高教強省，要建“高原”壘“高峰”實現存量提升增量發展
——訪浙江省教育廳廳長郭華巍

文|本刊記者 吳爽

高教強省，要建“高原”壘“高峰”實現存量提升增量發展
——訪浙江省教育廳廳長郭華巍

文|本刊記者 吳爽

近日召開的浙江省第十四次黨代會報告提出，今后五年，在工作導向上，要突出“改革強省”“創新強省”“開放強省”和“人才強省”，形成引領未來的新優勢。如何在工作中突出這“四個強省”？一以貫之的一個平衡點和結合點就是建設高等教育強省。

G20峰會期間，習近平總書記曾對浙江提出“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的殷切期望，那么具體到教育領域，特別是高等教育建設，浙江又有哪些作為呢？記者現場采訪了浙江省教育廳廳長郭華巍，請他為我們解讀浙江建設高教強省的方略和藍圖。

三個數字，看浙江高等教育的跨越式發展

記者：浙江省著力建設高等教育強省是基于怎樣的背景，浙江省高等教育的發展現狀如何？

郭華巍：省委書記車俊同志在黨代會報告中明確提出了“全面實施高等教育強省戰略”，從這一點就充分反映了省委對教育，特別是對高等教育發展給予的高度重視、寄予的殷切期望，我想這也是省委站在“高水平全面建成小康社會，高水平推進現代化建設”這樣一個全局戰略的高度所作出的重大決策部署。

建設高等教育強省雖然不是首次提出，但是把它提到了更高的戰略位置，報告特別強調要“全面實施高等教育強省戰略”，這是基于問題導向、需求導向而提出的。省委做出這樣一個決策，既是全面貫徹落實國家“雙一流”建設戰略決策部署的重要舉措，是深入推進創新強省、人才強省，實施創新驅動發展的重要抓手，也是積極踐行以人民為中心的發展思想，辦人民滿意教育的一項實際行動，更是浙江在全國率先實現教育現代化的一條必由之路。

>>浙江省教育廳廳長郭華巍

縱觀浙江省高等教育發展歷程，從20世紀90年代末以來，我省逐步解決了“上大學難”問題。隨著高等教育擴招和大發展，浙江實現了“精英教育——大眾化教育——普及化教育”這樣一個跨越式的發展歷程。有三個數字可以反映這種跨越式發展：1998年到2016年底，浙江高等教育院校數量，從32所增加到108所；全日制高校在校生，從12萬人增加到106萬人；高等教育毛入學率，從1998年的8.96%躍升到2016年年底的57%。在全國所有的省、區中（不含直轄市）浙江省率先進入了“普及化”階段，可以說是全國省、市、區中高等教育發展進步最快的地區。浙江高等教育的發展，走出了一條后發趕超型發展道路，確實取得了可喜的成績、取得了重大的發展。

但是我們也清醒地看到，浙江高等教育還存在著三個“不相適應”，這也成為浙江省經濟社會發展中特別是創新發展的突出短板。當然，這個短板并不是說在全國的高等教育中處于后進，而是較之于浙江自身經濟社會發展水平而言。

直面問題，高等教育發展的三個“不適應”

記者：您提到浙江省高等教育發展有三個方面的“不相適應”，具體有哪些表現呢？

郭華巍：浙江省近幾年經濟社會發展非常迅速，無論是發展的速度還是發展的總量、規模、質量，都走在全國前列。去年總書記在杭州G20峰會期間，充分肯定了浙江的發展成績——“浙江的今天就是中國的明天”；同時也提出了更高的要求——繼續“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”。百年大計，教育為本。相較于良好的整體發展勢頭，浙江高等教育發展仍然存在短板，具體表現為三個“不相適應”：

第一，浙江高等教育發展和經濟強省地位不相適應。從數據上看：我省GDP（國內生產總值）去年達到了46485億元，排在全國第四；人均GDP達到83538元，排在全國第五；一般公共預算收入5302億元，也是全國第五。因此，從以上三個經濟發展指標看，浙江省在全國可以排到第四、第五的位置。但反觀浙江高等教育，據第三方評價，浙江省在全國高等教育地區發展的競爭力排行中位居第九位，這顯然與其經濟地位有較大差距。還有一個數字，浙江省高校的博士生數量，排在全國第17位。同時，浙江高校數量較之于江蘇省和廣東省這些經濟強省也存在較大差距，江蘇省有166所高校，廣東省有147所，而浙江省只有108所。

