湖南水稻家庭農場發展調查與思考

鄧 文，譚杰揚，劉 英，金龍新，王 劍

（湖南省農業經濟和農業區劃研究所，湖南 長沙 410125）

湖南水稻家庭農場發展調查與思考

鄧 文，譚杰揚，劉 英，金龍新，王 劍

（湖南省農業經濟和農業區劃研究所，湖南 長沙 410125）

通過對醴陵、漣源、隆回、鼎城4個典型縣（市、區）120個水稻家庭農場的調研發現，湖南水稻家庭農場發展在促進就業轉移、穩定播種面積、提高生產效率和增加規模收益等方面發揮了重要作用，但存在稻谷銷售價格低、資金短缺、政府補貼少和水田規模小等主要問題，提出了加強政策扶持、基本建設、技術培訓和示范引領的對策建議。

水稻家庭農場；現狀；問題；對策；湖南

我國家庭農場實踐始于上世紀80年代[1-2]，但以往發展較為緩慢。自黨的十七屆三中全會首次提出鼓勵發展家庭農場等規模經營主體，特別是2013年中央一號文件明確其新型農業經營主體地位后，家庭農場發展迅猛。目前全國已有各類家庭農場87.7萬家[3]。家庭農場以農民家庭成員為主要勞動力，以農業經營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規模化、集約化和商品化農業生產，是農戶家庭承包經營的升級版，已成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量。現階段根據經營產品的不同，家庭農場主要分為以種植業為主、以養殖業為主、種養結合3種類型[4]。2015年，湖南省政府出臺《關于加快培育發展家庭農場的意見》，提出了到2020年，全省培育發展家庭農場5萬戶左右，其中以糧食種植為主的家庭農場3萬戶的目標任務。為深入了解湖南以糧食種植為主的家庭農場發展現狀及存在問題，在湘東、湘南、湘中、湘北分別選擇醴陵、隆回、漣源、鼎城4個典型縣（市、區）（呈“├”型分布）的農業主管部門，以及31個鄉（鎮）108個村（社區）的120個水稻家庭農場作為樣本進行了走訪座談和問卷調查，并提出了對策建議，旨在為政府相關部門提供參考。

1 湖南水稻家庭農場發展現狀

水稻家庭農場，是指以稻作經營為主要收入來源的家庭農場。近年來，通過加強管理服務，加大政策扶持，湖南水稻家庭農場得到較快發展。調查樣本中經當地農業主管部門認定或完成工商注冊的家庭農場數2013年以前僅占4.46%，2014～2016年占比高達95.54%。家庭農場在促進就業轉移、穩定播種面積、提高生產效率和增加規模收益等方面發揮重要作用。

調查樣本2016年家庭基本情況見表1。各調查縣（市、區）樣本農場數均為30個。120個樣本農場場主年齡24～67歲，平均47.74歲，55歲以下的占82.35%；文化程度最低為小學，最高為本科，高中以上的農場主占63.33%。各農場總人口2～12人，平均5.23人；在家人口2～12人，平均4.64人；總勞動力2～6個，平均3.52個；在家勞動力2～6個，平均3.13個。

表1 調查樣本2016年家庭基本情況

調查樣本2016年稻作基本情況見表2。各農場自有水田面積0.00～2.12 hm2，平均0.32 hm2；流入水田面積0.21～173.33 hm2，平均20.85 hm2，＜6.67 hm2、6.67～13.33 hm2、＞13.33 hm2的農場分別占5.83%、60.84%、33.33%。場均流入水田面積比自有水田面積多64.25倍，按場均勞動力3.52個推算，一個家庭農場可為當地226.16個勞動力就業轉移創造條件。樣本農場2016年水稻、早稻、中稻、晚稻播種面積分別為3 898.75、1 454.40、926.19、1 518.16 hm2，場均32.49、12.12、7.72、12.65 hm2，比4縣市區2015年鄉村戶均水稻、早稻、中稻、晚稻播種面積（《湖南農村統計年鑒》數據）分別多111.55倍、96.30倍、258.21倍、93.42倍。可以說，家庭農場在穩定水稻播種面積方面起到了“以一當百”的作用。同時，稻作復種指數達到153.47%。

