以涉企收費的“減法”換取市場活力的“加法”

史耀斌

據統計，2013年以來，中央層面已累計取消、停征和減免了593項政府性基金和行政事業性收費（含中央和地方設立的收費項目），每年可減輕社會負擔超過3200億元。各省（區、市）人民政府及有關部門對地方設立的收費進行了大力清理，累計取消、停征和減免770多項收費，每年可減輕社會負擔超過470億元。

黨中央、國務院對大力清理和規范涉企收費，優化實體經濟發展環境高度重視。習近平總書記在中央經濟工作會議上強調指出，要強化放水養魚意識，在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。李克強總理明確提出，要多措并舉降成本，大幅降低非稅負擔，一定要讓市場主體有切身感受，使企業輕裝上陣，創造條件形成我國競爭新優勢。本屆政府成立以來，持續推進“放管服”改革、轉變政府職能、清理規范涉企收費，取得顯著成效。今年以來，國務院常務會議審議通過了多項制度性、管長遠、見實效政策措施，進一步減輕企業負擔，激發了市場活力。

按照黨中央、國務院決策部署，財政部積極貫徹穩中求進工作總基調，堅持以推進供給側結構性改革和“放管服”改革為主線，會同有關部門扎實推進收費清理改革，努力以涉企收費的“減法”換取市場活力的“加法”。

扎實推進收費清理改革，持續釋放改革紅利

降費減負打好“組合拳”。為切實減輕各類市場主體負擔，對沖經濟下行壓力，樹立企業投資信心，財政部會同有關部門實施了一系列政策導向明確、受益精準的降費措施，對體現政府提供普遍公共服務或一般性管理職能的行政許可類、檢驗檢測類、登記檢索類、監督管理類等行政事業性收費項目進行了全面清理，取消、停征了一批不合時宜的政府性基金項目，出臺支持“雙創”、戰略性新興產業和中小微企業的收費基金優惠政策，促進經濟提質增效、支持企業發展擴大就業。據統計，2013年以來，中央層面已累計取消、停征和減免了593項政府性基金和行政事業性收費（含中央和地方設立的收費項目），每年可減輕社會負擔超過3200億元。與此同時，各省（區、市）人民政府及有關部門對地方設立的收費進行了大力清理，累計取消、停征和減免770多項收費，每年可減輕社會負擔超過470億元。

經過持續清理，中央設立的行政事業性收費由185項減少至51項，減少幅度超過72%，其中涉企收費由106項減少至33項，減少幅度為69%；政府性基金由30項減少至21項，減少幅度為30%。各省（區、市）設立的行政事業性收費項目減少至平均14項左右，其中涉企收費平均3項左右。

規范管理“陽光收費”。公開透明是對國家治理現代化的基本要求。對收費項目實行清單管理，減少收費自由裁量權，實行“陽光收費”，是鞏固和拓展降費成果的制度保障。按照國務院部署要求，自2014年10月起，財政部建立和實施了收費目錄清單制度，對依法合規設立的行政事業性收費和政府性基金實行清單管理，在財政部門戶網站上公布了《全國性及中央部門和單位行政事業性收費目錄清單》《全國性及中央部門和單位涉企行政事業性收費目錄清單》和《全國政府性基金目錄清單》，明確了中央設立的各項收費基金的項目名稱、執收單位、資金管理、政策依據等，并根據政策調整變化及時更新清單內容。隨后，各省（區、市）比照中央做法，公布了本轄區內行政事業性收費目錄清單，主動接受社會監督。

針對各地清單格式不統一、內容不夠明晰易懂等情況，今年6月，在中央和地方分級管理、分級公布的基礎上，財政部在門戶網站上集中匯總公布了中央設立的行政事業性收費目錄清單、政府性基金目錄清單、地方設立的行政事業性收費目錄清單，統一清單格式和內容，并加大政策解讀力度，實現全國“一張網”動態化管理，給社會一本明白賬。目錄清單之外的行政事業性收費和政府性基金，一律不得收取，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納，并可向有關部門舉報。

