推進“一帶一路”設施聯通的思路和政策

羅雨澤

(國務院發展研究中心 對外經濟研究部， 北京 100010)

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推進“一帶一路”設施聯通的思路和政策

羅雨澤

(國務院發展研究中心 對外經濟研究部， 北京 100010)

順利推進“一帶一路”設施建設和聯通意義重大。選取鐵路、公路、港口、電力、電信、能源管道等關鍵基礎設施進行建設資金需求評估，并圍繞區域經濟合作、投融資支持和參與主體能力提升等方面對合作機制和實現路徑進行探討。結果認為：解決設施聯通投融資問題的關鍵在于改善項目建設、運營環境，完善相關機制，降低項目風險，提高設施的利用率，改善項目的營利性；“一帶一路”沿線國家應加強磋商，盡快設立“一帶一路”設施聯通協調委員會，促進規劃合作、投融資機制建設、及時評估反饋和協商調解機制完善等方面的工作，為設施建設聯通凝聚共識、打消顧慮、掃除障礙、突破瓶頸提供強有力的合作機制。

一帶一路；設施聯通；機制建設

設施聯通是“一帶一路”合作的優先領域，決定著“一帶一路”建設的進程和成敗。對于“一帶一路”建設來說，明確思路、制定科學合理的推進方案和采取有力的支持政策與保障措施不但意義重大，而且十分迫切。國務院發展研究中心“一帶一路”設施聯通課題組選取鐵路、公路、港口、電力、電信、能源管道等關鍵基礎設施進行研究，并圍繞區域經濟合作、投融資支持和參與主體能力提升等方面對合作機制和實現路徑進行探討，以期為“一帶一路”設施聯通提供系統科學、深入專業的研究支撐。

一、推進“一帶一路”設施聯通的重要意義

(一)有利于突破發展瓶頸，加快域內國家經濟發展和民生改善

基礎設施落后是制約“一帶一路”沿線國家經濟發展的主要短板，沿線國家約有5億人無法用電，接近半數人口享受不到互聯網服務，數以億計的人缺乏安全飲用水。根據世界經濟論壇發布的《全球競爭力報告(2014—2015)》，在有競爭力數據的54個沿線國家中，有40個國家的綜合基礎競爭力指數低于5分(相當于百分制的70分)，有50個國家的基礎設施競爭力指數低于綜合基礎競爭力指數。這表明，在包括制度、基礎設施、宏觀經濟環境、健康和初等教育等系列基礎能力中，基礎設施是短板中的短板。

(二)有利于改善域內經貿合作環境，促進優勢互補、實現共贏發展

互聯互通、標準兼容的基礎設施是貨物貿易、資金配置、人員流動以及產業合作的基本前提和重要條件。從全球經驗看，區域經濟合作深化離不開基礎設施聯通水平的提升。諸多區域經濟組織(如歐盟、東盟)都通過出臺相應規劃、設計機制和制定政策來改善設施聯通的狀況，上合組織也致力于推進交通運輸領域的便利化合作。“一帶一路”沿線國家具有較大的互補發展潛力，中東、中亞地區自然資源豐富，東南亞、南亞、非洲勞動力資源密集、成本優勢明顯，中國擁有完備的產業體系和廣闊的消費市場，歐洲經濟發達、技術先進。大通道和設施聯通網絡形成后，資源、生產、市場、技術將很好地對接，陸海統籌，內陸國家可破除“內陸鎖定”，海洋國家可擴大經濟腹地，相互借力，互補短板，區域經濟合作的大格局將被激活。

(三)有利于盡快取得早期收獲，堅定對“一帶一路”的信心

一是基礎設施建設和聯通順應國際潮流，較易實現對接。這一觀點在全球范圍內引起廣泛共識，諸多區域和國家將基礎設施建設和互聯互通作為重要領域，并出臺了相應的實施計劃。二是加強基礎設施領域重在補短板、破瓶頸，一旦建成，對促進經濟發展和改善民生作用明顯。三是我國國際工程承包實力強，建設能力有保障。“中國建造”在質量、造價、效率等方面有較高的性價比。2016年中國入選美國工程新聞紀錄(ENR)的企業數量有65家，在國別排名中位居榜首?；A設施通常項目大、影響深遠，具有指標性意義，有利于增強各方對“一帶一路”的信心。