表2 調查樣本2016年稻作基本情況

調查樣本2016年稻作經營績效情況見表3。經計算，樣本農場2016年場均稻作總成本44.06萬元（其中，種子費4.28萬元、雇工費9.92萬元、機械費8.32萬元、農藥費3.51萬元、肥料費5.33萬元、其他費用3.22萬元、租田費9.48萬元），4個縣（市、區）平均稻谷產量22.79萬kg，均價2.62元/kg，產值59.31萬元，補貼金額6.13萬元，純收入21.37萬元（稻作純收入占家庭農場全部純收入的71.98%，比上年提高3.50個百分點），成本收益率達156.84%。家庭農場人均純收入為5.11萬元，比4縣市區2015年農民人均純收入高2.95倍。稻田單產和勞動生產率分別達7 155.87 kg/hm2、83.04 kg/d，比全省普通農戶抽樣調查均值高11.69%、16.19%。這與水稻家庭農場主要發端于原種糧大戶，大都具有多年稻作經驗，且農場主年富力強、文化程度較高，注重引進優良品種、采用先進技術（集中育秧、合理密植、安全齊穗、“三定”“三改”等）、全程機械化（機耕、機育、機插、機防、機收、機烘“六機配套”）有關。

表3 調查樣本2016年稻作經營績效情況 （萬元）

2 湖南水稻家庭農場發展存在的主要問題

通過對樣本農場認為目前最大困難（在“資金短缺、政府補貼少、水田規模小、稻谷銷售價格低、經營管理水平低、社會服務少”共6個選項中選3項）的調查發現，主要存在以下問題。

2.1 稻谷銷售價格低

92.51%的農場選擇了此項，高居首位。樣本農場2016年早稻、中稻、晚稻平均銷售價格分別為2.48、2.87、2.63元/kg，除中稻比當年國家最低收購價高3.99%外，早稻、晚稻分別低6.77%、4.71%。早稻、中稻、晚稻銷售價低于當年國家最低收購價的農場數分別占79.21%、50.00%、74.26%。

2.2 政府補貼少

73.48%的農場選擇了此項，排第二位。樣本農場2016年早稻、中稻、晚稻當季補貼金額（包括耕地1 500元/hm2的湖南省“百千萬工程”財政補助，以及其他各種政策補貼、項目補貼，當地農業主管部門或相關企業免費提供的種子、農藥、肥料等實物折算成現金補貼）分別僅為2 379.90、1 106.40和1 887.00元/hm2。早稻、中稻、晚稻當季補貼金額少于1 500元/hm2的農場分別占36.63%、55.36%、59.41%。

2.3 資金短缺

66.58%的農場選擇了此項，列第三。水稻生產資金主要來源為自有資金、信用社借貸、其他途徑的農場占比分別為55.98%、22.01%、22.01%。認為信用社借貸很難、較難、容易的農場比例分別為22.58%、49.46%、27.96%，很難或較難的原因主要是擔保手續復雜（29.83%）、額度太小（21.55%）、利率太高（21.00%）、期限太短（16.02%）、沒有人際關系（11.60%）。

2.4 水田規模小

31.99%的農場選擇了此項，列第四。關于家庭農場的規模，學界的基本共識是適度，不是越大越好，但隨著技術水平的提高和對耕地條件的改造，適度規模的標準會不斷提高[5]。截止2016年底，樣本農場通過村委會（39.32%）和其他（60.68%）途徑（無一例通過交易市場），絕大部分簽訂合同（96.67%）方式，共流入水田面積0.25萬hm2（流轉期限為3～11 a，平均6.40 a），其中流入13.33 hm2以下的農場占65.83%（人均僅2.09 hm2）。認為水田流轉很難、一般、容易的農場分別占36.04%、51.35%、12.61%。

此外，分別有19.02%、16.42%的農場選擇了經營管理水平低（8.40%的農場主55歲以上且只有初中以下文化程度，家庭成員接受農業技術培訓較少、一般、較多的農場分別占2.63%、48.25%、49.12%，認為雇工很難、一般、容易的農場分別占49.58%、42.02%、8.40%）、社會服務少（17.59%的農場無社會化服務，其他農場社會化服務的主要提供者中，政府、合作社、私人老板、專業隊、企業分別占36.69%、28.06%、12.95%、12.95%、9.35%）。

3 加快培育發展湖南水稻家庭農場的對策建議

家庭農場發展是“市場”與“政府”兩種力量共同作用的結果[6]。其中，市場起基礎性作用，政府起引導性作用。在家庭農場發展初期，政府的扶持培育尤為重要。根據調查結果，借鑒國內外經驗，為促進水稻家庭農場持續、健康、快速發展，建議：