整治亂收費出“重拳”。近年來，依托國務院收費清理改革小組、國務院減輕企業負擔部際聯席會議工作機制，財政部、發展改革委、工業和信息化部、民政部等部門按照職責分工，對企業反映突出的亂收費領域，有針對性、有重點地開展專項檢查，加大查處和問責力度，切實維護了企業合法權益。2016年7月，財政部、發展改革委、工業和信息化部、民政部聯合啟動涉企收費專項整治行動，對地方涉企收費清理情況開展專項檢查。期間，采取“雙隨機”方式抽取檢查對象和選派檢查人員，對北京、天津、遼寧等8個省（市）開展了實地檢查。通過專項整治行動，共發現違規涉企收費問題線索78例，涉案資金10.5億元。2016年10月，國務院減輕企業負擔部際聯席會議又組織開展減輕企業負擔專項督查，分赴廣西、貴州等6個省區開展實地督查，對個別地區和單位存在的7起亂收費典型案例進行了通報。發展改革委組織各地價格主管部門共檢查住建、國土等30多個行業1.02萬家單位，對亂收費行為實施經濟制裁4.1億元。

綜合治理發合力。整治亂收費，要綜合治理，有關部門密切協作，才能從體制機制上解決亂收費存在的深層次矛盾和問題。近幾年，財政部以推進收費清理改革為切入點，積極配合相關部門協同推進相關改革，切實轉變政府職能，理順政府和市場的關系。一是積極配合國務院審改辦，對國務院部門行政審批中介服務事項進行了清理規范，打破中介服務壟斷，切斷中介服務利益關聯，切實規范中介服務收費。二是積極配合發展改革委、民政部，積極推進行業協會商會脫鉤改革，從源頭上防范協會商會依托行政資源亂收費。

貫徹落實“五個為”要求，深化收費清理改革

6月13日，李克強總理在全面深化“放管服”改革電視電話會議上的講話中明確提出：為促進就業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生活增便利。下一步，財政部和各級財政部門將進一步落實新發展理念，貫徹“五個為”的要求，深入推進“放管服”改革，深化收費清理改革，開拓進取，扎實工作，以優異成績迎接十九大勝利召開。

扎緊制度的“籠子”。市場經濟是法治經濟。目前，政府非稅收入法治建設相對滯后，相關管理制度約束性不強，這也是個別地區和領域違規收費時有發生的重要原因。下一步，要重點推動政府非稅收入立法，研究起草政府非稅收入管理條例，明確政府非稅收入管理原則、審批權限、資金解繳、預決算編制、監督檢查、法律責任等，規范政府非稅收入征管行為，用制度的“剛性”扼制亂收費的“任性”。

做好減費增效“加減法”。從國際經驗看，政府非稅收入是提高資源配置效率、促進社會公平正義不可或缺的調控手段。今后，要強化政府性基金和行政事業性收費項目動態管理，根據經濟發展變化情況，及時取消政策效果和調控作用弱化，不能適應經濟社會發展和財稅體制改革要求的收費項目。同時，對體現特定受益者負擔原則、補償非普遍性公共服務成本的收費項目，要予以保留。繼續推進稅費改革，逐步將具有稅收性質的收費基金并入相應的稅收。

管好用好“一張網”。要對行政事業性收費和政府性基金清單“一張網”日常化、動態化管理，明確責任主體，強化督導措施，落實問責機制。要積極配合有關部門抓緊實施政府定價的經營服務性收費目錄清單“一張網”。要研究建立財政補助事業單位收費目錄清單管理制度。按照“部門主體責任、財政指導監督、清單動態管理、加強預算管理”的原則，規范財政補助事業單位經營性收費管理，確定收費項目和標準審核制度、收入預算管理制度和支出財務管理制度。各部門負責編制并公布本部門所屬財政補助事業單位收費目錄清單。

堅決斬斷“向企業亂伸的手”。充分發揮國務院收費清理改革組、國務院減輕企業負擔部際聯席會議工作機制，加強各有關部門協調配合，進一步完善舉報、查處和問責機制，強化事中事后監管，形成齊抓共管的強大合力，確保各項降費措施落地見效，嚴肅查處各種侵害企業合法權益的違規收費行為，創造良好的發展環境，讓企業真正得到實惠。endprint