淺談貴州省林業調查規劃設計及其提升水平的對策

余娜　李姝

摘 要：該文介紹了貴州省生態林業建設的現狀，并對林業調查規劃設計在生態林業建設中的作用進行分析，提出林業調查規劃設計中需要注意的幾個基本原則，提升林業調查規劃設計水平的對策，為全面推進貴州生態林業建設提供參考。

關鍵詞：林業調查；規劃設計；生態林業建設；對策；貴州省

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）14-0111-02

林業發展中的一項基礎性的工作即為林業資源的調查規劃設計。一般在林業生產前，采取各種手段對森林資源的大致情況（包括面積、分布、種類等）進行了解，并結合實際需求科學規劃林業生產，主要是對具體的方案進行科學的規劃，以最大限度地開發、利用林業資源[1]。

貴州省地理位置在我國云貴高原的東部地區，在長江、珠江水系上游的分水嶺地帶，具有非常重要的生態區位；貴州目前石漠化現象非常嚴重，是我國石漠化分布面積最大、類型最多、石漠化程度最重的區域，生態環境非常脆弱，開展生態修復的難度很大。“十二五”期間，在貴州省委、省政府的正確領導下以及國家林業局給予的大力支持下，林業部門不斷深化改革，積極促進生態林業的發展，目前取得了一系列明顯的成效，但是在調查規劃設計中，還存在一些問題亟需解決。

1 貴州省林業生態建設的現狀分析

“十二五”（2011—2015年）期間，貴州省累計造林面積達到144.01萬hm2，中幼林撫育、低質低效林改造面積分別為140萬hm2、40萬hm2。2015年統計貴州省的森林總面積達到了880萬hm2，森林總蓄積量為4.13億m3，森林覆蓋率約50%，年釋放氧氣量達到23億t左右，不斷提高了森林生態系統的功能；濕地面積在國土總面積中占1.19%，約21萬hm2，建立了20處濕地及濕地相關類型的自然保護區、36個國家濕地公園、4個省級濕地公園，且34.81%的濕地得到了保護，逐漸恢復了濕地的生態功能。貴州省目前78個石漠化縣都被納入到國家重點治理縣范圍中，當地政府帶領廣大群眾積極植樹造林，綜合治理石漠化，“十二五”期間石漠化治理的面積達到82.7萬hm2，其中人工造林、封山育林地的面積分別在15.44萬hm2、37.67萬hm2，有效地改善了當地的生態環境，生態林業建設成果明顯?！笆濉保?016-2020年）是貴州省生態林業建設水平不斷提升的重要時期，面臨著很多發展機遇，同時也會有很多挑戰，需要不斷提高林業調查規劃設計水平，全面推進貴州省生態林業的建設。

2 林業調查規劃設計在生態林業建設中的作用

林業調查的主要任務即為將林區內的森林資源的種類、產生的效益情況、質量、在林間的具體分布位置及其消長動態變化過程，可以將區域內的自然、社會經濟、經營管理的水平等整體情況較為客觀地反映出來；根據調查結果及未來林業發展的方向做出規劃。規劃水平的高低直接影響到當地未來生態林業的發展情況，因此要促進貴州省生態林業的建設，必須提高林業調查規劃設計的水平[2-3]。

2.1 林業調查規劃設計工作有助于明確林地的歸屬權 在林業發展過程中，各地普遍都存在承包現象，此過程中經常會發生由于權責不明、歸屬方不明確等問題而造成的林權方面的糾紛，不利于林業的可持續發展。通過在區域內開展林業調查，可將林權的歸屬情況予以明確，減少此類糾紛事件的發生，對個人的合法權益進行保護。此外，針對林業調查的結果進行規劃設計，科學劃分好林地的使用權、所有權，均衡各方的合法利益，以更好地發展生態林業。

2.2 林業調查規劃設計工作是生態林業建設的基礎 隨著社會的快速發展，我國經濟發展已經進入一個比較穩定的階段，林業生產越來越受到人們的重視，生態林業建設的重要性越來越凸顯出來。我國在剛開始發展經濟時采取的模式是犧牲自然環境為代價換來了經濟的快速增長，造成我國生態環境出現了嚴重的惡化。自2012年黨的“十八大”會議之后政府對生態文明建設給予高度的重視，積極動員群眾植樹造林，以促進林業的可持續發展。由此可知，我國國民經濟的可持續發展與生態林業的建設密不可分，要實現林業的穩定發展，就必須結合實際，對林業生產中的各種因素進行整體的估算、分析，進而做出合理的規劃設計，促進經濟、社會、生態效益的共同發展。

2.3 林業調查規劃設計工作可有效保護林業資源 開展生態林業建設之前的重要前提即為對各種森林信息進行全面的掌握、分析，結合林業調查的結果再進行合理的規劃、設計，最后制定出生態林業建設的具體計劃。信息數據可以將林業發展的管理水平等信息客觀地反映出來，通過對這些數據的分析，可以及時發現林業發展中的問題，并結合實際與林業部門一起采取合適的措施解決這些問題。此外，通過林業調查規劃設計工作，可以為林業部門提供大量的第一手資料，為森林保護方案的不斷完善提供參考，最終提高生態林業發展水平[4]。