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第二，浙江高等教育發展與創新驅動發展需求不相適應。新常態下動能轉換、經濟轉型、創新驅動，都需要高層次人才做支撐和引領。浙江省高等教育在高層次人才培養方面，存在著明顯短板。具體說，博士和碩士研究生授權單位和授權點數量偏少。在全國GDP排名前十的省份中，我們作了一個比較：高校碩士學位授權數量上，平均有22.6所，浙江僅有19所；一級學科博士點，浙江省只有79個，處于倒數第三位；有博士學位授權的高校，平均有13.3所，浙江只有10所。若不把部屬高校浙江大學計算在內，從省屬高校來看，浙江省的博士學位授權點排在倒數第二位。

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浙江高校在高層次人才培養上也存在著布局和結構的不合理。從布局上看，68.4%的一級學科博士點、83.6%的在校博士研究生主要集中在浙江大學；92.8%的博士點、75.8%的碩士點主要集中在杭州。從結構上看，全國一級學科博士點、碩士點中，全省有38個一級學科博士點空白，22個一級學科碩士點空白，而且還有6個碩士專業類別為空白。

所以，無論是從博士、碩士授權單位、授權點數量、布局還是結構等方面，都與我省創新驅動發展的高層次人才培養需求很不匹配，這也成為制約浙江創新驅動發展、產業轉型升級的一大短板。

第三，浙江高等教育發展水平與浙江人民群眾在家門口上高水平大學的期盼不相適應。有人用這樣一句話來形容浙江高等教育：“高峰”數量不足，“高原”海拔不高。這實際上就反映了浙江高水平大學、高水平學科存在著短板和不足。浙江108所高校中，大學建制只有17所，僅占15.7%；有博士學位授權點的學校只有10所，僅占9.3%。我們108所高校中除了獨立學院，共有38所普通本科院校，有一半是近15年來新升的本科院校，而“985”“211”大學只有浙江大學一所。這個數量，與上海、江蘇和廣東等省市相差甚遠。浙江老百姓期盼在浙江能夠有更多的高水平大學、更多的高水平學科專業可以選擇，這成為他們最大的一個愿望。

兩條路徑，力爭“補短板”

記者：浙江省建設高等教育強省必然要“補短板”，有哪些發展路徑呢？

郭華巍：我們要補上高等教育短板，滿足人民群眾在家門口上好大學的期望，關鍵是要補上高水平大學的短板。路子怎么走，我認為有兩條路徑。

第一條路徑，建“高原”壘“高峰”，全面提升高校和學科發展水平。浙江高等教育，“高峰”數量不足、“高原”海拔不高，這是高等教育短板薄弱的集中反映。為此，一方面，我省推出了一流學科建設計劃，這是一個建“高原”的計劃。我們遴選了A類一級學科98個、B類一級學科232個，作為重點建設學科。計劃五年投17個億用于A類和B類學科建設，使這部分高校的學科能夠建強，把全省高等教育的基礎打扎實，把“高原”的海拔提高。另一方面，我們于2015年啟動了重點高校建設計劃，確定了5所高校的20個左右重點學科，作為高峰學科來建設。這是聚焦，即在“高原”學科的基礎上建設“高峰”。

省委省政府已經決定，在此基礎上再增加5所左右，使重點高校建設數量達到10所左右；每年要投超過十個億的資金，建30個左右的重點學科，也就是在原有基礎上再建10個左右重點學科。通過這樣的建設，使浙江省的一批省屬高校切實形成有特色、高水平的學科，為躋身國內一流甚至是世界一流奠定扎實的基礎。同時，省委省政府積極支持浙江大學建設世界一流大學，建設一批高水平學科，這樣就形成了浙江大學和省屬高校共同發展的高水平學科建設體系，形成全省有特色高水平大學的發展路子。此外，還要加強應用型本科示范高校和優質重點高職院校建設，使高水平大學、應用型本科和高職院校這三個層面、三種類型的高等教育齊頭并進，共同發展。

第二條路徑，抓引進，求合作，努力擴大浙江優質高等教育資源。一手抓內涵提升，一手抓引進發展，通過這樣“兩手抓”來實現高水平大學數量的增加，優質資源的增加。最近正在推進的一所重要大學叫“西湖大學”，它是依托西湖高等研究院，通過聘請頂級科學家、國家“千人計劃”專家及其他頂尖人才領銜，建設的一所民辦的世界一流研究型大學，這可能在中國的高等教育史上是“第一個吃螃蟹”的。現在已經落戶杭州啟動建設，其中依托的一個主體西湖高等研究院已經開始運作，同時成立了西湖教育基金會，全球的人才招聘工作也已經開始，部分頂尖人才已經簽約落戶。

