發新模式、打造全國創新驅動發展新引擎的重大歷史責任。

對雄安新區而言，無論是建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區，還是建設協調發展示范區、開放發展先行區，都是前所未有的探索和實踐。一些外媒把雄安新區稱為“中國新區3.0”，一點都不為過。

有人曾感慨：80年代看深圳，90年代看浦東。 如今，我們可以充滿信心地展望雄安新區。這個未來的發展高地，所面臨的京津冀區域關系之復雜、人口集聚之眾、經濟落差之大、文化背景之深，在全世界都難有參照，但只要堅持高標準、高起點，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，我們一定能建設出一個經得起歷史檢驗的雄安新區，為子孫后代留下有價值的歷史遺產。

打造世界級城市群的中國樣本

高起點，新夢想。 雄安新區將堅持生態優先，建設一座綠色生態之城。

習近平總書記反復強調：“要堅持生態優先、綠色發展，劃定開發邊界和生態紅線，實現兩線合一，著力建設綠色、森林、智慧、水城一體的新區。 ”

天人合一、道法自然……雄安新區將構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市。

“水會九流，堪擬碧波浮范艇。 荷開十里，無勞魂夢到蘇堤。 ”在未來規劃建設中，白洋淀的景色只會變得更美，淀水更加清澈，湖面更加開闊。

高標準，新理念。 雄安新區將堅持規劃先行，筑造一座標桿之城。

在謀劃設立雄安新區的數次重要會議上，習近平反復強調 “把每一寸土地都規劃得清清楚楚再開始建設”“精心推進不留歷史遺憾”。

按照習近平總書記要求，目前京津冀協同發展領導小組正會同專家咨詢委員會、國家發展改革委等有關部門、河北省委省政府等抓緊組織編制雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃及白洋淀生態環境治理和保護規劃等。

新區將借鑒國際經驗，組織國內國際一流規劃人才進行城市設計， 細致嚴謹地做好單體建筑設計，特別是細節設計，以建成標桿工程，成為今后城市建設的典范。

高水平，新家園。雄安新區將堅持以人為中心的思想，成為一座現代宜居之城。

如果說此前，中國的大部分現代化城市建設都是向外借鑒學習，那么在多年積累的基礎上，雄安新區將構建一個蓬勃內生、發揚傳統、自信開放的現代化城市，從而達到“從跟跑到并跑再到領跑世界”。

雄安新區不會簡單復制深圳和浦東，而是要開創國家新區和城市發展的全新模式。

人往高處走，水往低處流。按照規劃，新區遠期將承載200萬至250萬人口。 新區的建設， 將緊緊圍繞“人”這個核心謀篇布局，充分提高基本公共服務水平，發展社會事業，配套優質教育醫療等資源，提高對北京非首都功能高端人才的吸引力。

高要求，新機制。 雄安新區將堅持體制機制改革，打造一座創新發展之城。

從2016年6月開始，雄安新區規劃區域內，已逐步實行房屋等不動產、規劃、土地、項目、戶籍的凍結，為籌建新區做準備。

雄安新區將制定全新的住房政策，嚴禁大規模開發房地產。專家咨詢委員會專家表示，國家將在這里探索全新的房地產改革道路，控制房地產價格，保障民眾住房需求。

戶籍改革、醫療改革、公共服務改革、深化行政管理體制改革、實行大部門制和負面清單管理、探索投融資體制改革、加強對外合作促進貿易便利化、建立與國際接軌的城市管理規則和體系……體制機制改革將是新區發展的制度保障。

在全面深化改革的大棋局中，雄安將爭當“改革先鋒”，一些改革舉措在這里先行先試，在“深水區”中蹚出一條可復制、可推廣的新路子。

3年后的2020年，一個新城的雛形將初步顯現。雄安新區骨干交通路網基本建成，起步區基礎設施建設和產業布局框架基本形成；

5年后的2022年， 在北京冬奧會成功舉辦時雄安將與京津冀主要城市聯系進一步緊密，與北京中心城區錯位發展，起步區基礎設施全部建設完成，新區核心區基本建成；

13年后的2030年，一座綠色低碳、信息智能、宜居宜業的現代化新城顯露活力，成為具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共處、聞名遐邇的城市新星。

責編/花語