3 林業調查規劃設計的基本原則

林業的調查規劃設計工作涉及的范圍比較廣，是一個完整的林業體系，具有很強的系統性。在經濟快速發展的如今，很多林業調查規劃設計工作內容較為單一，局限于調查方面，難以結合調查結果做出科學有效的規劃設計。在林業調查規劃設計中需要堅持以下幾方面原則[5]。

3.1 以人為本，生態優先 堅持以人為本的原則，營造出全民、全社會參與生態林業建設的良好氛圍，將生態安全、興林富民作為生態林業發展的根本宗旨，積極促進生態林業的發展。堅持生態優先，在經濟發展中注意生態環境的保護，不以犧牲環境為代價，實現生態林業建設的產業化、產業發展的生態化這種良性循環。協調好森林的利用與保護之間的矛盾，不斷提高森林資源的總量及品質。

3.2 尊重自然，提質增效 林業調查規劃設計過程中，要充分尊重自然發展規律，因地制宜，確保規劃布局的科學性，針對不同的林地資源采取分類指導、分區施策的方式。貴州省要牢牢把握國家在石漠化綜合治理方面的良好政策，不斷提高規劃設計的水平，爭取將該省森林覆蓋率提高到60%以上，并通過改造低產林等提高林業資源的質量，達到提質增效的作用。

3.3 依法治林，改革創新 規劃設計中一定要依據法律規定，結合調查中得到第一手資料科學規劃。強化對生態環境的保護意識，對林業生產力進行深化改革，與時俱進，增強林業發展的動力。在規劃設計中不斷注入新的活力，建立起政府主導、市場調節的生態林業建設模式。

4 提升林業調查規劃水平的對策

在林業工作中，最艱苦的崗位即為林業調查規劃設計工作，也是后續林業工作開展最基本的保證，對生態林業發展意義重大。隨著社會的發展，林業調查規劃設計中需要不斷地加強知識的學習，跟上社會發展的步伐。

4.1 強化領導機制 在我國林業可持續發展戰略推廣實施后，政府非常重視林業的發展，給予了廣泛的關注。2017年是貴州省“十三五”規劃的關鍵一年，各級相關主管部門要結合我國林業發展的總體規劃做好區域內林業生態保護、規劃設計工作；將工作的任務層層落實下去，強化獎懲機制，激發各級工作的積極性，提高工作效率。

4.2 提高技術人員水平，采用先進的技術手段 隨著林業發展的規模越來越大，對林業的發展也提出了更高的要求，相對應的林業調查設計工作也有更高的要求，其整體工作最現實的一個要求即為提高調查數據的準確性、做出準確有效的規劃設計。目前貴州省林業調查工作中未建立起完善的硬件條件，技術水平不高，加上部分技術人員原有的知識結構較為滯后，難以適應新時期林業調查工作的需要。針對這一問題，需要對林業調查規劃人員進行培訓，更新知識，提高專業水平；完善工作中需要的硬件設備，為技術人員順利開展工作提供便利，為生態林業的建設規劃提供更為準確、更符合實際的數據。

4.3 合理調配，創新隊伍管理模式 林業調查規劃設計工作涉及到的內容較為專業，對技術人員有很高的專業性的要求。因此要做好林業調查規劃設計工作的前提條件就是將工作環需要的人員配備齊全，各個崗位結合個人的能力合理地調配，可通過面向社會公開招考的方式，提出該崗位必須具備的專業素養。各個單位各崗位的人員可以經常就技術方面開展交流活動，通過融合各種專業知識，大大提高技術人員的綜合素質。此外，還要對各崗位的工作人員積極宣傳正確的的價值觀，讓其在崗位上自覺自律，并將崗位工作的完成質量與績效緊密聯系起來，促使其積極維護林業調查規劃設計工作。

4.4 提高調查規劃設計工作的合理性 目前我國包括貴州省在內的很多地區在開展林業調查規劃工作時還是采取相對單一的模式，系統性不強。我國市場經濟一直以較快的速度發展，特別是在國家實施林權改革之后，林業工作更加復雜、整體難度更大。因此貴州省林業調查規劃設計工作就不能還像原來那樣在森林資源的表層停留，而是結合當地林業發展的實際情況，對整個林業系統進行調查，再結合調查結果做出未來林業發展的規劃方案，盡量減少因為調查工作不完善而造成的設計中漏洞的存在。從林業總體發展的角度思考，科學布局，提高林業調查規劃設計工作的科學性。

參考文獻

[1]覃冬紅.林業調查規劃設計現狀及應對措施[J].現代園藝，2014（6）：74.

[2]孫劍.提高林業調查規劃設計質量的方法[J].北京農業，2015（6）：25.

[3]肖棣能.林業調查規劃設計初探或應遵循的原則[J].農家科技，2016（9）：279.

[4]郭建東.關于林業調查規劃設計存在的問題與對策[J].低碳世界，2015（16）：7-8.

[5]王有錄，楊智.關于林業調查規劃設計存在問題與對策探討[J].科研，2015（21）：151.

（責編：徐煥斗）