二、推進“一帶一路”設施聯通面臨的主要挑戰

(一)建設資金缺口大，面臨投融資困境

基礎設施落后是制約“一帶一路”大多數沿線國家經濟發展、人民福利提升的關鍵瓶頸，彌補與世界平均水平之間的差距、達到合意水平所需投資額巨大。本課題組預測，2016—2020年，“一帶一路”基礎設施投資需10.6萬億美元，每年的投資額為2.1萬億美元。這些國家自身無法滿足這樣的需求，即使加上經濟援助也不能，正因如此才陷入“經濟落后—無力投資基礎設施—基礎設施落后—經濟無效率—經濟落后”的不良循環。一些國家雖然存在資金剩余，但因缺乏暢通的投資渠道、有效的安全保障機制等原因，無法流向基礎設施建設資金短缺的國家?！叭咭坏汀?高需求、高風險、高成本、低投資)反映了“一帶一路”基礎設施建設所面臨的投融資困境。

(二)項目建設運營環境不佳，商業風險高

一是受政治因素干擾大?！耙粠б宦贰辈糠值貐^地緣政治形勢復雜，存在各種各樣的矛盾，且缺乏戰略互信，阻礙互利合作，已投資項目也時不時受到政治事件的沖擊，有些重點合作項目遭遇違約和叫停。二是匯率匯兌風險高。資本市場不發達，市場化水平總體不高，監管機制不健全、不完善，宏觀政策協調不夠，抗外部沖擊能力較弱，匯率波動大，政策干預頻繁。三是法律風險突出。法律法規不健全，且不同國家差異較大，不但容易產生爭議，而且糾紛發生后不利于解決。

(三)缺乏覆蓋全面、具有較強針對性和約束力的區域合作機制

“一帶一路”覆蓋區域廣、涉及領域多，目前圍繞“一帶一路”建立的合作機制多為雙邊的，現有的區域合作機制雖然繁多，但沒有一個是覆蓋“一帶一路”沿線所有地區的，尤其是在規劃對接、跨境設施項目共建方面缺乏統籌平衡機制，廣泛磋商機制、投資保護機制、爭端解決機制尚未建立，對促進“一帶一路”基礎設施建設合作、標準兼容、投資安全和運輸便利化的協調效力有限。

三、推進“一帶一路”設施聯通的思路

(一)基本思路

“一帶一路”基礎設施建設與聯通，規劃先行，從各國發展需求和區域共同發展需要出發，以互利共贏為導向，兼顧進程、質量和效益，共商建設聯通實施規劃；有序推進，分階段、分步實施，逐步建成基礎設施網絡和體系；加強保障，支撐和保障機制跟上，改善投資、建設、運營環境；提高效益，政府和企業協同發揮作用，提高基礎設施使用率，重點解決項目風險大、贏利性差等問題。

(二)基本原則

1.共商共建。平等協商，相關各國充分表達訴求，發表意見，貢獻智慧，制定規劃和設計方案時尊重其他相關國家利益，確保項目的共贏屬性；攜手共建，一方面，匯集利用各方各種資源，優勢互補，另一方面，賦予各方同等參與機會。

2.軟硬兼顧。既要重視硬件基礎設施的投資建設，也要重視政策協調與聯通機制的完善。通過加強政策和機制層面的合作，提高便利化水平，挖掘現有基礎設施互聯互通潛力，提升設施運營效率，改善經濟效益。

3.政企合作。政府營造改善環境、搭建平臺、創造條件、加強保障，重點規劃基礎設施合作藍圖，協商制定統一或兼容的基礎設施建設標準，完善投融資機制，健全安全保障機制，廣開和暢通渠道，讓企業“可投、愿投、敢投、能投”。企業發揮主體作用，基于自身資源、優勢，圍繞設施建設藍圖和建設需求，制定適宜的發展戰略，創新商業模式，不斷提升基礎設施質量和運營效益。

4.經濟可行。經濟可行是“一帶一路”建設可持續的基礎，也是互利共贏的前提。既要考慮項目對經濟發展和區域合作的戰略意義，又應選擇共識廣、條件成熟、經濟性好的項目，做到戰略意義和經濟效益的統一，確保“一帶一路”項目建設的成功率、共贏性和可持續性。

5.循序漸進。在統一規劃藍圖下，分清主次，建聯結合，先易后難，先急后緩，分步推進，最終形成聯通全域的基礎設施網絡。

(三)重點方向

沿線國家應重點在以下三個方面發力：

著力推進與生活、生產密切相關的三大基礎設施(見表1)：交通運輸類，鐵路、公路、陸海港；能源類，電力、管道；信息通信類，光纜、基站、數據中心、終端等。

著力解決規劃與融資問題：規劃協調不足、缺乏共同的基礎設施藍圖，設施標準不統一，投融資機制不健全，融資難，融資貴，投資風險大。

著力補上安全保障和利益分配機制短板：缺乏戰略互信，區域合作機制碎片化，共同的安全保障機制、利益分配機制和爭端解決機制尚未建立。在建設大范圍合作機制難度較大的情況下，可以暢通運輸大通道和建設經濟走廊為突破口，探索合作機制的建立與完善。

