構建河南省大眾創業服務體系對策研究

李玉中

摘要：隨著政府有關創業政策的不斷完善及創業教育的不斷發展，大眾自主創業意愿不斷增強，實際創業比例逐年提高，創業成效初顯。基于對河南省大眾創業服務體系構建中存在的問題進行分析，研究者提出，應在創業理念宣傳、政府協同化和系統化、加強創業培訓、設立有效的創業投融資平臺等方面采取措施，構建更加完善的“一體兩翼”大眾創業服務體系。

關鍵詞：創業政策；一體兩翼；創業服務體系

在我國進入經濟新常態的大背景下，河南省勞動人口就業形勢十分嚴峻，以創業帶動就業是我省緩解就業壓力的根本途徑。構建大眾創業（指高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等自然人的創業活動）服務體系研究，對于河南省落實《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發[2015]32號）文件精神，落實李克強總理6月10日在國務院常務會議上做出的“用務實之策呵護農民工的創業夢”的戰略部署具有重大意義：對于落實《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》，推進“四個河南”建設、奮力實現中原崛起河南振興，擴大社會就業、提高人民生活質量具有重大意義。

一、河南省大眾創業服務體系構建的現狀

目前，河南省政府及各地市各級相關部門圍繞強化創業扶持、加大科技投入、發展眾創空間、創新體制機制等方面，相繼出臺了落實國務院關于大眾創業、萬眾創新相關政策措施的系列文件，全省建立了全覆蓋的大眾創業政策體系。河南省擁有各種創業服務平臺不低于200家，包括綜合型和專業型的，而且正在快速增加中。擁有國家級孵化機構20多家，省級以上科技企業孵化器數量已達74家，在孵項目數量也逐年上升，達到8941個。河南省鄭州創客空間、黃淮眾創空間等6家“眾創空間”被納入國家級科技企業孵化器管理服務體系，成為河南省首批國家級眾創空間。河南省政府加強對創新創業的投融資和引導、構建多層次投融資體系和大力發展金融服務等。省財政籌集專項資金促進科技型中小企業發展，2013年有235家科技型中小企業獲得了研發經費的支持，這些企業在接下來一年的營業收入和研發投入同比增長了22.57%和21.39%。河南省每年都劃撥專項經費來進行創業方面的師資培訓。為了進一步規范創業培訓管理，河南省人社廳確定了首批40家河南省創業培訓機構，提升符合條件的人員的就業技能或創業能力。積極運用互聯網和開源技術，打造“互聯網+”創新平臺。2015年5月，“創新創業引領中原”一一河南省科技型中小企業“互聯網+”服務平臺正式上線，為科技型小微企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務。

二、河南省構建大眾創業服務體系存在的主要問題

（一）創業政策扶持力度較弱

河南省各級政府和相關職能部門近年雖然也出臺了關于支持創業方面的各項政策，但對于創業意愿的催生和創新成果的轉化相對缺乏，創業政策的惠及對象多集中在大學生、高科技人員等，對一般性群體和技術門檻較低的行業支持較弱。

有些政策缺乏配套體系，缺乏對創業主體利益的切身考慮。很多人雖然有創業意愿，但考慮到要辦理一系列復雜的手續，可能就放棄了創業的想法，這不僅增加了創業成本，也會影響他們創業的積極性。另外，創業保障體系不夠完善，沒有相應的規章制度來配合初創企業的良性發展，導致有些創業項目中途“流產”。

（二）創業相關政策的宣傳不夠廣泛

相關調查分析顯示，很多創業者對相關政策不夠了解，或者不知道政策是否適用于自己。一方面反映出創業者缺乏尋求政策扶持的意識，主動獲取信息的能力不強；另一方面反映出政府的宣傳渠道有限，現有的宣傳主要局限于產業集聚區及其孵化器等產業體系內部，創業者也無法時刻關注相關政策，即使通過媒體能夠了解相關政策，但具體的細節也不清楚。創業者需要一個更有效的途徑及時了解扶持政策，特別是基層社區的信息傳遞，能幫助創業者知道如何享受這些幫扶政策，了解這些政策的細節。

（三）創業激勵和投入嚴重不足

雖然河南省對創業方面的經費投入總量較高，但其投入的強度和人均水平遠低于全國平均水平，財政經費支持力度無法滿足大眾創業的實際需求，也沒有促進大眾創業的專項資金。調查發現，大多數創業者反映資金問題是創業過程中迫切希望解決的問題。由于創業具有很大的不確定性，在缺少資金時，大多數創業者首先會選擇向親友借款，政府的各項貸款支持的含金量較低，程序復雜，操作的難度較大；到銀行借款也面臨諸多困難，如缺少抵押物或擔保人、貸款利率過高、手續煩瑣等。外部獨立投資者的投資行為也會由于創業的高風險和信息不對稱受到阻礙。

（四）創業平臺建設亟需加強，資源整合有待提升

河南省創業平臺建設還很不完善，對創業企業和創業者的前期、中期和后期的輔導、培訓、咨詢、技術、融資等服務措施還很缺乏，缺少有效的手段和可操作性的措施；中介機構缺乏整合，力量分散。對大學生創就業指導缺乏專業的教師和系統的創業指導工作，基本上是一些創就業政策、創就業形勢、應聘技巧等方面的知識。創業相關方面的法律法規相當不完善，創業者的合法權益得不到保障。另外，現有的創業服務都注重對創業起點的指導，忽視對整個產品生命周期研發技術的全程跟蹤指導，這樣，創業者在后續的產品研發過程中很有可能會因為沒有專業的技術指導而導致產品無法更新，在市場上失去競爭優勢，導致創業的失敗。