我們要堅持高等教育的對外開放和合作，積極尋求與國際、國內高水平大學合作，特別支持杭州、寧波等中心城市，大力引進國內外著名高校，共建高水平國際化高校、聯合學院、高水平學科、研究院、研究生院和校區，努力培養一流人才，發揮好高校在創新驅動中的重要支撐作用。所以從路徑上來看，要一手抓現有高校質量水平提升，一手抓外部優質高等教育資源的引進，即“存量提升，增量發展”。

明晰思路，使每個高校都有“撒手锏”

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記者：建設高等教育強省，在發展的戰略布局上，遵循怎樣的思路？

郭華巍：從基本思路上來說，有四個方面考慮：

第一，服務需求。浙江的高等教育強省建設，首先要圍繞“兩個服務”，一則服務國家戰略需求，二則服務浙江發展需求。創新型國家建設，“中國制造2025”，“一帶一路”建設，海洋經濟戰略，都是我們高等教育需要緊密服務的重大戰略。作為浙江的高校，還要服務浙江的發展需求，比如“八大萬億產業”、杭州城西科創大走廊、錢塘江金融港灣、“中國制造2025”試點城市、國家自主創新示范區、現代農業、現代服務業等重大平臺、重大項目和重要領域發展建設。

第二，優化結構。推進高等教育強省建設就是要牢牢抓住社會服務需求，優化“兩個結構”，首先要優化布局結構。杭州、寧波、溫州、金義都市區，是浙江省推進城市化建設的四大都市群。目前浙江高校主要集中在杭州，其次是寧波、溫州，所以下一步在加大力度推進杭州、寧波、溫州高等教育發展的同時，要高度重視作為浙西區域核心的金義都市區的高等教育發展，以此來優化全省高等教育布局結構，支撐浙江經濟社會發展。再者要優化學科專業結構。使我省高校學科專業結構更好地適應轉型升級和供給側改革要求，更好地適應國家和浙江戰略對產業結構調整的需求，特別是戰略性新興產業發展、傳統產業改造提升和文化繁榮發展，使兩者的對接度、匹配度、契合度更高，服務更精準。

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第三，強化特色。這是浙江建設高等教育強省的一個重要理念。我們要堅持“兩個聚焦”：一是聚焦重點，二是聚焦一流。每所學校都有很多學科和專業，只有這些學科和專業有競爭力、學校有競爭力，才能說浙江高校和高等教育具有真正的競爭力。為此，必須建設有特色的高等教育，使每一個高校都有自己的“撒手锏”，都有自己的核心競爭力。在學科特色方面，浙江省屬高校已經形成了一些初步的格局。比如，像中國美術學院在美術學、設計學等方面全國領先，浙江工業大學在化工、材料、生物醫學等方面已經形成了自己的特長，浙江師范大學在非洲研究、兒童研究、教育研究等方面形成了自己的品牌，寧波大學在信息通訊、海洋這些學科有所長，杭州電子科技大學在電子信息技術方面形成了自己的特色。從總體上看，這些大學的特色才初步形成，整體水平還有待提升。聚焦重點的基礎上，還要聚焦一流。只有高水平的特色才是真正的特色，低水平的特色不叫特色。怎么把有限的資源投入到高校的建設中去？就要通過聚焦來建設重點高校的特色優勢學科，聚焦一流人才和集中優勢資源到特色優勢學科上去，使其逐步進入國內一流，追趕世界一流。

第四，深化改革。改革是高等教育強省建設的根本動力所在，也是出路所在。我們要立足于“兩個深化”，有效破解高等教育強省建設的體制機制障礙。一是推進向高校放權，深化高等教育“放管服”“管辦評”改革。明晰政府與高校在促進高等教育改革發展中的權力與責任，把政府對高校的管理著力轉到以規劃為引領、事中事后監管，全面構建政府、學校、社會多方參與、有序高效的教育治理模式。進一步落實高校辦學自主權，將人事聘任、編制、崗位結構比例、績效工資等權力下放給高校，提高學校推進自身建設的人、財、物統籌權，為高校發展創造有利的體制機制環境。二是推進高校依章辦學，深化高校內部管理體制改革。逐步完善現代大學制度建設，建立以大學章程為基礎，深化高校內部管理體制改革，規范大學內部行政權力與學術權力運行機制，構建成政府、學校、師生、社會多方參與、有序運轉的現代治理體系與治理模式。建立導向明確、激勵約束并重的分類評價標準，提升教師從事教學、科研和社會服務的積極性，激發高校內部發展機制的活力和動力。