平衡記分卡在野生動物救護事業單位績效管理上的應用

○廣東省野生動物救護中心 楊光大 鄧燕忠 鄒潔建 王付民

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平衡記分卡在野生動物救護事業單位績效管理上的應用

○廣東省野生動物救護中心 楊光大 鄧燕忠 鄒潔建 王付民

近年來，越來越多的企業和事業單位采用平衡記分卡管理辦法，將單位的戰略目標和績效評價有機結合。本文在研究平衡記分卡基本原理的基礎上探討了野生動物救護事業單位應用平衡記分卡的意義、實施步驟、指標設計及注意問題并提出相應對策。

平衡記分卡 野生動物救護 績效管理

平衡記分卡是采用多重指標、多個維度、多層面對企業或部門進行績效評價的一種系統化方法，是由哈佛大學教授羅伯特·卡普蘭與諾朗頓研究院的執行長大衛·諾頓研究發展而來。平衡記分卡運用于企業最突出的特點是：將企業的遠景、使命和發展戰略與企業的業績評價系統聯系起來，它把企業的使命和戰略轉變為具體的目標和評測指標，以實現戰略和績效的有機結合。

一、平衡記分卡的基本原理

平衡記分卡不僅僅是一個財務和非財務業績指標的收集過程，還是一個戰略業務單元的使命和戰略目標驅動的過程。 平衡記分卡將企業每個戰略業務單元的使命和戰略目標轉換為一套業績指標體系，該體系定義了長期的戰略目標以及實現目標的機制。平衡記分卡中的“平衡”包括：財務業績與非財務業績的平衡；與客戶有關的外部衡量以及與關鍵業務過程和學習成長有關的內部衡量的平衡；領先指標和滯后指標設計的平衡；結果衡量(過去努力的結果)與未來業績衡量的平衡。透過一個完整的平衡記分卡，高層管理者能夠從以下四個重要層面來審視企業。

(1)顧客層面。企業必須關注自身的市場表現及顧客滿意度需求，在提高工作成效及產品和服務質量、保證服務水平、降低定價、滿足顧客需要等方面下功夫。

(2)內部業務過程層面。企業必須在某些方面擁有競爭優勢，因此要把注意力放在那些對顧客滿意度影響最大的業務流程上，制定考核指標并監督實施，以確保顧客的需要得到充分的滿足。

(3)學習與成長層面。企業只有不斷提升學習與創新能力，營造積極健康的工作環境和企業文化，才能不斷推出新產品、為顧客創造更多價值、增加利潤并發展壯大。

(4)財務層面。財務類績效指標是從滿足股東和投資者的利益、實現股東價值最大化的角度產生，能夠全面、綜合地衡量經營活動的最終成果以及公司創造股東價值的能力。

二、引入平衡計分卡在野生動物救護事業單位績效管理的意義

平衡計分卡反映了財務與非財務衡量方法之間的平衡，長期目標與短期目標之間的平衡，外部和內部的平衡，結果和過程的平衡，管理業績和經營業績的平衡等多個方面，在完善企業管理體系、實現戰略目標、促進事業發展等方面具有極其重要的意義。近年來，隨著世界經濟的快速發展，基于平衡記分卡立體多維度量化的管理理念，不僅被廣泛應用于企業，經過修改后的平衡記分卡也逐漸被許多事業單位等非盈利組織所接受和認可，在績效評價管理中發揮著越來越大的作用。野生動物救護事業單位引入平衡計分卡進行績效評價，相對于傳統的績效評價體系意義巨大。

(一)平衡計分卡能夠將單位的戰略管理與績效評價有機結合

隨著事業單位改革的深入，野生動物救護事業單位應該明確自身的使命和愿景，明確自身的發展方向和戰略目標。如果單位僅僅盯住單一的財務指標，就會誤導單位只關注眼前利益和成效，注重結果指標，無法實現單位的可持續發展，等到問題出現時往往已達到無法挽回的地步，所以戰略管理對野生動物救護事業單位持續發展而言尤為重要。平衡計分卡的評價內容和相關指標與戰略目標緊密相連，單位戰略目標的實施可以通過對平衡計分卡的全面管理來完成。