3.1 加強政策扶持

一是地位扶持。把培育水稻家庭農場作為轉變農業發展方式，確保糧食安全的重要戰略來抓。放開對農場主的資格限制，形成職業農民的自由準入機制。加大認定和工商注冊力度，明確家庭農場的法律主體屬性為家庭合伙。二是補貼扶持。實施新一輪省“百千萬工程”對水稻家庭農場的財政補助。加快推進農業“三項補貼”改革，落實水稻生產支持保護補貼。三是價格扶持。中儲糧購銷公司等國有企業優先按不低于國家最低收購價的標準收購家庭農場生產的稻谷，同時鼓勵稻米加工企業進行“優質優價”訂單收購。

3.2 加強基本建設

一是農田建設。整合涉糧項目和資金，按照“統籌規劃、集中連片、整體推進”的原則，優先開展家庭農場集聚區的農田水利、機耕道路、土地整理等基礎建設。二是設施建設。加大對家庭農場聯盟購置、維護、更新田間作業、烘干倉儲等機械設施的補貼和信貸力度。三是平臺建設。在完成土地確權的基礎上，建立鄉、村農田流轉服務站，規范流轉程序，統一合同格式，及時協調和幫助解決“流轉期不長、水田碎片化、租金成本高、履約不嚴格”等問題。

3.3 加強技術培訓

一是生產培訓。扎實推進湖南省萬名農業科技人員服務現代農業工程，充分發揮各級科研院所、高等院校、推廣機構的人才、成果優勢，對農場主進行“心連心”“面對面”“手把手”的水稻生產技術指導。二是管理培訓。重點培養“五種意識”（規劃意識、質量意識、品牌意識、經濟意識、法律意識），不斷提高水稻規模經營管理水平。三是營銷培訓。重點組織對青年農場主的“互聯網+”營銷技術培訓，借助淘寶、QQ、微信和微博等平臺，與購銷公司、加工企業和流通經紀人等建立長期穩固的“訂單收購”關系，確保稻谷“產得出，收得好，銷得暢”。

3.4 加強示范引領

一是分級引領。在認真執行《湖南省省級示范家庭農場創建辦法》的同時，各市（州）、縣（市、區）也應因地制宜、因時制宜出臺本級示范性家庭農場創建辦法，形成分層級、多類型引領的良好局面。二是激勵引領。各級農業、財政部門要通過財政獎補、項目安排、貸款擔保和貼息、政策性農業保險等方式優先支持示范家庭農場發展。三是動態引領。縣級相關部門負責對各級示范家庭農場進行不定期監測和定期考核，未達標的視情節分別給予限期整改、取消資格、吊銷營業執照等處理，省、市級相關部門應加強督查。

[1] 黑龍江省曙光農場試辦家庭農場的宣傳提綱[J]．國營農場經濟研究資料，1983，（21）：29-35．

[2] 趙方田．關于職工家庭農場的定義[J]．中國農村經濟，1986，（8）：63-65．

[3] 余 瑤．我國新型農業經營主體數量達280萬個[N]．農民日報，2017-3-3（3）．

[4] 劉佳男，石 英，侯滿平．我國家庭農場的研究綜述[J]．東南大學學報（哲學社會科學版），2015，17（增刊）：58-60．

[5] 朱啟臻，胡鵬輝，許漢澤．論家庭農場：優勢、條件與規模[J]．農業經濟問題，2014，（7）：11-14．

[6] 蔣永甫，李 良．政府引導、精英領辦與家庭農場的培育和發展[J].學習論壇，2017，33（2）：45-50．

（責任編輯：朱 蓓）

Investigation and Consideration on the Development of Rice Family Farms in Hunan

DENG Wen，TAN Jie-yang，LIU Ying，JIN Long-xin，WANG Jian
（Hunan Agricultural Economy and Regional Planning Research Institute, Changsha 410125, PRC）

Through the investigation and study of 120 rice family farms in 4 typical counties(cities, districts) of Liling, Lianyuan, Longhui and Dingcheng, it was indicated that the development of Hunan rice farm families played an important role in promoting employment and stable planting area, improving production effciency and increasing returns to scale, but the rice sales price was low, the shortage of funds, less government subsidies for paddy feld and small scale problems. Some suggestions were put forward to strengthen policy support, basic construction, technical training and demonstration leading.

rice family farms; status; problems; countermeasures; Hunan

F325

：A

：1006-060X（2017）06-0095-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.006.028

2017-04-10

湖南省社科基金項目（16YBA249）；湖南農業科技創新資金項目（2016JC08）

鄧 文（1967-），男，湖南漣源市人，研究員，主要從事農業經濟與區域發展研究。