表1 推進主要類型基礎設施聯通的基本思路

四、推進“一帶一路”設施聯通的戰略舉措

(一)發起成立“一帶一路”設施聯通協調委員會

圍繞基礎設施建設、聯通、運營等環節，設立秘書處和規劃、投融資、評估、協商調解四個功能工作組，推進相關區域合作機制建設與完善(見圖1)。秘書處：承擔日常協調任務，負責召集緊急磋商會議，代表“一帶一路”與域外合作機制對接等；規劃工作組：收集沿線國家不同的利益訴求，協調各國立場和政策，集中商討設施規劃制定；投融資工作組：著力改善基礎設施投資環境，提升項目贏利性，暢通資金進出渠道，分散、降低投資風險；評估工作組：進行事中、事后評估，建設公共數據平臺和進行公益性研究，發表政策環境和設施聯通進展年度報告；協商調解工作組：制定基礎設施建設原則和標準，明確投資與保護原則，推進運輸和通關程序簡化，提升相互兼容性，依托上海、香港、新加坡等法律人才和資源推進建立爭端解決中心，會商利益分配和爭議解決原則，協調重大糾紛。

圖1 “一帶一路”設施聯通協調委員會

(二)創新完善投融資機制

解決融資難題的關鍵在于改善基礎設施項目的商業環境和前景。沿線多數國家擁有自己的主權基金、儲蓄、信貸等間接融資渠道以及債券股票等直接融資市場，并且規?？捎^、潛力巨大。國際組織也有豐富的資金資源可用，域內外有絲路基金、亞洲開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、歐洲復興開發銀行、世界銀行全球基礎設施基金(Global Infrastructure Facility，簡稱GIF)等。要用好官方資金，調動社會資金，充分利用域內資金，盡量吸收域外資金等，前提是必須有好的項目，既對區域發展具有戰略意義又有著良好的經濟效益預期。應超越金融領域設計投融資機制，在構建跨境金融服務網絡的同時，改善基礎設施投資環境，改進項目篩選機制，創新利用PPP和“基礎設施+”的商業開發模式，加強投資安全保障，降低投資風險，提高投資收益，驅動基礎設施建設走向良性循環。

(三)聯合設立“一帶一路”共同發展研究基金

聯合相關國家，設立“一帶一路”共同發展研究基金，資助域內外智庫、大學圍繞“一帶一路”規劃建設開展前瞻性、理論性、政策性研究，總結和推廣發展經驗，為政府建言獻策，為企業提供咨詢建議，為民眾解惑釋疑，針對突出問題提供解決方案。智庫上服務政策溝通，下引領民心相通，應在“一帶一路”合作中發揮重要作用。

(四)國內建立簡潔高效的統籌協調機制

強化、簡化“一帶一路”領導小組與各部委、各級政府、各行業協會之間的工作協調機制。整合國家部委、地方政府和社會資源，在統一框架下運行，如整合各類雙邊和區域性基金為“一帶一路”合作發展基金，統籌加以利用。制定重點任務工作時間表和路線圖，實施分類分級管理，進一步明確各部委分工和各地區授權，提升我國推進“一帶一路”建設的整體性、協同性和行動效率，避免一哄而上、重復投資甚至惡性競爭。

(責任編輯 魏艷君)

The Thought and Policy for Propelling the Facilities Interconnection of “the Belt and Road”

LUO Yuze

(Ministry of Foreign Economic Research, Development Research Center of the State Council, Beijing 100010, China)

It is of great significance to successfully propel the construction of the facilities and the interconnection. The research of choosing the railway, highway, harbor, electric power, telegraphy and energy tubes, the evaluation of the fund demand for the construction, and the discussion of the regional economic co-operation, the support for the investment and financing and the ability of the participant, etc. are analyzed in this paper. And the results show that the key to the question is to improve of the project construction, operation environment, the related mechanism and the utilization of the facilities, to reduce the project risk, and to perfect the project rentability. Besides, the countries along the line should reinforce the cooperation, and set up the coordination committee of “the Belt and Road” soon which consists of secretariat and four functional groups, namely group for propelling cooperation, group for constructing the mechanism of investment and financing, group for assessment and feedback in time, and group for consultation and conciliation mechanism, so as to build consensus for the construction of the facilities and interconnection and provide powerful cooperation mechanism for dispelling misgivings, clearing away obstacles and breaking through the bottleneck.

“the Belt and Road”; facilities and interconnection; construction mechanism

2017-06-08

羅雨澤，男，研究員，博士，國務院發展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任，研究方向：國際經濟、產業組織、公司治理。

羅雨澤.推進“一帶一路”設施聯通的思路和政策[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2017(7):1-5.

format：LUO Yuze.The Thought and Policy for Propelling the Facilities Interconnection of “the Belt and Road”[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(7):1-5.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.07.001

F113.2

A

1674-8425(2017)07-0001-05