(二)平衡計分卡能夠調動員工的參與意識，提高團隊合作精神

首先，事業單位傳統的評價方法多為每年年終的個人“年度工作總結”，以“德、能、勤、績”為考評內容，通過自評、互評及領導評價，確定等次為“優秀、合格、基本合格、不合格”幾個檔次。從實踐來看，這種考核方式偏重于定性評價，定量考核與數據分析不足，考評結果非優秀即合格，明顯存在精確度不夠、易受主觀評價左右和評價大鍋飯等缺陷。其次，傳統的評價是對個人目標進行總結評價，并沒有將個人的目標和單位戰略目標結合起來。而平衡記分卡的內部業務過程層面則是強調目標管理，鼓勵全體員工創造性地(而非被動)完成目標。平衡記分卡系統強調的是全員參與。因為在具體業務問題上，單位的領導層并不一定會比下屬更了解情況，所作出的決策也不一定比下屬更準確。通過反饋及時修正各項決策，員工可以和領導層共同為單位的戰略目標實現而努力。第三，財政資金的業績評價體系大多是由財務專業人士設計并監督實施的，由于專業領域的差別，財務專業人士并不清楚單位具體業務管理、項目運行等方面的關鍵性問題，因而無法設計出對單位整體運行的業績進行科學合理的計量與評價的指標。第四，通過全員參與的團隊合作，平衡計分卡評價體系更加科學合理，更能夠讓單位領導層同時考慮單位各職能部門的不同作用與功能，考慮決策時要從單位整體戰略目標出發，慎重選擇決策的可行方案。

(三)平衡計分卡能夠提高對員工的激勵作用

對于任何一個單位包括野生動物救護事業單位來講，強調可持續發展是最重要的戰略目標之一，而單位的可持續發展既離不開外部資源的獲取，也離不開內部資源的支撐。因此績效評價要與績效獎勵掛鉤，要能夠引導全體員工向既定的方向努力，提供有力的內部資源支撐。平衡計分卡的學習與成長層面強調單位要投資于內部資源的基礎建設，特別是人力資源的建設。通過實施員工培訓、晉升、績效獎勵等各方面的激勵手段，才能夠激發員工的工作活力和熱情，使他們為完成單位的戰略目標而全力以赴。

三、平衡計分卡在野生動物救護事業單位績效管理中的應用

(一)平衡記分卡的實施步驟

1.搜集資料，確定單位的戰略目標

在法律或法律授權的機構，如編辦、主管部門賦予單位的工作職責上，通過利用SWOT模型分析單位內部的優勢和劣勢、外部環境的機會和威脅，明確單位的戰略發展目標。作為林業系統的野生動物救護事業單位，其主要職責不是追求經濟利益，而是保護林業生態資源，服務于野生動物的保護和生態系統的可持續發展。因此生態效益是野生動物救護事業單位最重要的使命，生態系統也就是我們的顧客。野生動物救護事業單位平衡記分卡的四個層面指標中應將生態效益層面(顧客層面)置于最上層，然后依次為財務層面、內部業務過程層面、學習與成長層面。

2.確定關鍵考核指標及指標權重

圍繞單位的戰略目標，討論設計野生動物救護方面的工作內容及業績衡量指標，特別要注意盡可能使用量化指標，并與非量化指標有機結合，將其歸入四個層面中。可以聘請相關專家進行指標評估，確定權重及評分標準。

3.站在實現單位戰略目標的高度推進平衡計分卡的實施

在野生動物救護事業單位推行平衡計分卡績效管理是一項全新的探索，實施的結果對單位的發展會產生很大影響。因此實施單位必須打破傳統的思維方式，思想認識提高至戰略高度。首先，領導層要充分認識到平衡記分卡對單位發展的意義和作用，認識到這一管理工具的實施能夠促進單位管理，提高績效，完成單位的戰略目標。其次，成立以單位主要領導為組長的實施小組，負責向全體員工詳細講解平衡記分卡的設計原理與知識，使大家充分掌握這一工具的原理和內容，減少抵觸心理，提高使用這一工具的自覺性，只有讓大家從根本上認可才能在具體實踐中發揮作用。