三、河南省推進大眾創業的服務體系構建

簡單來說，大眾創業服務體系就是以政府為主導，高校和社會共建的全方位服務于創業者創業的支撐體系。河南省構建大眾創業服務體系，要以政府為主導，充分發揮政府在大眾創業中的重要推動作用，通過頒布相關的政策法規，促進和保障創業活動的有效開展。同時，高校和社會中的企業及相關機構也是大眾創業的重要支撐力量，通過政府與高校、社會各方的融資平臺、信息平臺、孵化平臺及培訓平臺的搭建，形成一個相互作用、相互影響的全方位服務體系。

“一體”為政府。政府作為大眾創業“一體兩翼”服務體系的主體，通過雙創體系建設、孵化載體建設、培育中小科技型企業支持政策、鼓勵大學生及返鄉農民工創業政策等的制定，營造了良好的政策環境，讓各類主體創造潛力充分發揮出來，是推動大眾創業的重要抓手。

“一翼”為高校。相對而言，大學生群體對雙創政策的認知和實施更為有力，是因為高校的宣傳做得好，并且在高校有一大批理論經驗甚至實踐經驗豐富的專家、企業家。高校可以承擔創業前期培訓（創業通識課、創業模擬等）、創業素質評估（素質能力測評）、創業素養提升（創業管理課、創業實踐）等一系列基礎的理論和實踐課程，使得受眾面更廣、覆蓋人群更多。越來越多的高校建成了或正在建設科技園、創客空間，這使高校成為大眾創業服務體系的“一翼”更有說服力。

“一翼”為社會機構，包括創投機構、孵化器、創業園區、金融服務機構、社會創業培訓機構等。這些部門和機構旨在鼓勵和引導大眾自主創業，從項目的可行性評估開始，經過項目的具體指導、項目的融資、創業政策的咨詢、企業管理營銷直到企業上市，都可以發揮巨大的作用。

四、構建河南省大眾創業服務體系的對策

（一）面向全民宣傳創業理念，培養創業精神

理念決定方向，思路引領出路。從一定程度上說，思想觀念是最重要的，但其轉變也是最困難的。河南雖然有著悠久的歷史，但一直以來都是農耕文明，創業氛圍不濃、創業環境也不夠寬松，豫商的稱謂也一直不響。創業精神的培養，欲速則不達，必須有一個循序漸進的過程。無論是高校畢業生、城鎮困難人員，還是退伍軍人、農村轉移勞動力，都應該接受創業理念的宣傳和教育。社會和高校應努力發揮諸如《大河報》《河南商報》《東方今報》等發行量較大的報紙以及關注量較大的微信公眾號的宣傳作用，營造全民創業的氛圍，幫助創業者樹立創業信心，解決創業中的難題，化解創業過程中的風險，寬容創業失敗，最大限度地調動創業者的積極性和主觀能動性。要通過理念的引領，轉變從黨委、政府領導到大眾的思想觀念，在全社會形成尊重創業、理解創業、支持創業、實踐創業的良好環境。

（二）提高政府的協同化和系統化水平

自2013年以來，河南省政府、省政府主管部門、各地市已經出臺了“雙創”相關政策文件100多個。在這些政策實施過程中，要及時發現問題、解決問題，總結經驗教訓，完善政策的制定，優化各級政府部門相關政策之間的協同化水平，針對不同行業的特點及全產業鏈演進的需求，強化政策的無縫對接及系統化水平。

（三）加強全面創業培訓，選取優秀課程與師資

創業培訓的實施，離不開完整的創業課程體系與優秀的師資隊伍。創業者，尤其是在其創業初期，是需要學習的。

創業課程的學習可以使得創業過程事半功倍，可以提高創業的成功率。目前，創業培訓對象的覆蓋面較小，培訓內容的層次也較低。要想完善創業培訓體系，可以利用高校和社會機構構建高校導師和企業家導師“雙導師制”，建設公益性創業大學。在創業課程的選擇上，優化課程設置，摒棄落伍的、陳舊的課程和教材，增加諸如移動互聯網的營銷、企業數據系統的建設與管理等跟時代相適應的、有生命力的課程。創業者應當具備的知識和能力，大概可以分為常識類、行業技能類、管理營銷類等。因此，創業前期的通識類課程可由高校教師完成，增強其與其他專業知識和其他學科的交叉、融合，使創業者掌握基礎知識和專業技能。在創業中后期，可以邀請有具體創業經驗的導師對創業者進行輔導，加強其營銷管理能力的培養，培養其對市場的敏銳識別度。

（四）設立有效的創業投融資平臺

針對創新創業企業不同發展階段的融資需求，積極引導社會力量，構建多層次的創業投融資服務體系。一是鼓勵有條件的地市、創業園區設立投資基金。引導社會創投資金投向初創期企業和創客團隊，支持企業家、創業導師對創業團隊和種子期、初創期的中小型企業提供天使投資。二是完善孵化器投資功能。鼓勵孵化器及其管理人員持股孵化，建立孵化體系內的天使投資網絡，建立河南省孵化體系內資金和項目共享機制。三是鼓勵金融機構開展多種創新服務。鼓勵金融機構開展互聯網股權眾籌融資、債券市場融資、知識產權質押、科技融資擔保等多種金融服務，為科技成果轉化提供金融支持。四是支持創業企業上市融資。加大對中小企業改制和上市輔導力度，積極引導和鼓勵相關企業在中小板、創業板、新三板、中原股權交易中心等多層次資本市場上市、掛牌融資，支持上市、掛牌企業開展多種形式的并購重組再融資。