4.訂立具體的實施保障制度，保證平衡記分卡的有效執行

單位戰略目標確定以后，執行力就變得很關鍵。通過制定具體的實施保障制度，分清責權，明確獎懲標準，能夠讓新的評價體系得到更好的執行。

5.效果反饋

通過各種渠道廣泛收集全體員工及政府主管部門、財政部門等的意見，及時改進相關指標的設定，提高評價的科學性、合理性、可比性。

(二)野生動物救護事業單位平衡記分卡內部績效體系設計及評價指標說明

1.平衡記分卡內部績效體系設計

野生動物救護事業單位有其自身的特點，績效評價指標體系的建立要以實現野生動物救護事業單位的戰略目標為導向。本文在遵循重要性、可操作性、獨立性、全面性等原則上，結合平衡記分卡的原理，設計出野生動物救護事業單位平衡記分卡內部績效體系，詳見表1。

表1 平衡記分卡的內部績效體系

2. 評價指標設置說明

(1)生態效益層面。野生動物救護事業單位的主要資金來源是國家財政撥款，基本職能是保護林業生態資源，保護野生動物和生態系統的可持續發展，注重的是生態效益。因此指標應圍繞動物救護的接收種類、數量，放生的種類、數量，野生動物疫源疫病的監測情況，野生動物保護宣傳情況，救護設施、設備的增添及維護情況和群眾滿意度等方面設置。

(2)財務層面。財務層面是整個平衡計分卡的出發點和歸結點。由于野生動物救護事業單位的資金來源都是本級財政撥款或者非本級財政的橫向撥款，不是以謀取利益最大化為目標，因此財務層面的關鍵指標應站在政府財政部門和主管部門的視角來設置，重點在爭取財政支持和合理使用資金方面，主要包括財務制度的建立健全、資金使用進度、救護成本降低情況、經費爭取情況、預算執行情況、決算報表是否全面真實、財務分析報告是否真實、準確、及時等。

(3)內部業務過程層面。為了保證生態效益層面和財務層面指標的完成，野生動物救護事業單位的具體指標設計應該以單位內部控制制度為基礎，具體包括單位內部控制制度的完善程度，領導層的決策、組織調控能力，單位、個人各項工作任務完成情況等。

(4)學習與成長層面。學習與成長所起的功能是為生態效益、財務和內部業務過程提供基礎架構，是驅使這三方面獲取突出成果的動力，指標可包括員工培訓率、員工能力、論文及科研成果、高級技術人才比例和學術交流比例等。

四、野生動物救護事業單位應用平衡記分卡應注意的幾點問題

(一)注意各指標之間的可比性

平衡記分卡的平衡包括財務業績與非財務業績的平衡，定量與定性指標之間的平衡。因此，為保證評價具有本單位和行業之間的可比性，野生動物救護事業單位在實際應用中應該盡可能使用量化指標，并適當提高量化指標的權重。

(二)結合單位實際情況對指標進行修改及增減

野生動物救護在林業行業中有著自己鮮明的特點。雖然本文本著全面、適用的原則設計指標，但應用到具體的各個野生動物救護事業單位中還是存在著不足。不同省份地區的野生動物救護事業單位有不同的工作亮點及風險控制點；省級和市縣級的野生動物救護事業單位的戰略目標也一定會存在著差異。因此各野生動物救護事業單位應結合本單位的實際情況，根據各自的戰略目標在執行平衡記分卡的過程中因地制宜、量體裁衣，對指標的設置和權重進行調整，以建成最適合本單位的平衡記分卡評價體系。

(三)加強信息溝通與共享

平衡記分卡在執行過程當中應當及時收集各類反饋信息，加強評價方與被評價方之間的溝通，加強與主管部門的溝通，加強與財政部門的溝通，加強與野生動物救護事業單位之間的橫向溝通。通過溝通過程中的信息共享，篩選出更具代表性的指標，既提高了評價的有效性也節約了管理成本。

(四) 靈活運用平衡記分卡，提高單位管理水平

平衡記分卡作為管理會計中的一項管理工具，不僅可以在整個單位層面運用，也可以在單位中的職能部門、項目團隊中應用。經過適當修改，也可以在各項目資金中應用。通過對平衡記分卡的靈活運用，不但可以加強部門的管理，也可以加強項目資金的管理，最終提升單位的整體管理水平。

1.冀隆煒.平衡計分卡在事業單位績效評價中的應用[J].合作經濟與科技,2009(2):33-33.

2.張利軍.平衡記分卡在公益科研事業單位管理中的應用[J].綠色財會,2015(05):22-25.

3.張菁.平衡記分卡在事業單位管理中的應用[J].生產力研究,2009(14):166-168.

責任編輯: 關宏銳

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